在未來很長一段時間內，煤炭仍將是我國的主體能源和重要工業原料，在發展新能源、可再生能源的同時，必須要做好煤炭這篇文章。要最大限度减少煤炭資源開發對生態環境影響，摒弃過度開采等落後開采方式，改變技術落後、能效低下、環境污染嚴重的落後利用方式，推進煤炭全産業鏈的綠色安全開采和清潔高效利用。

        爲適應經濟發展新常態對煤炭工業提出的新要求，國家能源局日前公布《關于促進煤炭工業科學發展的指導意見》，提出實施節約優先、立足國內、綠色低碳、創新驅動的能源發展戰略，遵循煤炭工業發展規律，著力優化産業布局，推進煤炭安全綠色開采和清潔高效利用。

        在多重因素作用下，2014年，我國煤炭産量出現了10餘年來首次下降的情况，煤炭市場的“寒意”讓煤炭工業改革迫在眉睫。中國煤炭工業協會會長王顯政表示，隨著我國經濟結構由高速增長轉爲中高速增長，能源消費强度下降，煤炭行業依靠數量、速度、粗放型的發展方式已經結束，煤炭需求增速放緩已經成爲煤炭行業發展的新常態，轉變發展方式勢在必行。

        雖然近年來風電、光伏等清潔能源取得了快速發展，但從我國的實際情况來看，煤炭作爲保證國家能源安全的穩定供應的主渠道短期內難以改變。據相關規劃預測，到2020年我國非化石能源的比重將達到15%。按照這一預測，短期內大幅度提高可再生能源利用的比重還需要較長過程。

        在未來很長一段時間內，煤炭仍將是我國的主體能源和重要工業原料，在發展新能源、可再生能源的同時，必須要做好煤炭這篇文章，而未來只能是走綠色發展的道路。《意見》提出，堅持綠色開發、清潔利用。實施洗選、流通、終端消費全過程管理，依靠科技創新、强化監管，降低煤炭利用污染物排放。

        “傳統落後煤炭開采利用方式確實帶來了一些問題，主要表現在煤炭資源方面分布不均、煤水逆向；在開采方面，過度開采；在利用方面，技術落後、能效低下，環境污染嚴重。”中國工程院院士謝克昌分析說，推進煤炭全産業鏈的清潔高效利用是關鍵。未來要實現安全、綠色、高效開采，控制開發量，提高科學産能比例。加大高效潔淨燃煤發電和煤電節能减排技術的應用推廣，改造工業窑爐、提高燃煤效率，减少水耗和排放。

        長期以來，煤炭開發布局不合理是煤炭産業發展的另一掣肘。《意見》明確，依據煤炭資源禀賦、市場區位、環境容量等因素優化煤炭開發布局。今後一段時期，東部地區原則上不再新建煤礦項目；中部地區（含東北）保持合理開發强度，按照“退一建一”模式，適度建設資源枯竭煤礦生産接續項目；西部地區加大資源開發與生態環境保護統籌協調力度。

        中國工程院院士王安認爲，今後煤炭的出路在于項目規模化、基地集約化、企業創新發展、産業循環發展這四個方向，絕不是走單一産業的路綫。總的來說，我國低成本的競爭優勢已經减弱，大部分的産品成本難以與東南亞國家相比，質量與發達國家難以相比，形成了産品經濟的堰塞湖現象。在能源重心西移過程中，必須在布局、結構、規模、形態、模式、技術、體制等多方面打造企業新的競爭優勢。

        國內發展遭遇“天花板”的同時，海外市場無疑成爲産業轉型升級的另一個重要渠道。《意見》指出，進一步提升煤炭工業國際合作水平，穩步開展國際煤炭貿易，鞏固和發展與主要煤炭資源國長期穩定的貿易關係。鼓勵煤炭企業開展對外工程承包和技術服務，承攬境外煤礦建設、技術改造以及運營管理，帶動先進技術和大型裝備出口。

        “在立足國內的前提下，要發揮我們技術、裝備、製造優勢，積極開展海外資源開發，提高企業國際競爭力，推進與俄羅斯、美國、澳大利亞、蒙古、印度尼西亞等國煤炭合作，提高我國國際煤炭話語權，抓好煤炭機械貿易，煤炭資源綜合一體化開發以及煤礦建設工程承包等方面的合作，充分利用各種合作機制，爲企業開展國際煤炭合作創造良好平臺。”國家能源局煤炭司司長方君實說。