爲深入貫徹黨中央、國務院有關决策部署，落實《加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027年）》有關要求，夯實煤電兜底保障作用，積極推進煤電轉型升級，國家發展和改革委員會、國家能源局制定了《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》，以下簡稱《實施方案》，全面提出了推進新一代煤電體系建設的要求及實施途徑，對于實現能源轉型、構建新型電力系統具有重要意義。新一代煤電轉型升級需要强化以下三個方面的認識：

        一、 認識新一代煤電在構建新型電力系統中的重要作用

        持續提高新能源幷網比例、推進新型電力系統建設，是减少二氧化碳排放的主要途徑。到2023年3月底，我國非化石能源發電裝機占總裝機容量首次突破50%，風電和太陽能發電量占比從2012年的2.1%提升至2022年的13.4%。非化石能源消費量占一次能源消費比重從2012年的9.7%穩步提高至2022年的17.5%。新能源具有波動性、間隙性、隨機性，爲應對新能源大比例接入帶來的挑戰，需要提高煤電靈活性，也需進行新能源和儲能的協同發展。間歇和不穩定的新能源可由大容量長時儲能消納，儲能系統的建設受到地質條件（壓縮空氣儲能、抽水蓄能）、氣候條件、安全性等多因素制約，在沒有煤電協助的條件下，沒有哪種儲能能够解决新能源消納問題。燃氣輪機機組靈活性好，對于天然氣資源豐富的國家，燃氣輪機發電非常適合消納新能源。然而，我國基本國情是“富煤貧油少氣”，煤電角色需從提供基本電力轉變到靈活性電源支撑。《實施方案》指出對煤電機組升級改造、升級新建煤電機組指標體系、研發新一代煤電技術，對于認識新一代煤電在構建新型電力系統中的作用，具有重要意義。

        二、 探索優化的新一代煤電指標體系

        經過多年發展，我國超超臨界煤電技術等已處于國際領先水平，煤電機組以額定出力作爲設計工况，煤電具有一套完整的指標體系。在煤電作爲靈活性支撑電源的需求下，現有的煤電指標體系已不能滿足要求。《實施方案》從機組調峰負荷範圍、變負荷速率、啓停調峰、寬負荷高效、安全可靠、清潔降碳、智能運行等七個方面，提出了完善煤電技術指標體系，對煤電機組改造升級及新建機組提出了指導性意見，代表了我國煤電機組今後的發展方向。應該看到，新一代煤電技術指標還需繼續完善。煤電、新能源發電和電網構成巨型複雜系統，需耦合電網負荷需求及安全穩定性、新能源出力特性、煤電出力特性，在煤電靈活性、安全性、經濟性、碳排放特性等多目標約束條件下，探索出優化的煤電技術指標體系，以指導新一代煤電技術的研發和推廣應用。

        三、 加快新一代煤電關鍵技術的研發和示範

        煤電機組大熱慣性限制了靈活性水平的發揮，《實施方案》建議，除了對現役機組進行升級改造外，還需研發煤電新技術。煤電靈活性提升對機組安全性和效率提出了挑戰，新場景的運行需求對煤電技術提出了不同要求，現有相關技術與裝備制約了煤電向“靈活調節”的進一步發展。煤電技術需在以下方向上進行研發：首先，研究煤電機組偏離設計工况、變工况以及低負荷運行等全工况、全流程煤電機組特性，重塑煤電流程工藝，研發麵向鍋爐靈活運行的燃燒、汽水及輔機關鍵技術及裝備，研究寬負荷高效汽輪機熱力系統及通流技術，開發寬負荷高效葉型及低壓長葉片，研製低壽命損耗的汽輪機關鍵高溫部件等，開發煤電機組運行狀態智能感知、智能運維、多目標全程自動控制等關鍵技術，重視迅速發展的人工智能技術在新一代煤電上的應用，提升煤電機組智能運行技術水平。其次，突破煤電機組靈活性不足的局限性，研發耦合儲能（例如熔鹽儲能、飛輪儲能）的新一代煤電技術，開發儲能系統關鍵技術及裝備，研發煤電與儲能的耦合集成新工藝、新模式。開發煤電與其他能源集成的多能源互補發電技術，充分發揮煤電和其他能源的優勢，提高互補發電機組的經濟性幷提升煤電機組整體靈活性水平。最後，突破現有煤電技術的局限性，開發新工質/新循環發電技術，實現煤電技術體系的重構。集中攻關一批具有規模化推廣潜力的新材料、新技術、新裝備，加快新一代煤電技術的升級換代，推進先進煤電技術的示範工程建設及實際應用。

        《實施方案》提出要完善新一代煤電政策，包括加大改造建設支持力度，加强新一代煤電規劃建設力度等，特別在統籌優化機組運行調度及發揮市場機制作用等方面，爲新一代煤電技術的推廣應用，科學合理地用好各類調節資源，起到積極的推動作用。結合加强組織實施的建議，《實施方案》的發布及實施，必將爲加快推進我國新型電力系統建設發揮積極的作用。