國家知識産權局:嚴格食品藥品、互聯網等重點領域專利保護

2016年11月30日，國家知識産權局副局長賀化在解讀《關于嚴格專利保護的若干意見》(下稱《意見》)時表示，在注重嚴格專利保護工作措施的系統性、整體性、協調性的同時，深化重點領域和關鍵環節的相關政策措施，强調對食品藥品、環境保護等涉及民生的重點領域和互聯網、展會、進出口等關鍵環節的專利保護。

賀化指出，《意見》關于深入落實中央關于嚴格知識産權保護的要求，圍繞我國經濟社會發展中心任務，著眼推進知識産權强國建設，提出嚴格專利保護的各項措施，體現知識産權大保護理念。注重政策創新，在現有制度框架內積極進行思路創新、理念創新和政策創新，拓展專利保護事中事後監管的內容與方式，加大打擊侵權假冒行爲力度，提高專利執法辦案效率，推進調查取證工作，促進授權確權維權的協調聯動，拓寬專利保護公益服務渠道，深化專利保護領域社會治理，加强專利保護領域國際合作；注重系統推進，强調重點突破。在注重嚴格專利保護工作措施的系統性、整體性、協調性的同時，深化重點領域和關鍵環節的相關政策措施，强調對食品藥品、環境保護等涉及民生的重點領域和互聯網、展會、進出口等關鍵環節的專利保護。

結合《意見》具體措施，賀化分析指以下出八大亮點。一是體現專利大保護理念。《意見》在現有法律制度框架內積極進行理念創新、思路創新和政策創新，注重專利保護工作措施的系統性、整體性、協調性，促進授權確權維權的協調聯動，推進行政與司法的優勢互補、有機銜接，深化專利保護領域社會治理，推進形成協調、順暢、高效的大保護格局，以利于從各個方面深入落實中央關于嚴格知識産權保護的要求。

二是積極履行事中事後監管職責。《意見》提出，建立適應新的技術發展與生産交易方式的監管方式，完善專利保護領域事中事後監管政策體系，推進建立健全專利執法監管規則，協調行業監管與社會監管，融合綫上監管與綫下監管，兼顧重點監管與一般監管，提升監管成效，切實履行政府監管職責。

三是加大打擊專利侵權假冒力度。加强對專項整治行動的統一調度，推動加大執法辦案力度，提振創新者與權利人信心。加强技術手段運用，拓展專項行動類型與方式。堅决打擊食品藥品、環境保護、安全生産等領域侵權假冒行爲，切實維護人民群衆切身利益。

四是提高專利執法辦案效率。建立案件送達信息的網上公告方式，方便案件送達。試行侵權糾紛案件書面審理機制，對立案時請求人已提交專利權評價報告的外觀設計、實用新型侵權案件，經當事人陳述和質證後，可以書面審理作出處理决定。對庭前準備充足、證據收集全面的案件，可試行在口審結束後當場作出處理决定。對于證據充分的假冒專利案件，試行當場做出停止假冒行爲的决定。

五是有效推進調查取證工作。對權利人舉證確有困難的，應充分、合理使用登記保存、抽樣取證等調查取證手段，適當减輕專利權人舉證負擔。調查取證時，對拒絕配合的被調查人員和企業，依照相關規定列入征信系統失信名單。探索以公證方式保管案件證據及相關證明材料。

六是加强授權確權維權協調。加快建立快速協同保護體系，暢通從授權、確權到維權的全鏈條快速保護通道。建立授權確權維權聯動機制，加快侵權案件涉案專利無效宣告的處理速度，縮短侵權案件辦理期限。建立從無效到行政調處的快速聯動反應機制，組織執法、審查等方面的專業人員，就權利穩定性、侵權判定、案件處理等快速開展分析判斷，提高案件辦理質量和效率。

七是拓寬專利保護公益服務渠道。加强12330網絡與通信終端舉報投訴平臺建設，健全知識産權舉報投訴獎勵制度。組織知識産權保護志願者，通過互聯網檢索與市場暗訪等方式，發現侵權假冒綫索。完善境外展會維權機制，建立境外展會快速維權與境內維權援助聯動機制。

八是共建專利保護社會治理機制。引導社會力量參與治理，具體包括：加强社會信用體系建設工作，將有關專利違法違規信息納入企業和個人信用記錄。發揮社會調解與仲裁等替代性糾紛解决機制的作用。建立專利維權行業自律機制，發揮行業協會在構建專利保護社會治理機制中的作用。

賀化還透露，下一步，國家知識産權局將加强政策解讀和任務細化，要求各地知識産權局結合本地區實際，研究制定具體落實方案，幷將落實情况納入年度績效考核工作中，確保政策有效落地。