國務院發文推進“互聯網+政務” 網上能辦不得要求到場

近日，國務院印發《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求到2017年底前，各省級政府、國務院有關部門建成一體化網上政務服務平臺。

爲了縮短辦理時限，降低企業和群衆辦事成本，《意見》提出了三個“凡是”，即“凡是能通過網絡共享複用的材料，不得要求企業和群衆重複提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重複提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。”

2017年底前建成一體化網上政務服務平臺

《意見》明確了推進目標。到2017年底前，各省級政府、國務院有關部門建成一體化網上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升。

到2020年底前，實現互聯網與政務服務深度融合，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系。

《意見》將加快政務信息資源互認共享，推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理和跨部門協同辦理。

同時，還將開展政務服務大數據分析，把握和預判公衆辦事需求，提供智能化、個性化服務，“比如有群衆申請失業金，就會向他推薦一些就業信息。”

此外，還會積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送，以及在綫支付等服務。

居民戶籍戶政等事項推行網上辦理

《意見》要求推進服務事項網上辦理。具體的“上網”事項包括多項內容，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到政務服務事項“應上盡上、全程在綫”。

企業方面包括，與企業注册登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生産經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生産等密切相關的服務事項。

居民方面包括，與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關的服務事項。

北京大學政府管理學院副教授黃璜認爲，文件提出能通過網絡提供服務的就通過網絡提供服務，幷列舉事項，說明有點有面，列出的問題就是要重點推行，因爲這是最核心、最頻繁辦理、最需要解决的問題，都是影響百姓和企業重要的事件，也是影響經濟生活重要的事件，要實現重點突破。

■ 焦點

建電子證照庫和統一身份認證體系

《意見》還要求推進政務信息共享。由國家發展改革委牽頭整合構建統一的數據共享交換平臺體系，打通數據壁壘，實現各部門、各層級數據信息互聯互通、充分共享，尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯互通，建設電子證照庫和統一身份認證體系。

國務院各部門要加快整合面向公衆服務的業務系統，梳理編制網上政務服務信息共享目錄，儘快向各省（區、市）網上政務服務平臺按需開放業務系統實時數據接口，支撑政務信息資源跨地區、跨層級、跨部門互認共享。

2017年底前，《意見》要求在80個信息惠民國家試點城市間初步實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，形成可複製可推廣的經驗，逐步向全國推行。

黃璜指出，近日國務院還印發《政務信息資源共享管理暫行辦法》，這說明政務信息資源共享是現在要攻堅的方面，目前存在的部門間信息不能共享、信息孤島等問題比較嚴重。

“難度主要在于各部門的動力意願，因爲裏面牽涉很多部門利益，是否能打破部門利益，不僅需要技術上可行，而且需要制度上的安排。”黃璜認爲，這些文件下發後，應該會起到推動作用。

“群衆和企業辦事需要和不同部門打交道，信息需要經過不同部門，爲了讓他們少跑腿，最重要的就是實現數據共享。”因此，黃璜認爲，要實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”，就要各部門數據打通。另外一方面，即使百姓在一個部門辦業務，也可能需要其他部門提供一些信息，打通數據後，可提高政府辦事效率，降低成本。