住房城鄉建設部等部門關於改善貧困村人居衛生條件的指導意見

建村[2016]159號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委、市政管委）、愛衛辦、環境保護廳（局）、農業（農牧、農村經濟）廳（局、委）、水利廳（水務局）、扶貧辦，新疆生產建設兵團建設局（環保局）、愛衛辦、農業局、水利局、扶貧辦，中國農業發展銀行各省、自治區、直轄市分行：

當前，建檔立卡貧困村（以下簡稱貧困村）人居衛生條件十分落後，糞便暴露、人畜混居、飲水不潔、垃圾亂扔等問題非常嚴重，是貧困村村民致病致貧的重要原因之一。為貫徹落實《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發[2015]34號）精神，改善貧困村人居衛生條件，減少因人居衛生條件惡劣而致病致貧現象的發生，現提出以下意見：

一、工作思路、目標和標準

（一）總體思路。全面貫徹落實黨中央、國務院關於脫貧攻堅和改善農村人居環境的決策部署，將改善貧困村人居衛生條件作為貧困地區改善農村人居環境的首要任務，集中人力物力財力解決威脅農民群眾身體健康的人居環境突出問題，穩步提升貧困村人居環境水平。

（二）工作目標。到2020年底，所有貧困村達到人居衛生條件標準，基本消除人居衛生健康隱患，大幅度減少人居衛生條件惡劣導致的疾病發生率，促使農民群眾養成文明健康的生活習慣。

（三）貧困村人居衛生條件標準。居民飲用水基本安全，戶戶實現人畜分居，衛生廁所普及率明顯提高，人畜糞便暴露現象基本消除，農村生活垃圾得到全面治理，農戶住房具有基本的通風、采光和保溫功能並保障安全。

二、重點任務

（一）消除人畜糞便暴露。要通過政府支持、村集體補助、農民部分承擔的方式，拆除、改造傳統坑式廁所和連茅圈，加快推進衛生廁所改造。農村危房改造戶應配套建設衛生廁所，村委會、學校、衛生室等公共設施要優先配建衛生公廁。嚴禁人畜糞便污水直接排入水體。畜禽養殖密集區域要實現糞污分戶收集、集中處理。及時清理村內道路、公共空間等區域的畜禽糞便。規範糞便堆放點管理，遠離水源和居住區堆放，漚熟後應及時使用，防止糞污亂流。

（二）推進人畜分居。要加強宣傳教育，引導農民群眾形成科學的畜禽養殖觀念，普遍知曉人畜共患病的預防知識，避免居住與養殖同室混雜。人畜同室混居農房要採取通風、空間隔離等措施實施改造。新建農房和農村危房改造戶要實現畜禽圈捨與廚臥等居住空間分隔。

（三）改善農村飲用水條件。要深入實施貧困村農村飲水安全鞏固提升工程，以設施改造配套為主，以新建、擴建為輔，進一步提高貧困村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。分類開展貧困地區水源保護區或保護範圍劃定，加強飲用水水源規範化建設。推進現有城鎮飲用水水質檢測服務向農村延伸，定期開展貧困村飲用水水質衛生監測。

（四）治理農村垃圾。建立基本的村莊保潔制度，保證垃圾有人收、有人管。推行垃圾就地分類減量。逐步取締敞開式收集、轉運設施，提高村莊垃圾集中收集點和轉運設施的衛生水平。有條件的地區應將垃圾轉運至城鎮處理設施進行處理，村內處理時要避免產生二次污染，禁止露天焚燒垃圾。到2017年底前全面完成陳年垃圾清理工作。大力開展城鄉環境衛生整潔行動，及時清理蚊蠅鼠蟑孳生場所，經常性組織開展「除四害」活動。

（五）提升基本居住健康條件。加大貧困村農村危房改造力度，實現戶戶住上安全房。加強對新建和改造農房的技術指導，引導貧困村農民群眾建設具有基本的通風、采光和保溫功能的安全住房。南方地區農房宜採用坡屋頂、大進深和增加開窗比等方式，解決陰暗、潮濕等問題；嚴寒和寒冷地區農房宜在出入口、門窗、外立面設置保溫措施，形成被動式陽光房，達到基本的保溫效果。

三、組織實施

（一）明確責任分工。住房城鄉建設部負責牽頭改善貧困村人居衛生條件工作，加強督促指導和工作檢查，具體負責農村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監督管理以及農村危房改造。全國愛衛辦負責組織實施全國城鄉環境衛生整潔行動，指導各地開展貧困村愛國衛生運動和改廁工作。環境保護部負責組織實施農村環境綜合整治，對貧困村農村生活垃圾治理予以重點支持。農業部負責組織實施農業生產廢棄物資源化利用。水利部負責指導農村飲水安全鞏固提升工程。國務院扶貧辦負責建檔立卡貧困戶因病致貧、因病返貧的統計和分析工作。農業發展銀行負責研究制定政策性金融支持方案和專項信貸產品。各級住房城鄉建設、愛衛辦、環境保護、農業、水利、扶貧等部門和農業發展銀行要將改善貧困村人居衛生條件作為本部門扶貧工作的重點，制定支持措施，開展日常檢查和宣傳動員。

（二）加大支持力度。改善人居衛生條件涉及的農村危房改造、農村飲水安全、農村節能減排等中央資金向貧困地區傾斜。各地要按照《國務院辦公廳關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）要求，根據本地實際，加大投入，支持人居衛生條件惡劣地區開展改善工作。農業發展銀行優先支持納入改善農村人居環境政策性貸款範圍的項目，提供低成本的中長期信貸資金。

（三）加強宣傳教育。開展貧困村人居衛生健康教育全覆蓋行動，通過進村入戶宣傳，提高農民群眾對人居衛生條件的認識，培養健康文明的生活習慣。總結貧困村改善人居衛生條件的優秀實踐，開展專題培訓。

（四）開展檢查和評估。縣級住房城鄉建設、扶貧部門要將所有貧困村農村人居環境信息錄入全國農村人居環境普查信息系統和全國扶貧開發信息系統。住房城鄉建設部等部門結合農村人居環境普查及其他相關部門的數據，開展工作檢查和評估，每年通報各省（區、市）工作進度，對工作突出的進行表揚，並在創建改善農村人居環境示範村上給予獎勵。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

全國愛國衛生運動委員會辦公室

中華人民共和國環境保護部

中華人民共和國農業部

中華人民共和國水利部

國務院扶貧開發領導小組辦公室

中國農業發展銀行

2016年7月23日