日前，《烟臺市食品安全規劃（2016-2020）》正式出臺，《規劃》旨在推進“食安烟臺”建設，提高全市食品安全保障水平，將烟臺建設成爲全國食品最安全、最放心的地區之一。
根據《規劃》內容，到“十三五”末，全市基本建立起嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，食品安全治理能力明顯提高，食品安全形勢持續穩定向好，市民對食品安全的滿意度明顯提高。
目標一：食品安全監管體系更加完善
“十三五”時期，烟臺市將深化監管體制改革，建立健全食品行政監管機構、稽查執法機構、技術支撑機構，科學劃分食品安全相關職能部門權責，保證監管的專業性、技術性、系統性，幷保持基本穩定。重點推進基層監管機構建設，健全鄉鎮（街道）或區域食品安全監管機構，充實加强專業監管力量，大力發展食品安全監督員、協管員等群衆性隊伍，逐步形成覆蓋市、縣、鄉、村（社區）的四級食品安全監管網絡。
根據《規劃》要求，2017年6月前，烟臺將制定食品安全協管員考核獎懲機制，2017年底前實現村級全覆蓋，2018年底前鄉鎮（街道）食品安全監管機構監管人員到崗率達到90%以上，2020年達到100%。到“十三五”末，鄉鎮監管機構執法裝備標準化配備率達到90%，執法人員移動執法終端、現場取證設備配備率達到100%，業務用房達標率達到100%。
同時，烟臺還將建立健全跨部門、跨地區食品安全信息通報、風險會商、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制，强化“食安、農安、公安”三安聯動，形成監管合力。公開接受社會監督，形成分區劃片、包乾負責的食品安全網格化監管機制。及時發現、排查、報告、處置食品安全隱患，實現監管關口前移、重心下移。
監管隊伍建設方面，烟臺將建立靈活多樣的人才引進機制，嚴格准入門檻，規範入職培訓和在職教育，實現技術人才總量穩步增長，不斷提高監管人員整體素質和專業化水平。爭取到2018年前，具有大學本科及以上學歷的食品安全行政監管人員和稽查執法人員比例分別達到70%和60%以上，到“十三五”末，爭取達到85%和70%以上，基本建成高素質的行政監管人才隊伍和複合型的稽查執法人才隊伍；行政執法證持有人員比例達到90%以上。
目標二：食品安全責任更加明確
“十三五”期間，烟臺將健全食品安全黨政同責機制，推動各級黨委政府履行對本行政區域食品安全工作的領導責任，把食品安全納入本地經濟社會發展規劃。市食安辦將進一步整合食品監管職責和監管資源，確保食品安全監管職能、機構、隊伍、裝備、經費落實保障到位；上級政府對下一級政府的食品安全工作進行評議、考核，建立科學的責任制、責任追究制和考核制度，對重大食品安全事故實行“一票否决制”。
監管過程中，縣級市場監管部門的首要任務是食品安全監管，對監管不力、執法不嚴、失職瀆職的責任人，將依法嚴肅追究責任，對因工作失職而發生重大食品安全問題的，將追究相關領導和人員責任。各級監管部門將建立食品安全問題隱患清單管理制度和食品安全溝通協作制度，通過部門聯席會議、案件會商等形式，互通重要信息，强化行刑銜接，重典治亂。
烟臺市各級食品監管部門還將指導和督促食品生産經營企業建立完善進貨查驗、過程控制、銷售記錄、人員培訓等各項質量管理制度，强化食品安全第一責任人的意識。鼓勵食品生産經營企業采用信息化手段采集留存生産經營信息，建立食品安全追溯體系。健全從業人員崗位責任制，落實企業自查自檢制度，强化全員、全過程食品安全管理。推行食品安全承諾制，組織企業開展安全承諾和公示，主動接受社會監督。
烟臺市食安辦將按照《食品安全法》要求，完善懲罰性賠償制度，强化民事連帶責任和法律責任追究，綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生産經營者實行嚴厲處罰，讓消費者及時獲得賠償。同時，市食安辦還將推進實施食品安全責任保險，完善保險運行機制和模式，鼓勵食品生産經營企業參加責任保險，指導保險公司開發設計滿足企業需求的食品安全責任保險創新産品，設定公平合理的保險條款和費率。
目標三：食品安全技術支撑能力進一步提升
“十三五”期間，市食品藥品檢驗綜合樓二期工程將開工建設，建立實驗室信息管理系統，建設國家食品安全檢驗重點實驗室，爭取獨立全項檢驗能力達到90%以上。市疾控中心食品安全風險監測實驗室也將加快建設，具備國家和省級食品安全風險監測化學污染物相關項目的全部檢測能力。
縣級層面，監管部門將加快實驗室改擴建，配備轄區內特色食品檢驗檢測所必需的樣品前處理、微生物檢測、常規理化分析儀器等設備，儘快滿足轄區檢測任務需要。各縣市區基層市場監管所的快檢室建設也將加快推進，2016年底前，全市所有基層所全部建立快檢室，其中50%以上達到規範化標準，到2017年全部達到標準要求。
此外，烟臺還將鼓勵和支持有認證資質和能力的第三方食品檢驗檢測機構參與食品檢驗檢測，鼓勵和引導食品生産經營企業建立標準化自檢實驗室，加大設備和技術投入，提高自行檢測能力和食品安全保障能力。爭取2016年底前全市所有大中型商超和農貿市場全部建立標準化、規範化快檢室，5家食用農産品批發市場完成快檢室升級改造工作。
除了檢測設備、實驗室等“硬實力”，烟臺還注重提升食品檢驗的“軟實力”，著力建設互聯互通的食品安全信息平臺，實現市、縣、鄉監管業務網絡的互聯互通。2020年前完成食品監管信息網絡、食品安全信息發布平臺建設，建立統一的食品安全信息發布平臺，推進全市食品監管重點信息系統建設，包括公共服務類、許可登記類、監管業務類、技術支撑類、內部管理類、企業信用類等信息系統。
衆多電子監管體系中，食品安全電子追溯系統尤爲重要，目前，烟臺市食藥監局先行在乳製品、猪肉、蔬菜等方面實現電子追溯，幷逐步拓展到其他重點品種。2020年前，全市所有大型生産企業産品和重點品種實現全程可追溯，城區所有農貿市場和重點農村農貿市場建成質量追溯體系。2016年底前將魚、蝦、貝類等水産品全部納入追溯體系。力爭使蓬萊市做好水産品質量追溯試點項目建設，爭取2017年上半年通過驗收。
同時，烟臺還將制定信息化建設標準規範，有效解决重複建設、應用系統不兼容、開發平臺不兼容、數據不能共享交互等問題，完善全市食品監管信息化安全等級保護和運維保障體系，逐步推進各類信息系統安全等級保護工作，抓好定級、備案、安全建設整改和等級測評等任務落實，推進監管工作信息化應用，配備信息化監管執法裝備，實現食品安全監督檢查、樣品抽檢、行政處罰等現場電子化辦公。
目標四：食品安全監管執法更加嚴格
食用農産品方面，烟臺將實施農藥使用量零增長行動，2020年全市農藥利用率提高到40%以上，用藥量减少30%以上，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，主要農作物統防統治覆蓋率達到50%以上。2016年到2019年，逐步將化肥使用量年增長率控制在1%以內，力爭到2020年，主要農作物化肥使用量實現零增長。因地制宜推廣應用源頭防控、農藝修復、化學鈍化、植物萃取等相關技術，根據養殖規模選擇性推廣糞便肥料化利用技術。
同時，各級監管部門將嚴格規範農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑的生産經營和使用。在小麥、玉米等大宗糧食作物與蔬菜、水果等主要食用農産品規模生産單位，健全農藥投入品使用管理制度；建立高效低毒農藥補貼制度，推行高毒農藥定點經營和實名制購買制度，集中解决化學投入品濫用等突出問題。
對于對生猪定點屠宰企業和家禽屠宰企業，監管部門將嚴厲打擊私屠濫宰、注水、違法添加使用“瘦肉精”、用餐厨廢弃物喂養家畜等行爲，落實病死禽畜收集處理屬地管理責任，進一步規範病死禽畜無害化處理工作。水産品領域，監管部門將推廣安全生産模式，嚴厲打擊生産過程中使用禁用農（漁）藥、非法添加著色劑和濫用保鮮劑等行爲。
2016年，烟臺將制定出臺全市食用農産品産地准出制度，在農産品生産企業、“三品一標”基地、農民專業合作組織等農産品初級生産地中全面實施，逐步實現食用農産品可追溯，産地准出和市場准入無縫銜接。到“十三五”末，蔬菜、果品等優勢農産品標準化生産程度提高到80%以上，“三品一標”認證農産品生産面積占全市農産品生産總面積70%以上，認證水産品面積占養殖總面積的比率提高到90%以上。
食品生産經營中，監管部門將實現日常檢查、監督抽檢和信用分級管理全覆蓋。采取“雙隨機”等方式强化現場督促檢查，突出生産經營過程重點環節把控，提升監督檢查的針對性和有效性。推行企業生産經營者責任約談制度，探索實施食品安全檢查員制度，擴大食品質量安全授權制度、食品安全追溯制度、質量保險制度和企業誠信管理制度實施範圍。
同時，監管部門將加大食品安全抽樣檢驗力度，結合國家和省下達的檢（監）測計劃，統籌安排各級各部門的食品安全檢（監）測任務，努力提高抽樣檢驗覆蓋面，避免重複抽檢，有效提高監督抽檢效能。嚴格落實全省食品安全監督抽檢不合格産品核查處置工作規範，依法對不合格食品及相關食品生産經營者進行核查處置，做好後續監督管理工作。
對于經營企業，監管部門將科學劃分食品生産經營企業信用等級，全面實施分級分類和“黑名單”管理制度，做好企業信用信息歸集、評價標準、等級確定、分類管理、信息披露、檔案管理工作，實行動態及時更新。建設全市公共信用信息系統，實現部門內和行業內信用信息互聯互通，提高信用分級分類管理水平。完善守信激勵和失信懲戒機制，推動食品領域行政處罰案件信息公開，形成扶正祛邪的制度機制和社會環境。
此外，烟臺還將加强進口食品和餐厨廢弃物的監管。其中，進口食品將以乳製品、食用油、肉類、酒類等品種爲重點，餐厨廢弃物領域將不斷健全集中收運、資源化利用和無害化處理體系，建立協調管理、聯動執法、督導考核機制，將餐厨廢弃物處置納入食品安全日常檢查和企業信用等級評價，進一步規範餐飲服務單位食品廢弃物處置，從流通餐服渠道切斷違規處置餐厨廢弃物的利益鏈。力爭到“十三五”末，全市80%以上餐飲服務單位安裝油水分離裝置，2016年底前餐厨垃圾收運和處理量達到工程保底量幷穩步增長。
目標五：食品安全風險防控和應急處置更加有力
“十三五”期間，烟臺將不斷完善市、縣兩級食品安全風險監測網絡，逐步形成食品安全風險常規監測、專項監測和主動監測相結合的立體式風險監測格局；不斷擴大風險監測種類和範圍，風險監測點覆蓋所有縣市區幷逐步向鄉鎮延伸。加强食源性疾病監測，到“十三五”末，烟臺將實現全市所有二級以上醫療機構食源性疾病監測及網絡直報全覆蓋，進一步提高食源性疾病暴發早期識別、預警與防控能力。
與此同時，各級食藥監督部門還將督促食品生産經營企業建立食品安全風險自查制度，定期對食品安全狀况進行檢查評價。根據食品安全風險監測、風險評估結果和食品安全狀况等劃分監管對象風險等級，確定監管重點、方式和頻次，形成發現風險、認定風險、控制風險、排除風險的有效機制，對高風險對象實現監管全覆蓋。
處置突發事件方面，烟臺將完善相關技術方案，形成涵蓋市縣兩級和有關部門的應急預案體系，健全市、縣、鄉三級應急反應聯動體系，建立分工協作、信息共享、快速反應、處置得力的應急反應聯動機制，切實提高應急處置能力。加强輿情分析和輿論引導，積極構建食品安全風險評估與預警信息發布體系，妥善處置群衆關心的食品安全熱點問題，及時回應社會關切。
目標六：食品安全社會共治格局更加完善
“十三五”期間，烟臺將著力使食品安全納入公民法律知識、科普常識普及和學生課堂教育，充分發揮行業協會、志願者等各方作用，以公益性、實用性、趣味性爲導向，廣泛開展“食品安全宣傳周”、“食品安全進企業、進校園、進社區”等宣傳教育活動，深入普及食品安全法律法規和科普常識，提高社會公衆的食品安全素養。
食品監管領域，民間團體的力量不容忽視。監管部門將大力支持食品行業協會、農産品合作組織、消費者權益保護組織的發展，積極構建政府食品安全監管部門與相關社會組織的聯絡協作機制，有效發揮各類社會組織在行業自律、誠信體系建設、風險與信息交流等方面的作用。建立企業自律規範和從業人員職業道德準則，鼓勵食品行業協會制定優化生産經營標準，參與行業規劃和政策法規的制定，承擔職業道德培訓、企業誠信意識、消費者權益保護等食品行業部分宣傳、教育和培訓工作。
“十二五期間”，烟臺制定出臺了《烟臺市食品安全舉報獎勵暫行辦法》，“十三五”期間，該辦法將全面實施。同時，監管部門還將加强“12331”投訴舉報規範化建設，健全市、縣兩級投訴舉報體系，暢通舉報渠道，落實食品安全首接責任制，加大案件查處和獎勵落實力度，提高社會公衆參與食品安全監督的積極性。建立舉報者保護機制，强化社會公衆監督的安全保障。
