(一)增值電信業務發展狀况

        從1993年開放增值電信業務到現在，增值電信業務市場規模不斷擴大，業務範圍持續增加。在目前已經運營的增值電信業務中，信息服務業務占據了絕對主導地位。隨著增值電信市場的逐步開放，增值電信市場投資主體多元化，經營主體不斷擴大，還在繼續吸引了衆多國內國有和民營企業。未來三年外資企業進入中國市場仍然集中在增值業務領域和移動互聯領域。同時增值業務對基礎運營商的收入貢獻也大幅增長，僅從黑龍江聯通看，今年上半年，黑龍江聯通增值業務收入已占到移動通信業務收入的13%。

        隨著增值電信市場的不斷發展，政府監管體系也初步建立。形成了以信息産業部爲主導，以《電信條例》爲法律依據的增值電信業務監管體系。

        (二)存在的問題

        我國增值電信業務市場發展很快，無論是政府監管部門還是基礎和增值運營商都付出了很大的努力，但仍然存在很多的問題，主要體現在：

        業務同質化競爭現象突出：儘管增值電信市場的企業衆多，已達10000多家，但是企業之間的業務差异化程度不够。雖然增值業務種類繁多，真正做大的業務就是短信，其收入占全部移動信息服務業務收入60-70%以上的份額，其它業務的收入所占的市場份額還很小，因此，增值業務的發展更多的表現在幾個主要業務上，而更多的增值業務市場需求有限，經營者舉步維堅。

        基礎運營商控制力過强：由于基礎電信業務運營商存在對增值業務運營商的縱向控制，因此，基礎運營商在這個領域擁有壟斷地位。同時，基礎運營商參與增值服務經營，利用資源優勢進行不正當競爭，致使他們存在一定程度的濫用市場權力的現象，直接影響增值電信業務市場的正常秩序。

        大量非法經營存在于市場之中：一些經營者依法經營的意識不强，經營不規範，誤導消費者，傳播有害信息，在社會上造成了不良影響。另外還存在大量的超範圍經營、違規操作、價格欺詐等問題，使消費者的利益受到損害。
國外電信增值業務的發展與監管

        基礎運營商的增值業務所占的收入比重大幅度上升：如香港流動電訊集團2004年2.5-2.75G內容服務供應業務占營業收入的60%至于3G內容服務則占約40%預期隨著3G越來越普及，相信3G內容供應收入將逐步增加。

        融合性增值業務發展迅速：伴隨著通信技術日新月异的發展，在市場需求的推動下，越來越多的融合業務將會出現，幷且這一業務的應用與市場前景相當看好，業務融合勢頭正引起全球電信業界關注。

        更重要的是我們看到，基礎運營商正看好融合業務，幷大力推動融合業務的發展。日前英國電信正在推廣Bluephone，此業務是通過固定網絡撥打廉價通話服務的新型移動電話。當用戶在室外處于移動狀態時，Bluephone就是普通的移動電話；而當用戶在家中或辦公室裏，就可以通過室內接入點將通話無縫轉到固定的寬帶網絡上。法國電信也計劃于2005年9月開始在西班牙和荷蘭推廣具有藍牙CTP功能的手機市場，這些動作使得融合業務在國外的應用前景很好。

        政府適度開放市場、放鬆管制：發達國家增值業務市場早已經開放，管制機構對增值業務的管理都比較放鬆，一般是只要符合某些條件的運營商都可以到管制機構備案開展業務。政府管制的放鬆爲增值電信業務的發展提供了寬鬆的政策環境。除了寬鬆的管制環境外，許多國家的相關法律政策也爲增值業務的市場競爭提供了公平的環境。

        發揮行業協會的作用：國外電信增值業務領域，很多自發形成行業協會，例如互聯網行業協會、短信行業協會等，這類行業協會在規範增值業務經營者的自律行爲，及時反饋行業發展方向、市場經營者退出市場妥善進行用戶處理等方面起到了促進和輔助管制作用。

未來增值業務市場前景展望

        通信融合業務前景看好：融合業務可滿足用戶對通信優質化的需求。目前，電信用戶大多同時享有移動網和固定網的服務，但兩者都存在著一定的不足和局限性。用戶渴望打破這種局限性，融合業務正好綜合了兩網的優勢，可以爲用戶提供更加全面、高效的電信業務，在一定程度上彌補了單個網絡業務的不足。在我國，融合業務還剛剛起步，隨著技術進步和未來3G業務的廣泛應用，勢必會有更多的新融合業務出現，部分融合業務將得到大力支持。

        增值業務發展要采取“合作共盈”模式：增值業務的發展需要整個産業鏈的協同合作，因此，采取“合作共盈”的模式是十分重要的。IPTV的産業鏈大體上可以分爲節目製作及整合(內容)、網絡運營和軟硬件設備等三個層次。我國電視屬于廣電系統勢力範圍，IP服務屬于電信領域。從廣電與電信系統的資源配製上來看，各有所長，也各有所短，IPTV産業的發展需要廣電與電信系統的互動合作來共同推動IPTV産業發展。同時雙方也完全可以在對方的業務領域內起到積極的産業補充作用，促進對方控制市場更加健康快速的發展。

        在用戶需求複雜化、産業競爭深化、産業升級不斷加速的經濟大背景下，競合已經成爲了産業鏈利益最大化的最有力武器之一，雙贏與共贏將是增值業務産業發展的主旋律。

        未來增值業務領域將是版權爲王：擁有版權的CP重要性越來越大，它們從産業中獲取的利潤也更高。擁有版權的傳統唱片業、出版業、影視業等很可能成爲下一波主流內容提供商。

        目前無綫增值業務和固定增值業務中最“火”的依然是短信。此外，圖鈴下載和手機游戲也是增值業務發展的熱點。不過，對增值業務而言，再好的産品也有生命周期，行業最缺的永遠是內容。而個性化的信息産品和娛樂産品開發才是無綫互聯産業內容發展的重點。

        基礎運營商正加快向綜合信息運營商過渡：業界普遍認爲，幾大運營商在IPTV試播上的表態，一方面表明他們向“現代綜合信息服務商”轉型的堅定信心，另一方面也反映出傳統廣電系統和電信運營商在相互競爭之中加快融合的過程。同時意味著，中國基礎運營商的服務內容已經突破過去單一的網絡通道提供，涉足到多種交互式服務和更多的內容提供上來。

未來政府如何推動增值電信業務的發展

        增值業務管理的總體思路：營造增值電信業務良好的發展環境是一項需要長期堅持不懈的工作，是一個複雜艱巨的系統工程。政府還需努力營造公平有效的競爭環境；針對市場上大量出現的不規範競爭行爲，爲了保護消費者的利益，還要進一步加强事後管制，完善退出機制方向轉變。同時，不斷完善有關增值電信業務的法律體系。

        進一步開放增值業務市場：按照目前的《電信業務分類目錄》，除尚在商用試驗階段的增值電信業務外，對內資的開放已經無法律障礙。但是目前國內的增值業務市場仍然存在放鬆准入管制的問題。另外，還要重新開放電話信息服務市場；因爲電話信息服務相對互聯網信息服務和移動信息服務仍有不可替代的優勢，仍是未來極具發展潜力的業務領域之一。

        不斷改善産業鏈的關係：由于增值業務多樣化，傳統的價值鏈發生了微妙的縱向變化，每一環節都往下游延伸，在延伸的過程中，上下游之間的界限日益模糊，企業之間的競爭在更細化的層面上展開，各種鏈條集合交叉，形成了複雜的生態環境。目前的增值電信價值鏈十分脆弱，基礎電信運營商控制産業鏈一切，沒有形成透明、開放的競爭環境。基礎運營商可能會打壓增值服務商的市場推廣的積極性；平臺廠商乃至終端廠商不與業務提供商合作，新業務的推出步伐就會放緩。

        由于政府主管部門不直接干預增值電信企業的日常經營行爲，基礎電信運營商實際上充當著對增值服務商的管理角色，直接掌握著他們的生殺大權。爲了增值企業與基礎電信運營商的公平競爭，防止基礎電信運營商對增值企業的擠壓，有必要理順和規範基礎運營商的市場行爲。

        進一步降低接入費，確保平等接入：我國的出租電路資費目前執行的是政府指導價。我國曾兩次大規模降低出租電路的資費水平，每一次都起到了良好的效果。隨著網絡成本的不斷降低，目前的接入資費水平已經不能滿足電信業務發展的需要。目前，市場上實際是由企業自主談判定價，這個價格普遍低于政府指導價。而接入價格是衆多增值服務商重要的成本支出項目，據估計大約占業務收入的5%～40%不等。在某些業務領域已經成爲擠占增值服務企業利潤空間的重要因素之一。接入網絡由基礎運營商把持，是壟斷市場，它們沒有動力主動降低電路資費。因此，政府應考慮適當降低接入資費促進增值電信業務市場發展。

        充分發揮行業協會的作用：由于政府對增值業務是放鬆管制，因此，更多的需要充分發揮行業協會的作用，通過行業協會推動企業建立自律聯盟，充分調動企業自身的積極性達到企業自律的目的。這幾年，國內的種各類增值業務的協會發展很快，一些省市大多成立了類似的協會。例如，黑龍江成立了由省內150多家電信業務經營單位組成的“黑龍江省互聯網協會電信信息服務委員會”，幷且由150多家會員單位同時簽署了“全省電信信息服務企業自律公約”。這表明，一度成爲社會關注熱點的短信等電信信息服務業務，將在經營單位共同自律的情况下得到進一步規範。未來，行業協會還將進一步發揮作用，幷將與政府管制一起共同維護增值業務市場的良好秩序。

        基礎運營商將要承擔起管理SP的責任：由于我國的增值業務運營商大多是以某些基礎運營商的網絡而開展業務，因此，基礎運營商對其SP的管理也是十分重要的。今年，各基礎運營商也在加强SP的管理。在今年2月，中國電信旗下的重慶電信已經在處罰違規SP一事上首開分公司處罰的先河。重慶電信該次處罰共涉及11家SP，最高罰金達5萬元。今後，基礎運營商還將進一步加强對SP的管理。