我國能源産能過剩問題越來越引起關注。目前不僅水電弃水、風電弃風、光伏發電難入網，而且火電、核電機組利用小時數持續下降。表面上看是電力市場疲軟，深入分析，産能過剩準確地反映出當前我國電力問題的本質矛盾。
我國能源結構持續惡化的態勢明顯
目前，對于我國的電力産能是否過剩，在社會上存在爭論。筆者認爲，有人不願意承認電力産能過剩，可能有如下原因：
其一，因爲我國的電網企業是電力行業中的强勢群體，對電網來說，如果可選擇的備用電源越多，電網的安全性越高，同時效益越好，電網的相對地位也越高。所以，現行的體制决定了電網願意讓電力産能相對過剩。其二，某些地方政府和企業的投資驅動，還希望能批准建設更多的火電項目，所以，他們當然不希望有人說電力産能已經過剩。其三，如果承認産能過剩，就說明相關政府部門的管理工作沒做好，同時還要拿出解决問題的辦法，所以，一些政府部門也不願意有人說我國的電力産能已經嚴重過剩。因此，只有身受其害的發電企業普遍承認電力産能嚴重過剩，但他們的聲音很微弱。
中國電力企業聯合會統計數據顯示，今年上半年全國發電量增速下降。其中以火電最爲突出。1—6月份，全國規模以上電廠發電量27091億千瓦時，同比增長0.6%，增速同比則降低5.2個百分點。全國規模以上電廠火電發電量20879億千瓦時，同比下降3.2%，增速比上年同期降低7.9個百分點。
與此相對應的是，今年上半年，全國6000千瓦及以上電廠發電設備平均利用小時爲1936小時，同比下降151小時，降幅同比擴大72小時。其中，全國火電設備平均利用小時2158小時，同比下降217小時，降幅比2014年同期擴大191小時，與上年同期相比，共有27個省份火電利用小時同比下降。
雖然面臨相對電力過剩，但新增裝機規模同比增加，尤其火電仍保持較大在建規模。截至6月底，電源項目在建規模約17103億千瓦，比上年同期增加2363萬千瓦。其中，火電在建規模最大，爲7686萬千瓦，水電在建規模4380萬千瓦，核電在建規模2737萬千瓦，風電在建規模2187萬千瓦。
根據各方面的信息，政府的審批權下放之後，各省份核准火電的建設速度明顯加快。據悉，已經獲得核准的火電規模，超過1億千瓦，等待審批的還有1億千瓦。在可預見的未來，我國能源結構持續惡化的情况已經十分明顯。
電力産能過剩主要指火電，而非可再生能源發電
我國目前的電力結構主要以煤電爲主，這是我們必須要承認的現實。但是，從世界發展的大趨勢看，這個現實必須立即著手加以改變。因此，我國面臨著相當艱巨的能源結構調整任務，具體的調整方式就是把以煤炭爲主的化石能源發電的比重盡可能地降下來。在這種局面下，我國的可再生能源，無論是水電、風電還是光伏發電，都應該是多多益善。因此，我國電力産能過剩主要是燃煤電廠數量巨大，絕不可能存在任何可再生能源發電能力過剩的問題。
2014年我國火電新增裝機增長8.7%，是電力消費增長的兩倍多。截至2014年底，全國火電裝機容量約9.2億千瓦，火電設備利用小時數爲4706小時，如以較爲正常的5500小時計算，全國火電機組過剩1.3億千瓦，以更高效率的6000小時算，全國火電機組過剩超過2億千瓦。
2014年我國全社會用電量約爲5.5萬億千瓦時，如果按照9.2億千瓦裝機、運行6000小時計算，我國的火電機組基本上可以包攬我國全部的用電需求，理論上已經擠占了所有的清潔能源和可再生能源的市場空間。
而由于電力産能的嚴重過剩，對于電網的調度負荷來說，相當于只有低谷，沒有尖峰。無論任何時候，都有電廠等著被調度發電。在這種情况下，調峰填穀的抽水蓄能電站根本就用不上。所以，電網發展抽水蓄能電站的積極性一直也不高，最近幾年以來儘管國家能源局積極倡導，但我國的抽水蓄能電站仍然發展得非常緩慢。很顯然，我國抽水蓄能電站發展不起來的最重要原因，也是因爲電力産能的嚴重過剩。
筆者認爲，如果我國能减少2.5億千瓦的火電裝機，增加5000萬千瓦抽水蓄能電站裝機，那麽我國的電力結構將會非常合理。
火電、核電機組主要擔負基荷運行，大量的水電、抽水蓄能電站一方面爲火電調峰，一方面還能保證風能、光伏的入網。不過，目前這一願望根本就無法實現。大量的火電都在調峰運行，即便如此也解决不了水電弃水、風電弃風、光伏發電入網難的矛盾。直接的原因似乎是抽水蓄能電站的建設沒有跟上，電網的調峰能力不足，但最終的原因，還是由于火電機組的嚴重過剩。
總之，我國的火電裝機目前至少過剩2億千瓦。如果我們不肯承認火電産能嚴重過剩的現實，不認識到問題的嚴重性，幷采取相應的對策，那麽我國當前的電力矛盾將難以解决。
簡政放權與監管應同步到位
最近，有媒體刊發文章稱，在大量减少審批後，政府要更多轉爲事中事後監管，切實把市場管住、管好。這是政府管理方式的重大轉變，難度更大、要求更高。各級政府及其工作人員要積極適應這一轉變，切實履行好管理職責，要明確“放”與“管”的邊界，創新加强事中事後監管，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。
有研究發現，電力能源問題構成一種不可能三角形（即安全、環保、經濟不可能同時獲得最優）。市場化的體制改革一般只能解决經濟問題，而安全和環保的問題往往只能靠政府的政策調控，因此，我國電力市場化改革、審批權下放，讓市場來配置資源，對經濟方面是有益的，但是對于安全和環保一定是有利有弊的。電力體制改革之後，由于企業的投資積極性高，我國的電源建設投資難的問題徹底得到了解决，從而也加强和保障了我國的用電安全性。但是，由于電力結構惡化，煤炭消耗量激增，環保問題更加突出，同時由于産能嚴重過剩，水電弃水、風電弃風、火電機組開機不足，經濟效益也受到了嚴重的影響。
在正常的市場經濟環境下，本來産能過剩的問題是最容易通過市場的優勝劣汰來解决的。但目前，我國無法通過市場的手段消除過剩的産能。以往我國電力工業“上大壓小”（編者注：即上大發電機組，關停小發電機組）的政策之所以能够得以實施，其動力不是消化落後産能，而是一種對企業規模擴張的變相刺激。
如何解决火電的過剩産能，是我國電力行業進入新常態之後，必須要解决的最大難題。筆者認爲：即便關閉現有過剩産能的問題暫時還解决不了，是不是也應該遏制住火電建設規模不受控制地繼續擴大？這個問題，看來市場自己是解决不了，只能靠政府想辦法。
開發水電不僅爲發電，也爲更好地利用水資源
相對于電力的産能過剩，也有一種觀點認爲是我國的水電、風電發展得太快了。的確，從數量上看，我國的水電、風電都是全球第一。但是，儘管如此，我們國家還是以不到全球1/4的人口，消耗了全球一半以上的煤炭。
2014年11月聯合國發布報告稱，在遏制氣候變化問題上，要爭取平均溫度升幅不超過2攝氏度，至2050年全球溫室氣體排放須較當前减少40%至70%，到2100年接近零。否則，到21世紀末，氣候變暖將很可能在全球範圍內帶來嚴重的、廣泛的、不可逆轉的影響。
人類要想實現“2050年全球溫室氣體排放須較當前减少40%至70%，到2100年接近零”的目標，除了大力開發利用可再生能源，恐怕沒有別的出路。因此，從全球的角度看，只要我們人類還要消耗化石能源，排放溫室氣體，我們對可再生能源的開發和利用就不存在任何過剩的問題。
最近幾年，我國政府在風能開發上的投入，極大地維護了我國的國際形象。我國風能發電總量雖然已經達到全球第一，但是按占據電力能源的比重來計算，我國還趕不上美國，與一些歐洲國家相比更是相差甚遠。所以，我國在風電、光伏上的投入，以及對水電的支持態度不僅是應該的、必須的，也是我國履行國際責任的一種體現。
我國的水能開發利用程度還嚴重落後。由于有世界第三極（青藏高原）的存在，同樣的河流、同樣的水量，在我國能得到高于國外幾倍的水能。截至2014年底，雖然中國水電裝機超過3億千瓦，年發電量超過萬億千瓦時，接近全球水電總量的30%，但中國的水電開發程度與世界各發達國家相比還有巨大的差距。按照技術可開發的發電量計算，我國的水電開發程度僅爲39%，還有巨大的發展空間。此外，中國已建的各種大壩有9萬多座，數量是當之無愧的世界第一。但是，由于我國河流的坡降普遍很大，所能攔蓄的水量相對較少。因此，中國的水庫蓄水量，與社會發展的正常需要還有著巨大的差距，我國還面臨著繁重的水利設施，尤其是大型的蓄水水庫的建設任務。
不久前，中國水資源專家、工程院院士王浩曾提到：“表示一個國家水庫蓄水能力與河流徑流量之比的庫容係數，歐洲國家通常是0.9以上，美國是0.66，而我們中國目前還不足0.3。”庫容係數低的直接後果，就是調控水資源時空分布矛盾的能力不足，導致水多、水少的矛盾同時存在，洪澇和乾旱灾害經常交替出現。
中國的國土面積和水資源總量都與美國相近，但中國的水庫蓄水能力，尤其是有效的水庫可調節庫容，還不足美國的一半。相對于中國的人口基數，中國與美國的人均水庫庫容更是差距巨大。由于水庫蓄水能力上的差距，同樣的洪水量在美國則能够被存在水庫裏，而到了中國則需要疲于奔命地排到海裏，稍有不慎就會造成洪澇灾害。美國目前的水電開發率約爲70%左右，水資源開發率約爲60%。所以，相對于中國，美國的水庫往往能儲存更多的洪水，抵禦更大的乾旱。如果未來中國水電開發程度能達到美國的程度，中國的水庫蓄水能力也將會與美國接近，洪澇和乾旱經常交替出現的水資源矛盾，也將在相當程度上得到解决。也就是說，中國的水電開發不僅要解决能源的問題，還要解决水資源的問題。也可以說，即使出于能源考慮已經不需要水電了，但中國還是要建設水庫和大壩，否則，就無法滿足社會發展對水資源的需求。
因此，從中國必須加强水利基礎設施建設的角度看，中國的水電必須要開發，而且需要儘快地開發。
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