爲加快我市電子商務的發展，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省電子商務發展規劃（2014—2020年）>的通知》（湘政辦發〔2014〕57號）文件精神，制定本規劃。

一、發展現狀

（一）電子商務發展初具規模

株洲電子商務起步于2003年左右，2010年後進入相對快速發展期。據行業統計，目前有30%的企業依托國內各類交易平臺開展電子商務業務，累計開設網上店鋪2萬餘家。2013年電子商務交易額約200億元，其中，B2B電子商務市場交易額達164億元，網絡零售市場交易規模達32億元。2012年阿裏研究中心發布的報告顯示，我市位列“網商百强城市”。2014年3月，我市獲批爲創建國家電子商務示範城市。

（二）特色産業電子商務發展較快

我市發展電子商務具有較爲獨特的産業優勢，五大千億産業集群和發達的流通産業爲電商發展奠定了良好的基礎，尤其是服飾産業，電子商務起步較早，具有一定的規模，2013年蘆淞服飾市場群直接或間接從事電子商務的人員約2.5萬人，每天發往全國各地的網購商品郵包超過10萬個。此外，我市陶瓷産業、硬質合金等産業的電子商務發展較快。

（三）電子商務企業不斷發展壯大

近幾年，我市發展了一批有代表性的電子商務企業，湖南利坤科技有限公司打造的蘆淞服飾産業集群公共服務平臺、蘆淞服飾網、服飾購三大平臺，專注于爲蘆淞服飾電商提供服務；阿裏巴巴株洲産業帶平臺是阿裏巴巴集團與株洲市政府合作打造的區域性平臺，2014年上半年，實現綫上交易超過4億元；株洲網絡大賣家“七十二變時尚屋”作爲我市網店經營的杰出代表，2013年網上零售額過億元；湖南經天緯地網絡科技公司、株洲淘寶大學、淘商大學等電商服務企業也不斷發展。2014年，湖南利坤科技有限公司、湖南億嘉致遠家居用品有限公司、炎陵縣神龍竹木製品有限公司被評爲湖南省電子商務示範企業。此外，我市電商産業園也即將開工建設。

（四）電子商務支撑體系不斷完善

1．網絡設施建設取得明顯成效。全市寬帶互聯網絡用戶達30萬，固定電話用戶達64萬，移動用戶超過220萬。光纖寬帶傳輸網絡已經覆蓋所有城區、街道、鄉鎮以及75%的行政村；8兆及以上寬帶接入能力比達到80.4%；全市城區無綫網絡覆蓋率達到100%，農村地區達到90%；3G網絡已經覆蓋縣城以上城區、地市之間連綫高速公路、重要鐵路幹綫、所有的省級以上風景區、88.9%的鄉鎮；4G網絡已于3月份開始商用。“三網融合”正全面推廣，Wi-Fi熱點已全城投入使用。

2．快遞配送業務得到快速發展。全市注册登記的快遞企業有32家，其中進駐我市的民營快遞品牌企業有15家，全市郵政服務網點104個，快遞服務網點109個。

目前，我市電子商務發展在省內相對趨于前列，但是與江浙粵等其他地區電子商務發達城市相比，差距還很大，面臨著傳統産業電子商務普及應用程度不高、電子商務基礎設施應用建設不足、電子商務發展機制不健全等一系列問題。而我市積極創建智慧城市、電子商務示範城市、下一代互聯網試點城市及信息消費試點城市等工作，將會有力推動電子商務快速發展，促進電子商務的廣泛和深度應用。因此，我市電子商務的未來發展有著巨大的空間，發展電子商務刻不容緩。

二、總體思路和工作目標

（一）指導思想

以科學發展觀爲指導，以産業轉型升級、經濟結構調整和促進消費爲主綫，圍繞關于發展電子商務“五個一”，即打造一個綜合性平臺、建設一個綜合性園區、制定一個扶持政策、崛起一個新的産業，帶動一方經濟發展的工作目標，營造適合電子商務發展的大環境，大力提升我市企業電子商務應用水平，建設國家電子商務示範城市。

（二）基本原則

1．市場主導，政府推動

遵循市場經濟規律，順應電子商務産業發展要求，發揮企業在市場經濟中的主體作用，結合産業特色，發展符合株洲實際的電子商務産業。强化政府在産業規劃、政策引導、配套完善、市場監管和綜合治理等方面作用，加快推進電子商務健康有序發展。

2．服務創新，協調推進

著力推動電子商務企業、支撑企業和電商服務企業進行戰略、模式、技術和管理創新，加快物流、數據和制度等關鍵要素建設，創新電子商務發展模式。結合株洲産業發展特色，支持企業大力發展電子商務，有效提升企業特別是電子商務龍頭企業和骨幹企業的創新能力。

3．夯實平臺，集聚發展

擴大電子商務産業規模，做大電子商務交易平臺，做强電子商務服務企業，加快支撑服務體系建設，發展電子商務應用。打造株洲電子商務産業園區，形成發展電子商務的硬件環境、政策支持、人才支持、技術支持等資源優勢的聚集，以及行業電子商務、社區電子商務、移動電子商務和雲計算等各商業模式創新和新技術應用集聚。

（三）發展目標

1．總體目標

到2020年，建設國內最佳的電子商務産業生態環境，形成較爲完善的電子商務發展基礎和支撑體系，電子商務與實體經濟高度融合，對三次産業的促進作用明顯增强，初步建成中部地區産業集中度較高、市場輻射力較强的電子商務城市。電子商務綜合競爭力位居中部地區前列。

2．具體目標

——電子商務交易額超過1500億元，年均增長45%以上。其中，網絡零售交易額超過300億元，占社會消費品零售總額的比重超過20%。

——培育1個年交易額超400億元的電子商務産業園區，幷打造成爲國家級電子商務示範基地。培育1家年交易額過100億元的企業，5家過10億元的企業。培育5-10個網上著名品牌。

——電子商務作用發揮比較明顯，全市企業電子商務應用率超過95%以上，大中型企業基本普及電子商務應用。

——每年培訓電子商務從業人員10000人以上；創造10萬個就業崗位。

三、主要任務

（一）加快電子商務發展載體建設

1．規劃建設電子商務産業園。按照“政府推動、企業參與、市場運作”的共建機制，在我市服飾、陶瓷、硬質合金等優勢産業資源集聚的産業園區（地域）建設高水平、有特色的電子商務産業園區，完善適應發展電子商務的網絡、倉儲、快遞等基礎條件，創造更優良的電子商務發展環境，吸引在各大電商平臺上運營的網商入駐，形成規模發展效應。結合蘆淞市場群改造升級，加快推進“株洲電商産業園”項目建設；利用微軟湖南總部落戶株洲，建設微軟創新中心、IT學院、軟件産業園的契機，努力將株洲打造成湖南電子商務基礎技術研發基地。

2．建立完善電子商務集聚區。積極培育電子商務企業聚集的商務樓宇，集聚國內外的電子商務企業，扶持電子商務重點企業和示範企業的發展，形成集聚發展效應。把電子商務産業集聚區建設成爲“總部經濟”彙集、創業企業孵化、電子商務人才培訓等重要基地，培育和形成一批電子商務示範基地。

（二）加快培育電子商務經營主體

1．加快行業性電子商務平臺建設。加快推進各類電子商務平臺建設，集中力量，大力培育和發展第三方電子商務平臺和公共服務平臺，通過兼幷聯合、企業上市、政策支持等多種方式，打造1-2個百億元級的具有信息展示、電子交易、電子結算、貿易融資、現代物流等功能的大型電子商務平臺，依托我市産業集群和重點産業園區的優勢，在服飾、陶瓷、硬質合金、化工原料、烟花、生物醫藥、旅游、食品、農産品以及社區服務等領域培育、發展一批行業性電子商務平臺。

2．積極對接知名電商企業。與國內外知名電商企業開展戰略合作，建設株洲特色區域型平臺，實現借梯登高、借力發展。重點支持阿裏巴巴•株洲産業帶、中國特色淘寶•株洲館、京東商城中國特産•株洲館等電子商務平臺的發展，通過建設“一帶兩館”提升我市特色産品銷售渠道。

3．大力發展網商。正面宣傳推廣網商發展成功經驗，挖掘和推介一批網商成功案例，營造電子商務良好氛圍，優化網商發展環境，降低電子商務創業門檻，引導企業開設網店經營，引導大學畢業生、個體工商戶、城鎮居民、農村創業人員以及自由職業者開展電子商務創業，壯大網商隊伍。推動“電商創業團隊”、“電商工作室”、“家庭網商”向電子商務企業轉型。

（三）提升傳統企業電子商務應用水平

切實轉變發展方式，加快企業信息化建設的進程，推動製造加工、農業生産、商貿流通、旅游休閑、金融服務、生活服務等傳統企業應用電子商務，利用電子商務促進商品流通，提升傳統企業電子商務競爭優勢。

1．推動工業企業電子商務創新發展。在工業企業大力推廣電子商務應用，引導企業依托自身品牌通過第三方電子商務平臺開設旗艦店、專賣店或是自建電子商務平臺，開展網絡直銷、網上訂貨等業務；引導企業利用電子商務創新營銷模式，依托電子商務平臺開展貿易，逐步實現原料采購網絡化，降低企業運營成本，增强産、供、銷協同運作能力，實現資源的優化配置和高效利用，增强企業的市場競爭力。

2．鼓勵特色農産品生産企業開展電子商務。在農産品生産加工企業、農村種植戶、養殖戶、農業生産合作社推廣電子商務應用，推動農村電子商務的發展，引導農村利用電子商務手段銷售農産品。支持農産品電子商務平臺建設，引導農業化生産基地、農産品産銷大戶通過涉農電商平臺與大型超市、農産品批發市場、加工企業、大型餐飲連鎖企業及中高檔酒店對接，促進農産品通過網絡直銷。加强“萬村千鄉”農家店、“農超對接”店、農資流通企業及配送中心信息化建設，打造一批集商業服務、金融服務、通信服務、信息服務等功能爲一體的信息化農家店，通過電子商務進一步暢通工業品下鄉和農産品進城的渠道。

3．推動傳統商貿流通企業開展電子商務。引導傳統百貨、批發市場、連鎖超市、專業市場等大型商貿流通企業通過自建網上商城開展網絡批發、零售業務；鼓勵大中型批發市場的商戶依托第三方電子商務平臺開展網上銷售。探索“網上看樣、實店提貨”、“網上下單、實店消費”的O2O電子商務模式應用；大力發展電子商務和城市配送爲一體的同城購物。重點引導株百、萬博瓏家居等重點商貿流通企業創建網上交易平臺、微商城，開展B2C、O2O模式的電子商務業務，實現綫上交易、綫下體驗的購物方式。

4．促進電子商務在社區生活服務中的應用。鼓勵引導全市社區及生活服務企業深入挖掘“民需民求”，整合購物、繳費、餐飲、家政、婚慶、家裝、休閑、娛樂、洗滌、舊貨交易、再生資源回收等居民服務資源，建立便民電子商務服務平臺及社區電子商務連鎖超市，促進社區商務服務網絡化；引導企業與有影響力的信息平臺深入合作，爲居民提供快捷、便利的社區生活服務。

5．提升旅游業電子商務的應用水平。充分挖掘我市特色旅游資源，利用電子商務廣泛推廣，支持旅游景點、星級賓館、特色農家樂、旅游購物和紀念品銷售門店等旅游産業與有影響力的第三方電子商務平臺、信息平臺深入合作，實現株洲旅游在綫查詢、旅游導航、網上預定和結算等便捷的服務功能。

（四）大力發展跨境電子商務

1．推進跨境電子商務創新發展。支持國際知名的第三方平臺在我市建立區域性子平臺，鼓勵陶瓷、硬質合金、服飾、花炮等外貿優勢行業建立綜合性外貿電子商務平臺，加快推進電子商務國際標準和國家標準的推廣應用，培育一批提供電子單證處理、報關、退稅、結匯、保險和融資等“一站式”服務的跨境電子商務服務企業，提高跨境電子商務效率。

2．支持企業開展跨境電子商務開拓國際市場。鼓勵、推動外貿企業轉型升級，開展跨境電子商務，支持企業利用國內外知名的第三方電子商務平臺或者自建網站開展進出口業務，開拓海內外市場，增加企業的銷售渠道，提升企業的競爭力。

3．積極發展網上會展。鼓勵會展企業依托實體展會舉辦網上會展，創新服務形式和內容，走綫上綫下相結合的發展道路，實現網上展銷、招商招展、對外合作的一站式電子商務功能，發展網上項目撮合、認證征信、網商供需見面會等電子商務增值服務。

（五）大力發展電子商務配套服務業

大力支持電商服務業的發展，支持企業引進人才、開展技術創新、提升技術實力，爲商戶開展電子商務提供軟件開發設計、網店設計、裝修、攝影、美工、運營輔導等專業的綜合性的電商服務，提升網店營銷的實力。同時，立足市場需求，積極營造環境，推動金融、保險、會計、會展等專業服務業與電子商務的融合發展，使其成爲我市電子商務市場體系中的重要組成部分，爲電子商務企業提供融資、咨詢、法律事務、信息技術、人力資源等專業的配套服務。

（六）健全電子商務支撑服務體系

1．加快信息網絡基礎設施建設。以“智慧城市”、“下一代互聯網示範城市”、“信息消費試點城市”建設爲契機，加快基礎通信設施、光纖寬帶網、移動通信網及廣電有綫網的建設，推進農村地區和邊遠地區寬帶互聯網、移動通信網等信息通信基礎設施建設，建成城鄉一體、全市域覆蓋、應用豐富的光纖寬帶網絡和無綫寬帶網絡。

2．加快快遞物流配送的發展。規劃建設爲電子商務服務的快遞物流園區、物流節點，推動菜鳥物流園項目建設，完善城市快遞配送網絡。加强城市配送車輛車型、安全、環保等方面的技術管理，放寬配送車輛進城的限制。推動城市配送車輛的標準化、專業化發展。完善物流配送網點，在社區、學校、機關以及農村等居民集聚區建立物流配送點，建設智能物流信息平臺，整合物流配送資源，提高電子商務物流配送效率，解决城市配送的“最後一公里”的問題。

3．完善電子支付服務。鼓勵銀行加强與電子商務企業的合作，加快産品和服務創新，拓展電子銀行服務，强化在綫支付功能，推出適合電子商務發展要求的支付産品和服務。鼓勵支付機構提供基于電腦、手機、平板電腦、智能電視等多終端的支付服務，形成多元化的支付體系。

（七）推動電子商務創新發展

1．推進技術創新和應用。加快推進雲計算、大數據、物聯網、移動通信、射頻識別等技術在電子商務中的廣泛應用，解决商品交易中的海量數據計算及利用、食品冷鏈物流、商品精細化管理等問題。引導電子商務運營商與物聯網企業對接，提升電子商務智能化水平。

2．大力發展移動電子商務。大力支持電子商務企業與電信運營商、增值業務提供商和金融服務機構對接，拓寬移動電子商務覆蓋面，支持企業加快開展在移動電子商務領域的創新和應用。

3．推動電子商務經營模式創新。積極探索發展電子商務的經營模式，支持發展製造業網絡直銷（M2C）、社交網推廣、物聯網應用、易貨交易、網絡預售等電子商務新模式；支持開展網絡拍賣、數據托管、大數據分析、網上培訓等新業務。

（八）提升管理服務水平

1．加强電子商務市場的監管。完善電子商務市場監管體系，規範電子商務發展市場環境，加强針對電子商務的消費者權益保護和知識産權保護，探索建立網上投訴、糾紛調解和仲裁等交易處理機制。强化政府監管，嚴格行業自律，保障交易安全，打擊利用電子商務從事各種違規違法犯罪活動。

2．建立電子商務統計體系。開展電子商務統計及重點企業監測，逐步建立健全統計工作機制，指導電商企業開展統計工作；利用電子商務交易平臺信用數據和社會信用數據，建設電子商務信用信息基礎數據庫，建立數據共享和應用機制。加强對電商産業發展的分析和預測，爲我市電商的發展提供决策依據，增强發展電商産業的針對性、操作性。

3．建立電子商務信用體系。建立健全相關部門信用信息資源的共享機制，鼓勵符合條件的第三方機構按照獨立、公正、客觀原則，建立電子商務信用信息服務平臺，對電子商務交易平臺和經營主體開展信用評價與認證服務。

四、重點工程

（一）電子商務産業園區建設工程。加快建設集研發、設計、物流配送、配套服務于一體的特色電子商務（快遞物流）産業園區，在園區內打造中小電子商務企業孵化器，通過示範引領，帶動中小企業創新創業。加快推進株洲服飾電子商務産業園建設，形成株洲蘆淞服飾市場群“電子商務特區”，打造電子商務集聚區建設標杆，支持雲計算、物聯網、移動通信等技術在電子商務集聚區中的應用，解决集聚區商品交易中的海量數據計算支撑以及食品冷鏈物流、商品精細化管理等問題。

（二）電子商務示範企業培育工程。積極引進國內外知名的優秀電子商務企業與本地區電子商務企業和大型商貿服務企業進行資源共享和有效對接，借助其平臺推動本地區電子商務發展，培養一批技術先進、商業模式新、規模大、資源整合力强、輻射範圍廣的電子商務龍頭企業，支持企業申報省級、國家級示範企業，充分發揮示範帶動作用，引導行業健康、快速發展。

（三）電子商務應用推廣工程。加强對企業應用電子商務的技術支持和人才培訓服務，引導企業利用信息技術提高管理、營銷和服務水平；鼓勵企業在電子商務平臺上開展聯合采購，降低流通成本，利用電子商務平臺開展網絡營銷，開拓境內外市場。支持企業應用最新的電子商務技術提升企業競爭力，支持其自行成立電子商務子公司，或利用第三方電子商務平臺銷售本企業生産或經營的産品。組織企業入駐國外電子商務銷售平臺，通過國外的電子商務B2B或C2C第三方平臺渠道，實現“國外平臺銷售”式跨境電子商務業務；組織企業開展與諸如亞馬遜等國外電子商務B2C平臺建立直供對接，利用國外電商渠道，實現“國外代理銷售”式跨境電子商務交易。

（四）電子商務服務業競爭力提升工程。大力發展電子商務配套服務業，引導、支持阿裏巴巴株洲産業帶、服飾購等有地域特色或資源禀賦的電子商務服務業應用新技術提升競爭力，幫助其成長爲具有全國影響的電子商務服務企業，提升企業的服務能力。支持本地先進製造業企業發展電子商務增值後期服務，開闢新的電子商務服務發展空間。

（五）蘆淞服飾市場群電子商務創業培育工程。推動蘆淞市場群商戶開展電商“二次創業”活動，引導商戶開展網絡銷售，在各類電子商務平臺中建立虛實結合的網店，增加商戶的銷售途徑。鼓勵市場群內大型百貨商場、連鎖超市、市場建設網上商城，支持這些大型企業與衆多的商戶創業網商相結合，通過同場商品網絡分銷等方式實現共同發展；支持建設諸如服飾在綫等爲市場群中小商戶開發的雲服務平臺，幫助商戶降低企業運營成本，提升本地網商群體影響。

（六）農村電子商務促進工程。充分發揮電子商務對于破解“三農”問題、推動農村經濟新一輪發展的重要作用，加强農村地區電子商務人員培訓以及信息化網絡基礎建設，引導社會性資金和電子商務平臺企業加大在農産品電子商務中的投入，逐步完善農村網絡消費服務體系，構建多層次的農産品網上批發渠道，拓展農産品網絡零售市場，積極探索生鮮農産品網上直銷，適時開展季節性農産品網上促銷。結合農村和農産品現代流通體系建設，加强“萬村千鄉”農家店、“農超對接”信息化建設，推廣“一網多用”，拓展涉農商業服務、金融服務、通信服務。

五、保障措施

（一）組織保障

建立電子商務發展工作聯席會議制度，全面整合資源，完善電子商務協調推進機制，形成政府相關部門的工作合力，及時協調解决電子商務發展中的重大問題。

（二）政策保障

研究制定鼓勵電子商務發展政策措施，破解本市電子商務企業發展中的瓶頸問題，加强財政稅收、貸款融資、土地規劃、人才培養、政府監管等方面的政策研究，大力扶持本市電子商務的發展。結合兩型社會綜合配套改革試點，先行先試，制定電子商務統計方法和統計體系。

（三）資金保障

加大對電子商務發展的支持力度。統籌安排新興産業發展專項資金、高新技術産業發展專項資金、服務業發展引導資金、就業再就業資金、培訓資金等各類政策性資金，優先支持電子商務，支持電子商務重點項目建設。鼓勵各類擔保資金向電子商務傾斜，加强政府財政資金對發展電子商務的引導和杠杆作用，吸引社會資本投入符合發展方向、成長性好的電子商務中早期項目。支持有條件的電子商務企業發行企業債券、公司債券、短期融資和中期票據等，推動電子商務企業發展壯大。

（四）人才保障

加快引進和培養電子商務專業人才，構建人才引進、培養和使用的有效激勵機制。針對電子商務人才的創業需求，爲電子商務高層次人才提供落戶、子女教育、就業、創業等方面配套服務政策，鼓勵電子商務企業引進高層次人才，通過“築巢引鳳”，大力集聚高層次電子商務人才，推動本土電子商務高端人才、領軍人才和優秀團隊不斷涌現。充分發揮職業院校、培訓機構、行業協會的作用，開展面向企業和市民的電子商務培訓，提高各行業從業人員應用電子商務的能力；支持行業協會、電子商務企業與高校合作建立教育實踐和培訓基地，强化電子商務學科教育，優化電子商務教學科目，加快電子商務人才的培養。

（五）加强宣傳和交流

加强輿論引導，加大電子商務知識的宣傳和普及力度，形成全社會大力發展電子商務應用的共識。加强與國內外電子商務機構、商會、研究機構等組織的溝通合作，積極參與國內外相關機構組織的推動電子商務新理念、新技術、新模式的廣泛交流與推廣；鼓勵以市場化運作方式積極舉辦各類電子商務發展論壇、電子商務博覽會等活動，及時總結推廣發展電子商務成功經驗。