玻璃工業是支撐國民經濟發展的重要基礎原材料產業，其產品主要用於建築、交通運輸、家居家電、現代農業及戰略性新興產業等眾多行業和領域，既是重要的生產資料，也是重要的生活資料。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國製造2025》、《國務院辦公廳關於促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》、《建材工業發展規劃（2016～2020年）》、《建材工業「十三五」發展指導意見》及相關的政策法規，並結合「十二五」玻璃工業發展以及對「十三五」面臨形勢的判斷，中國建築玻璃與工業玻璃協會編製了《玻璃工業「十三五」發展指導意見》，作為「十三五」時期推進玻璃工業轉型升級、實現可持續發展的指導性文件。
一、發展現狀
「十二五」期間，我國玻璃工業持續快速發展，既滿足了建築業、交通運輸業、家俱業、信息產業、新能源產業等行業不斷發展的需要，也滿足了人們生活水平不斷提高的需要。在結構調整、自主創新、節能減排等方面取得了長足進步，具備了由玻璃大國向玻璃強國轉變的基礎。
2015年，平板玻璃產量7.87億重量箱，較2010年增長16.9%；鋼化玻璃產量4.5億平方米，夾層玻璃產量1.1億平方米，中空玻璃產量4.6億平方米，加工光伏玻璃3.2億平方米；玻璃機械主營業務收入310.7億元，較2010年增長11.2%。
（一）產業規模不斷擴大
經過多年發展，我國玻璃行業已形成世界最大的產品製造和加工能力，以及包括機械裝備製造、技術工程服務等在內的產業配套能力，產業規模不斷擴大。
1.平板玻璃
2015年規模以上平板玻璃企業完成銷售收入595.8億元。截至2015年底，平板玻璃總產能13億重量箱，其中浮法玻璃生產企業90餘家，浮法生產線總計325條，「十二五」以來新增107條，年均增加21條,浮法玻璃產能11.87億重量箱。
超白壓延玻璃。隨著國際光伏組件製造中心向中國轉移，2006年以來超白壓延玻璃發展迅速，截至2015年底，國內共有76座熔窯、169條超白壓延玻璃生產線，總規模已達22850t/d，名列全球第一。太陽能壓延玻璃企業的生產集中度處於較高水平，據中國建築玻璃與工業玻璃協會統計，我國前五位太陽能超白壓延玻璃製造企業佔全國太陽能超白壓延玻璃市場份額57.6%。
2.加工玻璃
近年來，加工玻璃發展迅速，已形成品種、裝備、標準配套的加工玻璃體系。2015年，規模以上企業數量528家，總資產達到1391億元，實現利潤130億元。深加工率53.1%，較2010年增長19個百分點。
3.玻璃機械製造
玻璃機械製造業繼續向自動化、集成化、智能化、專業化和服務化，由低端向高端方向發展，其中高、中、低端市場份額比例分別為20%、40%和40%，服務於不同用戶。截至2015年底，我國玻璃機械製造規模以上企業300餘家，平板玻璃及加工玻璃機械設備的年製造能力達到30萬台（套）。
（二）產業結構逐步優化
以速度和增量為主的傳統產業同質化技術發展勢頭有所減緩，科技創新推動了技術裝備和產品提升，促進了結構調整與優化。
1.工藝技術結構優化
（1）落後工藝逐步被淘汰。「十二五」期間共淘汰落後工藝1.69億重量箱。目前，僅剩少量平拉法（含格法）落後生產線。
（2）單線規模不斷擴大。截至2015年底，浮法玻璃單線累計平均規模612t/d，較2010年增加91t/d；利用國產技術已成功建成900～1300t/d大型浮法玻璃生產線。
（3）浮法及優質浮法占比逐年提高。浮法玻璃占平板玻璃比例為88%，較2010年增長4個百分點；優質浮法占浮法玻璃總量比例為31.5%，較2010年增長12個百分點。
2.產品結構不斷調整，附加值不斷增加，產業鏈不斷延伸
主要體現：一是產品品種不斷增加，超厚、超薄、Low-E節能玻璃、TCO鍍膜玻璃、高硼硅防火玻璃等玻璃新產品逐步實現產業化；二是玻璃深加工率不斷提高，現已達到53.1%。
3.產業集中度有所提高
生產能力5000萬重量箱以上的企業，從2010年的1家增至2015年的8家，生產能力佔全國總量的45.4%。2015年，前10家玻璃企業生產集中度為53.4%。
（三）節能減排成效顯著
通過熔窯大型化及採取各項節能降耗措施平板玻璃能耗水平顯著下降。2015年平板玻璃單位綜合能耗13.2千克標準煤/重量箱，較2010年降低10.7%。
隨著節能減排、資源綜合利用意識的提高，拼資源拼環境的粗放發展方式得到抑制。餘熱利用、煙氣治理等技術得到全面推廣應用，到2015年浮法玻璃生產運行企業基本安裝了脫硫、脫硝等環保設施，部分生產線安裝了餘熱發電機組。2015年較2010年單位產品顆粒物排放量下降7.7%，氮氧化物排放量下降20.2%，二氧化硫排放量下降10.3%。
（四）自主創新能力增強，產業技術進步和管理創新取得進展
通過技術改造和科技創新，浮法整體技術裝備水平和產品質量明顯提高，核心裝備升級提速，新興產業步伐加快。光伏玻璃穩居世界第一；0.3mmTFT-LCD基板玻璃和0.3mm鈉鈣硅超薄電子玻璃成功穩定量產；Low-E玻璃節能性能不斷提高、成本逐步降低；TCO鍍膜玻璃、真空玻璃、硼硅酸鹽防火玻璃等新型玻璃不斷湧現。
依托「技術研發中心」和行業創新平台，探索以產、學、研、用相結合的產業技術創新聯盟，解決行業關鍵性問題；研發投入有所提高；管理創新取得進展。由於技術水平和管理水平提高，浮法玻璃總成品率從原來的80%～85%提高至85%～90%；隨著浮法技術的不斷成熟和裝備國產化率提高，建線成本不斷降低，生產效率大幅提高。
（五）國際化經營步伐加快，「走出去」已成為新的發展亮點
我國是平板玻璃最大生產國、消費市場和出口國，進出口貿易繼續呈增長態勢，2015年平板玻璃年出口4496萬重量箱，占總產量5.7%，加上加工玻璃等產品出口占10.1%，較2010年有所增長。
依據技術裝備水平的全面提升，不斷擴大技術輸出及服務，開展工程總承包及交鑰匙工程。截至目前對外技術輸出及工程總承包項目40餘條生產線。
（六）行業發展方式正在發生變化
單純追求數量、規模的粗放型發展模式和非理性擴張思維有所改變，產能過剩初步得到遏制；堅持依據資源、環境稟賦的條件和自身優勢、特點，確定發展目標，調整發展戰略；重視質量和效益的理念普遍增強。樹立節約資源，降低排放的綠色發展理念。綠色發展已成共識，節能減排、資源綜合利用意識普遍增強，單位產品能源資源消耗及污染物排放呈下降趨勢。
（七）行業經濟構成和資本結構發生較大變化，市場化程度有很大提高
上世紀九十年代之前，玻璃行業的經濟結構是以國有企業為主體，及少量的合資企業。進入新世紀以後轉變為私人控股、集體控股、港澳台商控股及外商控股並存，其中私人控股及集體控股占60%以上，已成為行業主體，國有控股企業不足10%。
（八）存在問題
平板玻璃產能結構性嚴重過剩是多種因素疊加的結果，已經影響到行業的健康發展。「十二五」期間雖然加大了淘汰落後產能力度，但尚未完成淘汰目標，新增產能增長勢頭未能得到有效遏制。
我國浮法玻璃質量從整體上有很大進步，但與國際先進水平相比，仍存有差距。從產品結構看，目前普通浮法玻璃過剩，但同時存在結構性缺口，部分電子玻璃、汽車玻璃、高檔建築玻璃等還需進口；深加工不足，加工製品大多依然處在價值鏈低端，附加值低。
浮法玻璃企業前10家的集中度僅為53%,生產較為分散，企業抗禦風險能力弱,缺少技術及市場引領能力突出、品牌影響力強、具有國際競爭力的行業領軍企業。
科技創新對玻璃工業經濟效益貢獻率較低，新產品率偏少；只有少數大企業建立了技術中心，技術開發投入嚴重不足；基礎研究和應用基礎研究薄弱，缺乏自主知識產權和技術儲備。產品技術水平雷同，同質競爭現象嚴重。
二、發展環境
（一）面臨的形勢
「十三五」時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是加快從製造大國轉向製造強國的重要階段。玻璃工業發展既有投資和消費結構變化帶來的深刻影響，也有發展方式轉變提出的緊迫要求，必須加快轉型升級步伐，加速優化產業體系，拓展發展空間，注重提質增效，由高速增長轉向中高速平穩發展。
新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步推進，城鎮基礎設施建設、保障性安居工程和建築能效提升、農房改造和美麗鄉村建設，以及高端裝備等重大項目實施，為玻璃工業提供持續中高速增長空間。需求結構變化和有效供給不足，迫使玻璃工業優化調整產業體系。新興產業加快發展，消費需求日趨多元，要求玻璃工業推進供給側結構性改革，化解過剩產能，增加有效供給。發展綠色建築和裝配式建築，要求建築材料向綠色化和部品化發展。全面提升工業基礎能力，要求玻璃工業盡快增強光伏產業、電子信息產業等新能源、新興產業保障能力。加快發展新興製造業，要求玻璃工業適應不斷湧現的新技術、新業態、新模式，深化信息技術和玻璃工業的融合，優化產業結構。
生態文明建設的推進，倒逼玻璃工業轉變發展方式、轉換發展動能。推進綠色發展，提高資源綜合利用效益，實現工業污染源全面達標排放，倒逼玻璃工業加快實施技術改造，提高行業節能減排、資源綜合利用和低碳發展水平，更加注重質量、效益和全要素生產率全面提升。
推進國際產能合作，對玻璃工業提升利用外資和對外投資水平提出了新要求。全球產業結構加速調整，「一帶一路」、國際產能合作戰略推進實施，為我國玻璃工業推進雙向開放，促進國內外要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合，提供了更加廣闊的市場空間，但同時也要求玻璃工業必須加快培育競爭新優勢。
（二）需求預測
隨著經濟發展方式和需求結構升級，傳統玻璃產品需求將保持基本平穩或略有下降的態勢，節能玻璃、特種玻璃等需求量繼續增長。預計「十三五」期間，玻璃加工產品平穩增長，特別是高性能節能玻璃發展迅速，2020年玻璃深加工率預計將達到60%。
三、指導思想、發展目標及任務
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以創新驅動發展為動力，著力壓減過剩產能，改造提升產品結構，大力發展綠色節能玻璃和玻璃部品部件，壯大先進新型玻璃產業和玻璃生產性服務業，優化要素配置，構建玻璃創新發展體系，建設綠色工廠，拓展發展新空間，推動產業轉型升級，做減法「去產能」，做加法「補短板」，把增加新興產業和增加新需求作為結構調整和轉型升級的主要任務；把加快發展綠色玻璃生產與使用、拓展延伸服務業、「走出去」國際化經營、改造傳統產業向高端發展、促進現代化、智能化、綠色化，作為增加新的經濟增長點的重要支撐。
（二）發展目標
「十三五」是玻璃行業轉型升級的關鍵時期，力爭實現發展方式的根本轉變。發展模式由「速度規模型」轉向「資源環境友好型」；發展源動力由依靠「市場需求拉動」轉為「科技創新驅動」；發展方式由「工業製造單一型」轉為「製造與生產服務並舉型」；發展的市場佈局由「國內為主」轉向「國內、國際同步發展的全球資源配置型」。通過五年發展使行業在發展模式、資源配置方式、發展佈局、產業組織結構、技術裝備水平等取得轉折性突破與提高。具體發展目標為：
1.經濟目標
到2020年行業經濟規模達3670億元，比2015年增長30%，150億級以上企業3～5個；勞動生產率大幅度提高，可比單位生產成本降低12%；經濟效益較「十二五」有顯著提高。
2.結構調整目標
產品質量顯著提高，產業結構明顯改善。優質浮法比例達50%以上，玻璃深加工率達60%以上，滿足新興產業領域、節能建築領域、新型環保領域、新型汽車產業領域等各種高品質玻璃需求；達到國際先進水平的核心裝備國產化率達80%以上；新興產業及生產性服務業比重分別達到15%和10%。新建建築物Low-E節能玻璃使用率進一步增高；前10家浮法玻璃企業生產集中度達到70%；形成3～5家國際知名企業，國際競爭力顯著提高。
3.技術發展目標
以裝備升級、質量提高、節能減排、安全生產和兩化融合為重點，取得一批支撐企業向價值鏈高端發展的產業融合技術成果。在工藝技術、核心裝備、高端產品等方面形成一批核心技術。
推進建立企業技術中心、產業園區和產業聚集區，使之成為支撐行業創新研發，延伸產業鏈的有效載體。加強產、學、研、用相結合的「技術創新聯盟」建設，用協同創新模式解決行業共性、關鍵技術問題。行業研發投入達到銷售收入2%以上。
4.節能減排目標
節能減排、資源綜合利用意識進一步增強，實施餘熱發電、脫硫除塵、脫硝一體化治理的企業達100%，所有企業全部達到能耗限額標準，單位產品能源消耗較2015年降低5%～10%，單位工業增加值能耗較2015年降低10%～15%，二氧化碳及各項污染物排放在「十二五」基礎上降低30%。
5.國際化目標
第二代浮法玻璃技術裝備進軍國際高端市場，2～3家企業實現全球佈局，國外營業收入達到總收入10%以上，國外平板玻璃產能達5000萬重量箱以上。
四、主要發展任務
認真貫徹黨的十八屆六中全會精神和國辦發〔2016〕34號文件的要求，將近期經濟下行問題與長遠結構性矛盾問題相結合，將發展重點放到質量、效益、結構與生態文明建設上。既關註解決遏制盲目新增產能、加強行業自律，有效應對經濟下行、效益下降等行業近期面臨的突出問題；也關注行業長期發展中迫切需要解決的轉方式、調結構、補短板問題。既要做減法「去產能」，淘汰落後產能、壓縮無效產能、化解過剩產能；同時做加法「補短板」，把增加新興產業和增加新需求，作為「十三五」結構調整和轉型升級的主要任務。
（一）加快結構優化
1.多措並舉，化解產能過剩
認真貫徹落實國發〔2013〕41號、國辦發〔2016〕34號文件精神，和16部委《關於利用綜合標準依法依規推動落後產能退出的指導意見》,多管齊下、多措並舉、疏堵結合、標本兼治，堅決管住和控制增量，調整和優化存量，加強常態化執法和強制性標準的實施。深化體制改革和機制創新，加快建立和完善以市場為主導的化解產能過剩長效機制，更加注重運用市場機制、經濟手段和法治辦法，更加注重能耗、環保、質量、安全、技術標準的協調推進。認真貫徹「四個一批」化解過剩措施，力爭在保持行業平穩運行和不明顯增大再就業壓力的前題下，使產業規模調至合理範圍，平板玻璃產能利用率達80%以上。
2.改造提升傳統產業，提高性能、提升功能、擴展應用領域、延伸產業鏈向高端發展
減少過剩低端的量，增加急需的高端的量。加快既有產能工藝裝備的節能減排改造和技術升級，進一步提高節能減排水平，全面提升工藝技術裝備水平。重點發展餘熱發電、脫硫除塵、脫硝一體化技術，富氧全氧燃燒技術，超薄玻璃技術，低輻射及多功能鍍膜技術，延長產業鏈，提高產品附加值，促進生產、加工一體化。開發新型節能Low-E玻璃、真（中）空玻璃，多功能鍍膜玻璃，電致變色智能玻璃，高性能復合防火玻璃，積極研發0.4mm以下高世代TFT-LCD超薄基板玻璃、OLED基板玻璃、觸摸屏高強蓋板玻璃、薄膜電池高應變點背板玻璃、高速交通工具高強舷窗玻璃等新型玻璃技術與裝備，加快推進產業化，佔領高端市場，促進新興產業快速發展。
3.加快發展新興產業及生產性服務業
在改造提升傳統產業的同時，加快發展新興產業和新型玻璃，拓展新的需求和應用領域。平板玻璃著力向汽車前風擋玻璃、飛機、高鐵、高檔建築用玻璃發展，向綠色低碳方向發展；攻克難熔特種玻璃熔化和澄清工藝技術，高強超薄玻璃自動拉邊技術；開發節能熔窯新技術，玻璃熔窯煙氣除塵、脫硫、脫硝和餘熱發電一體化技術，浮法玻璃生產過程數字化智能型控制與管理技術。
拓展延伸發展生產性服務業，改變單靠產品製造業為支撐的發展模式。發展現代物流、電子商務、咨詢服務及工程總承包，發展浮法玻璃生產企業餘熱發電、脫硫脫硝除塵工程第三方托管、經營，促進產業鏈各環節優化整合和協調發展，推動商業模式創新，提升產業整體發展水平。
4.加快節能減排達標步伐，積極推進綠色玻璃生產與應用，促進實現清潔生產
嚴格執行平板玻璃行業「單位產品能源消耗限額標準」和「排放標準」，全面推廣高效節能熔窯、全氧燃燒、餘熱發電、煙氣治理一體化等節能減排新技術，發展綠色工廠建設，實現綠色發展。
認真貫徹工信部和住建部關於印發《促進綠色建材生產和應用行動方案》的通知精神，大力推廣節能門窗。新建公共建築、綠色建築和既有建築節能改造，應使用Low-E鍍膜玻璃、真（中）空玻璃等高性能節能玻璃。鼓勵太陽能光熱、光伏與建築裝配一體化，帶動光熱、光伏玻璃發展。
5.加快玻璃機械裝備的創新發展，提高智能化製造水平
玻璃機械裝備製造企業加快創新發展，拓寬產品方向，提高自身智能化製造水平和所生產機械裝備的智能化水平，為玻璃行業轉型升級、技術進步的提供重要技術裝備支撐。
（二）強化協同創新
1.積極構建創新體系
我國浮法玻璃企業的自主創新能力普遍不強，高等院校和事業性研究單位的工程化、產業化能力薄弱，設計院在實施工程項目時習慣於選用成熟技術、偏於保守。要發揮政府和協會作用，推進以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的創新體系建設，鼓勵企業聯合設計院、高等院校、研究單位建設國家重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心、國際研發合作機構等技術創新平台，引導科技資源向企業集聚，推動企業真正成為創新決策、研發投入、科研組織、成果應用的主體，增強行業發展的內生動力。
2.完善標準規範
構建新型標準體系，強化產品標準和應用規範聯動銜接。推進修訂平板玻璃、加工玻璃、玻璃機械、石英玻璃及玻璃用耐火材料等玻璃行業能源消耗定額、污染物排放、產品質量等強制性標準，引導傳統產業加快轉型發展。加快新材料、新技術、新工藝和新裝備的技術標準體系建設，積極研究和推進光伏、光熱玻璃、高性能節能玻璃等產品質量標準、測試方法標準、應用規範等建設，加快技術成果向技術標準轉化。制定完善綠色玻璃產品、綠色工廠評價技術要求。開展「一帶一路」沿線國家和地區的玻璃產品標準對比研究，支持參與國際標準制（修）訂工作，大力開展團體標準制修訂工作。
3.創新業態和模式
引導和支持玻璃幕牆、部品化屋面玻璃材料等領域玻璃企業，針對個性化需求，開展服務型製造，由提供單一產品向提供服務和整體解決方案轉變，構建產業創新鏈；引導玻璃行業骨幹企業，從單純提供材料，向提供研發設計、採購物流、營銷融資、建設維護和技術支持等一體化服務、系統方案業務轉變；引導大型玻璃製造企業採購銷售平台向行業電子商務平台轉型，提高企業供應鏈協同水平，推動第三方電子商務平台向大數據分析、網上交易、加工配送、技術服務等綜合服務延伸。發展網絡製造新型生產方式，實現產品研發、設計、製造、銷售、採購、管理、維修等生產經營環節的企業間協同，形成網絡化企業集群。
（三）推進綠色發展
1.推廣高性能節能玻璃
落實聯合國《2030年可持續發展議程》，實施促進高性能節能玻璃生產和應用行動方案。構建貫通綠色建築和高性能節能玻璃的全產業鏈，搭建產業融合協同創新平台，組織高性能節能玻璃新產品、新設計的首批次應用試點示範，宣傳推介高性能節能玻璃生產應用成功範例。支持建設以高性能節能玻璃為特色的產業園區，大力開展綠化工廠建設。推進構建全國統一的高性能節能玻璃市場，方便消費者選用高性能節能玻璃，提高高性能節能玻璃在建築工程中使用比例。
2.加強清潔生產
支持企業提升清潔生產水平，開發並利用適用技術實施節能減排技術改造，推廣適用於玻璃的能源梯次利用技術裝備，推進能源、環境、節水合同管理，研究完善企業清潔生產標準，降低能耗和排放水平。推廣節水工藝和技術，開展清潔生產技術改造，開發、推廣和使用無毒高效脫硝催化材料，防治重金屬污染。
3.發展循環經濟，強化低碳發展
實施玻璃工業窯爐熱工效率提升行動，降低單位產品能源消耗和碳排放強度。實施原料均化和級配利用、節能型熔窯及除塵脫硫脫硝綜合治理等技術改造，鼓勵使用天然氣、重油等高熱值燃料，實現脫硝催化劑回收與再生，限制高硫石油焦粉等劣質燃料。
（四）促進融合發展
1.深化兩化融合
深化互聯網、大數據在玻璃工業應用，加快兩化融合管理體系標準普及推廣。重點推進玻璃企業信息技術的綜合集成應用，實現生產製造、經營管理等過程的信息共享和業務協同、遠程診斷。
深化智能感知、工藝分析、在線仿真等技術在生產過程中的集成應用。推進數字化車間、工業機器人、智能傳感器、智能儀器儀表、在線檢測設備、固體廢棄物智能化分選裝備、智能化除塵裝備等應用，推進玻璃工業生產過程數字化、智能化。推廣製造執行管理系統（MES）與企業資源計劃系統（ERP）的信息集成技術，原料配料精準控制系統、三大熱工（熔窯、錫槽、退火窯）設備自動化監測和調控系統、冷端計算機控制技術、智能堆垛、在線缺陷檢測系統和專家診斷系統、質量追溯系統等。
2.加快產業融合
強化需求牽引與創新驅動的協同效應，推進產業鏈上下游跨界融合。適應建築產業現代化需要，促進玻璃部品化、原料標準化，加快玻璃部品、構配件產業實現標準化設計、系列化開發、工廠化生產、配套化供應、信息化管理。以新一代信息技術、高端裝備、節能環保、高效儲能等新興產業需求為牽引，促進先進光伏玻璃、新型產業玻璃發展和應用。建築領域，開發光伏光熱一體化、保溫結構一體化材料及製品，高性能節能門窗；交通領域，發展高端運輸裝備用風擋及舷窗，汽車輕量化玻璃復合組件；電子領域，發展屏顯基板玻璃等產品。環保領域，開發研究脫硝催化劑，環境治理礦物功能材料；農業領域，發展現代大棚用結構功能一體化玻璃。
3、促進兼併重組，繼續提高產業集中度
控制總量和優化存量並舉，重點支持大企業（集團）開展聯合重組，鼓勵大企業之間的強強聯合以及上下游企業的聯合重組，進一步提高產業集中度和產業鏈價值，增強行業發展的協調和自律能力。
（五）穩步實現國際化
認真貫徹《國務院關於推進國際產能和裝備製造合作的指導意見》，將我國產業優勢和資金優勢與國外需求相結合，鼓勵企業依托國內資本與技術，利用國外資源和市場，參與國際市場的投資與經營，在國外佈局新的生產能力；支持具有國際競爭力的企業，通過資本市場聯合重組國外企業，更好地在全球範圍內配置資源，實現從產品輸出、技術輸出到資本輸出的不斷升級。
不斷拓展對外合作方式，創新商業運作模式，提高境外經營能力和水平，規範企業境外經營行為。
國家「一帶一路」戰略的實施為企業「創新轉型」和實現國際化提供了更大的平台和空間，應抓住這一千載難逢的好機會，鼓勵與支持具備條件的企業獨立或抱團到國外綜合性或專業性的產業園區發展，穩步實現國際化。
五、對策措施
（一）政府、行業協會、企業多方聯手，積極化解產能過剩，實施「去產能」淘汰落後、減少低端產品工程
化解產能過剩是一個系統工程，需要各級政府、行業協會、企業等多方面共同努力。
強化宏觀調控，發揮規劃、政策、標準的引導和約束作用，加大淘汰過剩產能的力度。認真貫徹國發[2013]41號文件精神，堅決遏制產能盲目擴張，提高進入門檻，強化宏觀調控，嚴格執法，嚴格質量、能耗、排放標準。研究制定「過剩平板玻璃產能標準」，堅決淘汰不達標的企業和生產線，「十三五」淘汰過剩平板玻璃產能2億重量箱。
建立行業預警體系。完善行業統計分析，建立產能預警制度，加強對原料市場價格信息及建線信息的監控和分析，對違犯政策規定和不正當競爭行為進行通報及媒體曝光。
挖掘國內需求和拓展國外市場。推進提高門窗節能標準和應用規範，推廣高性能節能玻璃應用；加強「一帶一路」沿線國家聯繫合作，加大產品和裝備外銷力度，鼓勵骨幹企業「走出去」投資建廠。
促進兼併重組，發展大集團。加大工作力度，推動兼併重組政策在玻璃行業的落實，以改變玻璃工業企業數量多、規模小、管理水平低、眾多企業效益差和行業集中度偏低、資源能源利用效率及勞動生產率低的狀況，「十三五」末，平板玻璃集中度達到70%。積極推動有利兼併重組的優惠、補貼政策的出台與實施，創立基金補貼、碳交易、退出補貼等機制。用好用足淘汰落後產能的政策，鼓勵優勢企業帶頭兼併與收購企業。從總體上提升玻璃工業的整體市場競爭力。
實施供給側改革，調整優化產業結構。落實中央經濟工作要求，把化解產能過剩與產業結構調整、大氣污染防治、佈局調整優化緊密結合起來，優化存量、限制增量、消化無效產能，擴大有效供給。生產企業應積極開發新產品，拓展新的應用領域，積極進行技術改造，提升產品品質，大力發展生產加工「一體化」，延長產業鏈，發展深加工，提高高端產品自主保障能力。
（二）提升原片質量，改善產業結構
圍繞轉型升級和產業結構調整，努力爭取國家政策和資金支持，同時加大質量監督檢查的執法力度，對技術裝備水平較低、產品質量較差的浮法玻璃生產線，通過財政補貼、升級改造等經濟、技術、行政措施，關停一批、改造一批。
積極支持生產企業進行技術改造，提高產品品質，提高優質產品比例，大力發展生產加工一體化；鼓勵加工企業與新興產業、高端裝備製造業、建築業的聯繫與合作，延長產業鏈，提高產品附加值。
（三）打造創新平台，開發二代浮法
實施企業技術研發中心建設工程，提高廣大企業的自主創新能力，發揮企業在技術創新中的主體地位作用；實施產業技術創新聯盟建設工程，以技術、市場為紐帶打造多種形式的共性關鍵技術創新平台和公共技術服務平台。
進一步發揮好政府對技術進步、結構調整、轉型升級、綠色發展等方面的推動作用，加大對浮法玻璃新技術國家重點實驗室、硅酸鹽玻璃國家重點實驗室、國家玻璃深加工工程技術研究中心、玻璃工業節能技術國家地方聯合工程中心等行業共性技術研發平台的支持力度，打造國際技術交流合作平台。
發揮中國建材聯合會及中國建築玻璃與工業玻璃協會橋樑紐帶作用，努力使「第二代中國浮法玻璃技術裝備研發」上升為國家重大科技攻關項目，按期完成二代浮法研發，為浮法玻璃行業的創新發展提供支撐。
（四）加強節能、環保、安全衛生、質量監察力度
促進政府盡快出台節能、環保、安全衛生、質量設施驗收法規，加大執法力度，開展固定資產投資項目節能評估和審查工作。推進建立玻璃企業排污指標在線監測信息系統，實施排污許可證制度，定期發佈節能減排報告、公佈不達標企業名單。
（五）加大資金政策扶持
根據國家相關政策規定，落實有保、有控的金融政策，對化解過剩產能、實施兼併重組以及有前景、有效益的企業，按照風險可控、商業可持續原則加大信貸支持力度，對違規新增平板玻璃企業停止貸款。通過提供並購貸款、並購票據等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與企業併購重組。探索由大型骨幹平板玻璃企業按照誰受益、誰付費的原則，聯合設立產業結構調整專項資金，專門用於獎補主動退出的產能。積極爭取世界銀行項目貸款、技術援助貸款，中國政府對外無償援助、無息貸款和優惠貸款等資金支持。
（六）開展國際合作，實現全球佈局
完善對外合作機制，建立綜合信息服務平台，為企業「走出去」提供市場化、社會化、國際化的法律、會計、稅務、投資、咨詢、知識產權、風險評估和認證等服務，建立行業自律與政府監管相結合的管理體系。
（七）充分發揮行業協會組織的作用
充分發揮協會在政府、企業、市場之間的橋樑和紐帶作用，做好服務和協調工作。積極開展行業發展研究、產業政策研究、參與各項產業政策、標準的制修訂；積極承擔和完成政府部門委託的各種研究課題、信息動態分析等任務，為政府制定產業政策提供依據。
積極做好為企業服務工作。完善行規行約，加強行業自律，引導企業遵規守法、規範經營、誠實守信、公平競爭；發揮協會熟悉行業、貼近企業的優勢，支持企業推進兼併重組，促進企業主動去產能，總結推廣先進經驗，幫助企業加強和改進管理；加強對行業關鍵、共性問題的研究，引導企業落實政策，積極爭取有利於玻璃行業發展的政策措施；加強行業運行統計分析，建立行業預警體系；開展國內、國際交流和展貿活動，為企業提供商機；支持重點企業「走出去」，不斷提高國際競爭力。
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