近年來，隨著水泥錯峰生產、產能置換等政策的實施，水泥行業發展出現了積極變化。但是，據中國水泥協會預計，全行業產能利用率不足70%，部分地區不足50%。專家建議，水泥行業過剩產能的衡量指標是熟料產能，嚴禁新增產能和去產能也應瞄準熟料產能。只有產業政策更精準，才能實行精準調控——

近日，中國水泥協會正式發佈《水泥工業「十三五」發展規劃》。「十三五」是我國水泥行業轉型升級，實現轉折性發展的重要時段，此時發佈《水泥工業「十三五」發展規劃》，將對實施水泥工業「創新提升，超越引領」戰略，推進水泥工業供給側結構性改革，促進結構調整、轉型升級向縱深轉折，帶動水泥行業步入新的發展階段具有重要意義。

產能過剩矛盾突出

《規劃》提出，隨著我國水泥新的增量需求放緩，加上新增產能仍不斷增加，產能過剩的矛盾日益突出，全行業產能利用率不足70%，部分地區不足50%。全行業生產、銷售、價格和效益起伏不定，多數中小企業經營困難。去產能、調結構、穩增長、增效益將成為「十三五」時期水泥行業供給側結構性改革的主要任務。

中國水泥協會常務副會長孔祥忠表示，工業和信息化部早在2015年就下發了《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》。「從近兩年水泥行業執行產能置換政策的結果來看，作為一項化解部分產能過剩的政策，《實施辦法》幫助一批建設手續不全且已投產的企業拿到了生產許可證，對清理違規項目起到了一定的作用。然而，在積極發揮去產能作用之餘，新增產能現象仍難以控制，企業之間矛盾加劇。」孔祥忠認為，水泥行業去產能需要一個好的政策環境和市場環境，只有及時修訂完善政策條款，才能使得產業政策更好地發揮彌補市場缺陷的功能。

孔祥忠告訴《經濟日報》記者，水泥行業產能過剩的本質是熟料產能過剩，水泥行業過剩產能的衡量指標應該是熟料產能，嚴禁新增產能和去產能也是指熟料產能。「因此我們認為，產業政策的指向必須準確，才能實行精準調控。」孔祥忠說。

數據顯示，工信部2016年公佈淘汰水泥熟料產能559萬噸，但2016年水泥行業新建投產19條熟料生產線，新增熟料設計產能2558萬噸，扣除淘汰量，淨增約2000萬噸。「此外，現有熟料產能中確有一部分水泥窯已多年不運行，這部分『無效產能』基本不會對市場帶來衝擊。但新增產能從投產之日起直接對市場產生衝擊，形成『有效產能』供給量疊加，反而加劇了市場的過剩程度。更何況，在產能置換中，不排除有些地方政府利用淘汰水泥粉磨站的水泥產能折算出熟料產能，使得建設項目的熟料產能淨增。」孔祥忠表示，對新建項目採用淘汰立窯和水泥粉磨站產能指標來置換產能，並不能解決水泥產能過剩的問題。「即使把全國現有2000多家水泥粉磨企業淘汰一半，水泥行業產能嚴重過剩問題依然不能解決，因為熟料產能沒有出現淨減量。而且，水泥熟料產能嚴重過剩問題或許會因為產能置換政策進一步放大，產能置換政策還為新建項目帶來了『批小上大』的投機隱患。」

新增產能需嚴控

根據《國務院辦公廳關於促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》提出的「達到產能利用率回到合理區間」目標任務要求，中國水泥協會給出的「合理區間」產能利用率是80%。據孔祥忠介紹，從2013年至今，全國水泥年產量一直維持在24億噸左右，說明中國水泥產品已處於消費平台期，即使在不考慮有新增熟料產能的前提下，要達到80%合理產能利用率至少要壓減4億噸熟料產能。

據瞭解，為了實現壓減淘汰過剩熟料產能4億噸的目標，《規劃》提出要嚴禁備案新建、新增產能項目。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間水泥熟料產能置換。

對此孔祥忠建議，將產能置換政策僅限定為「分類妥善處理在建違規項目」。對於即將建成或已建成違規水泥項目，在符合佈局規劃和環境承載力要求的前提下，只能在項目所在區域市場範圍內置換產能，取消水泥建設項目異地置換，對退出產能給予資金補償，實行「有償產能置換」，才能算完備轉正手續。

此外，孔祥忠建議修訂《實施辦法》，增加行業協會對產能置換政策執行的監督和清理違規項目的協調作用。「建議國家行業主管部門委託第三方機構做出分析評估報告，列出各省份水泥產能過剩程度的基礎數據，為下一步各地去產能營造公開、公平、公正的市場環境。」