辽宁省电子政务发展“十三五”规划

爲全面提升我省電子政務發展水平，促進電子政務協調發展，依據《國務院辦公廳關于促進電子政務協調發展的指導意見》（國辦發〔2014〕66號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于促進電子政務協調發展的實施意見》（遼政辦發〔2015〕28號）的有關精神，按照省政府的統一部署，制定本規劃。

一、“十二五”时期电子政务发展总体评价

“十二五”時期，在省政府電子政務建設領導小組的領導下，在各級政府及部門的共同努力下，網絡和機房等基礎設施進一步完善，政務應用進一步深化，政務服務水平不斷提高，電子政務建設取得了重要成就，爲電子政務協調發展打下了堅實基礎。

（一）电子政务统筹推进力度明显提高。

1.加强组织领导，体制机制逐步理顺。2012年，省政府成立了“辽宁省政府电子政务建设领导小组”，统筹全省政府系统电子政务建设规划、组织、推进、指导、协调、监督等工作。领导小组成立以来，加大协调领导力度，强化顶层设计，在推进基础设施建设、政府信息资源共享、业务协同以及提高集约化程度等方面发挥了重要作用。

2.加强顶层设计，发展方向更加明确。先后印发了《关于印发辽宁省政府网站群建设规划的通知》（辽政办发〔2013〕1号）、《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的实施意见》（辽政办发〔2013〕61号）、《关于促进电子政务协调发展的实施意见》（辽政办发〔2015〕28号）等文件，对进一步整合资源，提高共享协同水平，推进集约化建设，促进协调发展进行了系统部署。

（二）电子政务基础设施进一步完善。

1.政府系统统一规范的网络体系逐步形成。全面推进全省电子政务内网建设，各级政府及部门已基本完成内网接入工作，政府系统省市县三级电子政务内网体系初步形成。根据国家统一部署，已启动国家电子政务内网政府系统省级网络结点建设，有关工作稳步推进。

電子政務外網覆蓋範圍進一步擴大。各級政府部門已基本完成電子政務外網改造，目前全省已有11個市接入電子政務外網，2017年年底前我省將實現電子政務外網橫向互聯、縱向互通。

2.机房设施建设步伐不断加快。随着电子政务深入开展，各级政府部门机房建设规模不断扩大，经初步统计，目前，全省各级政府及部门共建设大小机房约500余个，建筑面积超过2.3万平方米，部署服务器1万余台，存储容量超过6300T，承载业务应用超过2000个，为电子政务初期发展提供了重要的支撑保障。

3.集约化建设的数据中心初见成效。根据实际业务需求和技术发展趋势，按照国家关于电子政务集约化建设的战略要求，我省以集约化方式开展数据中心建设工作取得了初步成效。沈阳、大连、鞍山、本溪、丹东、营口、阜新、朝阳等市已开展市级数据中心建设，其中大连、鞍山、本溪、营口、阜新等市已完成数据中心建设，建筑面积2410平方米，部署服务器228台，共为95个单位的313个业务应用提供了托管服务。省政府数据中心建设工作顺利开展，各项工作稳步推进。

（三）电子政务应用进一步深化。

1.公共服务能力明显增强。公共服务方式更加多维多样。电子政务从多个维度，以多种方式不断创新政府服务模式，使公共服务的手段更新、时间更省、质量更优。省政府网站群建设初见成效，各级政府及部门网站由传统的分散建设、独立运维模式向统一规范、集中运维模式转变，沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、阜新、朝阳等市开展网站群建设，53家省直部门已纳入省政府网站群，实现了统一内容管理系统、统一安全防护、统一运行维护，节约了大量建设和运维资金；基本实现了网站平台向移动客户端拓展，各市政府顺应移动互联网发展趋势，开发建设了政府网站APP，省政府移动客户端上线以来用户已超过10万人，进一步拓宽了政府信息公开渠道，提升了政府网站影响力；便捷高效的检索功能不断提升，各级政府网站基本建立了面向站内的检索系统，省政府发挥门户功能，建设国内第一个面向公众服务的“垂直搜索引擎”，目前已将全国653家政府部门、主流媒体网站纳入检索范围，有效提升了面向公众的政府信息服务能力。

服務民生效果更加顯著。針對健康醫療、教育、交通等與人民群衆生産、生活衆密切相關的民生領域，加快相關業務應用建設，使公共服務更加多元，綫上綫下結合更加緊密，不斷優化社會服務資源配置，使公衆享受到更加公平、高效、優質、便捷的服務。完成“遼寧衛生計生互聯網+支付”平臺建設，公衆可通過多種互聯網渠道享受全省優質醫院的挂號、繳費、候診排隊、檢驗檢查報告查詢等全流程健康服務；完成全省异地就醫系統建設，全省14個市已經全部實現异地轉診即時結算，目前通過系統完成异地轉診24666人，統籌支付費用近3億元；初步建成遼寧教育管理公共服務平臺，開發部署學籍管理、學生資助管理、教師專業技術職務網上評審等系統，在教育管理和服務等方面發揮了重要作用；建設全省統一的公共出行服務平臺，依托現有交通信息資源，通過互聯網、呼叫中心等多種方式，向社會公衆和各類機構提供高速公路和普通公路的阻斷信息、道路基礎信息、長途客運信息、高速公路服務區信息、ETC信息、高速通行費信息以及部分城市的公共交通信息。

2.公共监管能力明显提高。不断创新社会公共监管方式，在企业监管、环境治理、食品药品安全、安全生产、道路交通等领域，加快推进信息系统建设，有效汇聚整合各类信息资源，及时掌握监管对象的行为、规律和特征，提高预测、研判和处置能力。推进“数字环保”建设，建成污染源智能化动态监管系统、机动车尾气监管系统、危险废物处置利用系统、射频放射源编码卡识别系统、污染源在线监控系统等，充分发挥了对污染物的智能化动态监管作用；开发建设了食品餐饮安全监督系统，实现对全省食品餐饮行业的日常监管、食品可追溯等，提高了食品安全监管水平；建设辽宁工业产品生产许可证分类监管系统和辽宁特种设备动态信息监管系统，实现了对工业许可证获得企业和特种设备企业的全过程、动态监督，提升了监管水平；建设安全生产应急平台和尾矿库综合监管平台，实现了对重大危险源和尾矿库的监控管理和应急处置管理，为全天候开展安全监管提供了保障；进一步完善路网监测体系，全省路网监测从高速公路向普通公路延伸，实现了普通路网的“可视、可测”；建设中小河流水文监测系统二期、小型水库报汛系统、水资源实时监控系统等，进一步提高了对我省水力资源的监管能力；建立了省国土资源综合监管平台和在线执法监察系统，基本形成了以信息技术为支撑的国土资源监管框架体系；建设省工商综合应用业务系统，具备网络监管、广告监管、农资监管等功能，实现了全省统一的数据标准、业务流程和监管手段。

3.政府系统业务协同能力明显提高。省政府及各部门普遍建设了协同办公系统，其中省政府协同办公系统包括了公文流转、督查督办、信息报送、会议接待、档案管理、财务管理等31个核心功能模块（系统），实现了核心代码自主可控和数据的本地化存储，提升了系统的安全性。2012年底系统投入使用以来，已覆盖省市县三级政府255个单位，共处理各类文件39646件，归档电子文件10888件，存储了1991年以来的政府运转数据242G，极大提高了业务协同水平。沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新等市开发建设了市级协同办公系统，覆盖了公文流转、会议接待、档案管理等常用功能，有效提高了政府工作效率，其中本溪市开发建设了移动办公客户端，实现了随时随地办公；省政府以及沈阳、大连、鞍山、阜新等市开发建设了政务邮箱系统，为相关部门提供统一、安全、高效的邮箱服务，其中省政府邮箱系统已覆盖49个省政府部门，开通账户6000余个；省政府以及大连市开发建设了政务短信平台，广泛应用在通知、公告、会议管理、邮件到达提醒等应用领域。省政府政务短信平台年均发送短信4万余条；建设了省政府智能通行管理系统，该系统利用RFID、RFID-SIM等物联网技术，实现了远程识别、通行管理、访客管理、会议管理等多种功能，发放车辆通行卡、人员工作证件1.1万余张，有效提高了通行效率和安防水平。

4.行政權力運行更加公開透明。行政權力由傳統綫下運行模式轉變爲綫上綫下相結合的運行模式，推進權力陽光運行，接受社會監督。建設了遼寧省網上審批平臺，運用信息技術模擬工作流程，在互聯網上爲企業和公衆提供在綫申報、網上辦理、進度查詢、結果反饋等服務的窗口，實現了行政審批的規範透明高效開展，使社會公衆辦事更加方便快捷；建設完善行政權力電子監察系統，進一步優化監察功能和監察內容，將原電子監察系統按部門分散部署的模式轉變爲集中建設模式，共有23個（共37）省政府部門，2個市實現在省級平臺集中部署，目前電子監察已覆蓋14個市政府、89個縣（市、區）以及所有有審批事項（非涉密）的省政府部門，有效推動了行政權力的規範、透明運行。

（四）政府信息资源电子化水平进一步提高。

各級政府部門不斷提高政府信息資源的電子化程度，加大采集力度，借助現代信息技術進一步提高對政府信息資源的開發利用和管理水平，人口、法人、空間地理等專業核心數據庫已初步行成。完成遼寧交通地理信息共享平臺建設，整合高速公路、普通公路、道路運輸、港口航運等多元异構空間地理信息資源，形成標準統一的交通基礎地理信息數據庫；完成土地數據庫、地質和礦産資源數據庫、地質環境和地質灾害數據庫建設，統籌整合基礎地理、遙感影像等數據，建立覆蓋全省的國土資源遙感監測“一張圖”；完成全省森林資源數據庫建設，整合了森林資源規劃設計調查數據、荒漠化和沙漠化數據，數據總量達700G。

“十二五”時期我省電子政務發展成效顯著，但按照國家的相關要求，仍然存在以下問題：一是體制機制須進一步理順，上下貫通、職責清晰、運轉順暢的管理體制尚未形成，部門間職能交叉現象依然存在，部分市（縣）電子政務機構缺失。二是電子政務建設資金使用效能不高，仍然存在重複建設和分散建設現象。三是各級政府部門電子政務工作人員力量普遍不足，隊伍結構難以滿足電子政務發展需要。四是電子政務評估評價機制缺失。

二、“十三五”时期电子政务发展环境分析

——黨的十八届四中全會提出“加强互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設”的具體要求，明確了電子政務重點建設任務。國務院辦公廳印發《關于促進電子政務協調發展的指導意見》（國辦發〔2014〕66號），對促進電子政務協調發展進行了全面部署，是指導電子政務協調發展的綱領性文件。

——經濟社會發展新常態對電子政務提出了新要求，即運用新技術實現政府從粗放管理向精細化管理轉變，從行政主導向政民互動轉變，從孤立分散向協同共享轉變，從被動應對向主動作爲轉變。

——新技術快速發展，以雲計算、物聯網、大數據和移動互聯網爲代表的新技術進入實用階段，爲政府創新服務方式，實現國家治理體系和治理能力現代化提供了技術支撑。

——振興遼寧老工業基地已經到了關鍵階段，充分發揮電子政務在深化體制機制改革、支持創新創業、保障和改善民生等方面的支撑保障作用，對推動遼寧振興發展有著積極意義。

三、指导思想、基本原则、发展目标

（一）指导思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八届三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院决策部署，以支撑國家治理體系和治理能力現代化建設爲總目標，以提高政府的執政能力和服務水平爲宗旨，建立健全與政府履職相適應的電子政務體系，運用各種先進成熟技術，有效服務于法治政府、服務政府、誠信政府、廉潔政府、高效政府建設，爲促進政府行政效能、執政能力和公信力的全面提升提供技術支撑。

（二）基本原则。

——堅持需求導向。針對政府履職和服務人民群衆需要，圍繞電子政務的發展方向和重點，不斷提高電子政務的支撑作用和應用效能。

——堅持統籌協調。進一步理順體制機制，强化對全省電子政務建設的統一規劃、指導、推進、協調和監督，形成上下貫通、職責清晰、運轉順暢的管理機制。

——堅持集約化建設。以國家電子政務內網、外網以及省市兩級政府數據中心爲基礎，實行集約化建設，推動全省政府信息資源的共享開放，提高電子政務基礎設施資源、政府信息資源的利用效率和資金使用效能。

——堅持改革創新。堅持“互聯網+政務”的發展理念，進一步加强新技術在電子政務建設中的應用，探索電子政務創新發展的新思路、新應用、新模式。

——堅持安全可控。加强監督檢查，落實安全責任，推動分級保護和等級保護工作，完善電子政務安全體系，確保信息安全。

（三）发展目标。

——建成共享開放的省、市兩級數據中心，各級政府部門依托數據中心開展電子政務建設，實現全省基礎和公共信息資源的整合共享，集約化程度明顯提高。

——建設全省統一規範的電子政務內、外網體系，初步完成政府專網的整合遷移，網絡信息安全保障能力顯著增强。

——重點推進政府系統共性應用建設，對政府外部公共服務，內部决策管理的支撑保障能力明顯提升。

——通過建設規範統一、安全可靠的安全管控和運維管理體系，確保重要網絡、應用和數據安全。

——建立完善電子政務標準規範體系，逐步覆蓋電子政務全業務、全體系、全流程。

——進一步理順電子政務協調發展的體制機制，不斷提高統籌協調能力。

四、主要任务

（一）推进全省统一规范的电子政务网络体系建设。

1.加快电子政务内网建设。加快电子政务内网建设，积极开展保密测评和各地区各部门电子政务内网的全面接入，实现省市县三级政务部门的互联互通，为全省政府系统开展内部办公、管理、协调、监督和决策提供基础保障；加强网络整体运维管理和运维队伍的专业化能力建设，确保跨地区跨部门业务应用安全可靠运行。

2.进一步完善电子政务外网建设和管理。在省政府电子政务建设领导小组领导下，充分利用基础网络资源，加强电子政务外网网络平台、安全体系和业务应用建设，按照实际业务开展需要，超前开展规划建设，不断扩大政务外网覆盖范围，实现全省政府系统电子政务外网横向互联、纵向互通。

3.积极推动专网应用迁移和网络对接。按照国家统一规划和部署，推动各地区各部门对现有专网应用进行合理分类，分别向国家电子政务内网或外网迁移；各地区各部门开展专网边界清理，逐步实现与全省统一电子政务网络进行网络对接和业务融合。

（二）大幅提高信息资源共享和开发利用水平。

4.建设省、市两级数据中心。严格按照国家机房设计规范及计算机网络安全保密要求开展省、市两级数据中心基础设施建设，为各级政府及部门的电子政务内、外网及各类业务应用提供统一高效、安全可靠的运行环境，逐步实现各领域政务信息系统整体部署和共建共用；采用云计算等先进技术，提升基础设施使用效率和效益；加强安全监测和运维系统建设，不断提高安全管控和运维管理水平；统筹规划建设全省统一的灾备中心，各市重要政府数据在省级灾备中心实现备份，不再独立建设灾备中心。

5.推进政府信息资源的交换共享。依托省市两级数据中心，开展政府信息资源的交换共享。加强信息资源目录的统一建设和管理；建设信息资源共享交换平台，为跨部门、跨区域、跨层级的信息资源共享交换提供保障；打破信息的地区封锁和部门分割，着力推动信息共享和整合，推进人口、法人单位、空间地理、宏观经济等基础信息资源库共建共享，各地区、各部门已建、在建信息系统要实现互联互通和信息交换共享；明确共享信息的有效需求和提供方式，研究制定信息共享流程、标准、规范以及部门责任，建立政府信息共享机制，为部门信息资源按需共享提供制度保障。

6.促进信息资源的开放利用。对可开放的政府信息资源，逐步在电子政务内网、外网平台上普遍共享，研究建设省公共信息资源开放平台，有序推进政府数据开放和社会化利用，充分发挥政府信息资源在支持企业发展、增强政府服务水平和监管效率等方面的积极作用；注重利用行业组织、新闻媒体、科研机构等社会力量，依法采集社会信息，探索政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制，打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，形成政府信息与社会信息交互融合的大数据资源。

（三）提升政府履职能力。

7.提高政府决策信息服务水平。围绕各级政府决策需要，充分整合各级政府部门和社会信息资源，以建设决策支持信息系统为抓手，开展统计分析、预测预警和评估研判，提供更加及时高效的信息获取方式和展现形式，为各级政府及时掌握经济运行与社会发展的实际状况和发展趋势提供有力支持，不断提升信息保障和辅助决策水平。

8.提高督查督办工作的信息化水平。通过电子政务手段，进一步优化流程，对重点工作的任务分解、进展过程、完成情况实行网络化信息化管理，实现工作落实全过程动态跟踪、实时督查、及时反馈、绩效考核，形成事前事中事后监管机制，切实提高督察督办工作信息化水平，确保政府决策部署落地生根。

9.为应对处置突发事件提供技术支撑。加大对突发事件决策指挥等工作的技术支撑力度，按照突发事件应急体系建设规划要求，进一步建立健全我省应急平台体系，完善日常监测与风险识别、信息收集与灾情统计、趋势分析与综合研判、指挥调度与辅助决策、场景模拟与总结评估等功能，满足应急管理工作需要；推进基层和企业应急信息管理系统建设，提高突发事件现场图像采集和应急通信保障能力；健全应急平台标准规范和运行机制，加强各级应急平台之间的互联互通和资源共享，充分利用物联网等新技术，推进风险隐患、防护目标、救援队伍、物资装备等信息数据库建设；建设政府系统独立的省市县三级视频会议系统，积极探索桌面视频会议、移动视频会议等会议保障方式，为政府系统召开视频会议、指挥处置应急突发事件等工作提供保障，提高响应速度、处置效率，降低行政成本。

10.强化行政权力公开透明运行。建设权力清单库、责任清单库、负面清单库，实现行政权力动态管理，有效规范和监督行使权力的主体、依据、程序，切实提高行政效能和依法行政水平；整合各部门行政审批事项，建设完善全省网上审批平台，逐步实现省市县三级行政审批事项网上办理，不断满足人民群众和市场主体对政府服务的新需求；进一步扩大行政权力监督范围，逐步将行政许可、行政处罚等行政权力以及公共资源交易等行为纳入电子监察范围，实施全天候监督、全流程监察；积极利用新技术、新手段提高行政权力运行透明度，强化互动功能，实现行政权力运行信息可查、可控，自觉接受社会监督。

11.实现业务协同，提升行政运行效率。强化省政府协同办公系统应用，各级政府及部门要按照统一标准分别与上级或本级政府协同办公系统进行对接，逐步形成省市县三级统一的协同办公应用系统，实现政府系统主体办公应用全覆盖；推进电子印章、电子签名、电子文件密级标志等技术的应用，进一步完善公文办理、信息采编、会议组织、值班管理、督查督办等功能，实现公文、信息、简报等电子文件的上传下达和横向传递；推进移动办公应用建设，针对政府系统办公需求开发手机客户端，实现随时随地办公。

（四）实现网上政务服务一体化，提升政府服务水平。

12.推进网上政务服务平台整合。结合新技术发展特点，针对共性需求，开发建设统一技术模型的政务服务平台。整合政府网站、移动APP、数字电视、微信公共账号等渠道，梳理交通、教育、卫生等公共服务事项，推进政务服务事项全覆盖，实现一站式服务。采用统一规划、分级管理、分级建设的管理模式，逐步构建省市县三级政务服务体系。

13.制定政務服務標準規範。對政務服務事項設定依據、辦理條件、基本流程、收費依據及標準、注意事項等內容制定統一標準規範，明確業務要件、技術指標、服務質量等具體要求。

（五）加强安全保障能力建设。

14.进一步完善网络信息安全保障体系。严格按照分级保护和等级保护要求，加强政务内网、外网的安全防护体系建设；建立健全网络安全保密管理制度，明确相关机构职责和人员责任，定期监督检查制度执行情况、技术防范措施落实情况，及时发现消除安全隐患；加强对网络使用、管理和运维人员的教育、培训、考核，增强安全保密意识，提高安全防范能力。

15.建立完善运维监管体系。建立统一规范的网络运行管理、信息系统维护、数据备份等工作体系和运维机制；强化运维队伍建设，整合现有力量，建立科学高效的运维机制；注重利用社会力量，采取政府购买服务方式，实现多层次、全方位运维保障；运用先进技术手段，加强对重要网络、应用运行情况的动态监控。

16.推进安全可靠产品应用。加强安全可靠技术产品的推广应用，电子政务网络及关键业务系统要采用安全可靠产品。

五、保障措施

（一）加强组织领导，理顺体制机制。

進一步加大省政府電子政務建設領導小組對全省電子政務建設的統一規劃、指導、推進、協調和監督力度，全面提升全省電子政務整體發展水平。各市、縣（市、區）要成立相應的電子政務建設領導小組，明確具體負責機構及人員，加强對本地區電子政務發展的監督和指導，形成上下貫通、職責清晰、運轉順暢的管理機制。

（二）推进重点建设项目的落实。

加快國家電子政務內網政府系統省級網絡結點、省政府數據中心、電子公文安全可靠應用試點等一系列承載能力强、示範意義大、引領作用明顯的重點項目建設，以點帶面，提升我省電子政務整體發展水平。

（三）开展电子政务绩效评估。

建立科學規範的電子政務考核評價體系，引導電子政務健康發展。從成本效益、應用效果、協同共享、安全保密、創新服務等方面設計評估指標，采取自我評估、社會評議、督察檢查相結合的方式，探索開展第三方評估。各級電子政務建設領導小組組織發展改革、財政、審計等部門對重點電子政務建設項目進行專項評估，將評估結果作爲系統運維和後期建設投資的重要參考，避免重複建設和盲目投資。

（四）统筹安排使用资金。

積極支持電子政務協調發展，爲電子政務發展提供必要的經費保障。整合現有電子政務專項資金，統籌安排使用，實施有效監管，提高集約化程度和資金使用效益。

（五）加强队伍建设。

配齊配强人員，打造業務熟、技術精、素質高的專業化電子政務建設管理和服務隊伍。理順外包服務關係，嚴格審查服務單位業務資質，全面考查服務能力、人員素質，劃清自主運行和外包服務關係，細化服務內容，明確服務要求，建立科學、順暢、高效的服務保障機制。