山西省“十三五”冶金工業發展規劃 

（鋼鐵篇）

鋼鐵工業是我省重要的支柱産業之一，對促進和支撑全省工業經濟社會發展具有重要作用。爲加快我省鋼鐵工業結構調整和産業升級，確保鋼鐵工業“十三五”期間穩步發展，結合我省實際，特制定本規劃。

一、發展現狀

（一）發展現狀

“十二五”以來，依托鐵礦石、煤炭等資源能源優勢，我省鋼鐵工業裝備水平持續提升，兼幷重組步伐加快，産品結構逐步優化，鋼鐵工業的發展有力地支撑和帶動了相關産業的發展，爲我省經濟建設做出了重要貢獻。

1、産業規模繼續擴大

截止目前，全省共有鋼鐵聯合企業27戶，企業總資産2405億元，職工156619人，生鐵産能6479萬噸，粗鋼産能8005萬噸，鋼材産能6920萬噸（按照工信部高爐、轉爐、電爐産能測算標準統一測算）。從企業性質來看，山西省擁有國有鋼鐵企業4戶，分別爲太鋼集團（含臨鋼）、首鋼長鋼、酒鋼翼鋼、同煤鋼鐵，粗鋼産能合計1850萬噸，占比23.11%；擁有民營鋼鐵企業23戶，粗鋼産能合計6155萬噸，占比76.89%。太原鋼鐵（集團）有限公司是山西省唯一一戶粗鋼産能過千萬噸的鋼鐵企業，粗鋼産能1200萬噸，其中不銹鋼産能450萬噸，是全球最大、工藝技術裝備水平最先進、品種規格最全的不銹鋼企業。

2、裝備水平大幅提升

“十二五”以來，全省1000m³以上的大型煉鐵高爐由2010年的11座增加到20座；容量80噸以上的煉鋼轉爐由2010年的8座增加到28座；與鋼鐵生産配套的煉焦、燒結、煉鋼、爐外精煉、軋鋼等裝備和技術工藝水平也有較大幅度的提升，鋼鐵産業鏈中鐵-鋼-材等産能基本實現合理配套；特別是太鋼不銹鋼生産綫的主體裝備和技術工藝居世界先進水平。

3、節能减排成效明顯

“十二五”期間，全行業以提高生産裝備水平，推廣先進工藝技術，發展循環經濟以及淘汰落後産能爲重點，不斷加大資金投入，積極實施技術改造，促進能源資源綜合利用和生態環境的改善。近五年來，全行業實施重點技術改造項目40多項，實施煤氣回收利用，餘熱余壓綜合利用，廢水廢渣回收利用等節能减排項目150多項，年節約能源約280余萬噸標準煤；全省20家重點鋼鐵企業粗鋼生産單位産品工序能耗指標均達到國家現階段執行標準，其中21家企業已獲得國家工信部符合《鋼鐵行業規範條件》的公告。

4、産品結構不斷優化

全行業依靠技術工藝創新，積極開發新産品，走優質化、規模化、高技術含量、高附加值的精品發展道路，努力培育新的競爭優勢。其中太鋼開發生産的精密帶鋼、CAP1000和CAP1400核電站用鋼、重載鐵路專綫C96車型用鋼、高等級管綫鋼等産品，中陽開發的45#優質碳素結構鋼，首鋼長鋼開發的65Mn彈簧鋼，新泰開發的高强冷鐓鋼、耐候性能的H型鋼等産品，有效增强了企業市場競爭力。與此同時，一批優質産品的生産比例也逐年增加。太鋼400系不銹鋼、核電用鋼、超純鐵素體、鐵路貨車用鋼、電工鋼等高端産品的産量逐年提高，中陽鋼鐵、首鋼長鋼、福盛鋼鐵、建邦通材等企業的高强度熱軋鋼筋的産量也有大幅增長。這些新産品的成功開發和優質高端産品産量的擴大，促進了我省鋼鐵工業産品結構不斷優化。

（二）存在問題

我省是全國鋼鐵産能大省之一，受國家宏觀政策和市場需求萎縮影響，以基建材料爲主流的鋼鐵行業，發展後勁明顯不足；受國家過剩産能控制和我省金融擔保方式影響，企業融資信譽降低，鋼企生産運行資金緊張，融資成本加大，資金鏈斷裂風險增大；受企業主體設備環保水平影響，滿足新的綜合節能環保要求，企業技術改造成本不斷加大。我省鋼鐵工業發展存在的問題突出表現在以下幾方面：

一是經營風險不斷增加。存量資産堅持正常運行相當困難，有的已經處于半停産和停産檢修狀態。由于大部分企業管理水平和運行質量不高，生産成本居高不下，難以維持資金運轉，部分企業生産經營出現嚴重虧損，企業生存受到嚴重威脅。

二是産品缺乏市場競爭力。我省鋼企主流産品多是大路品種，低端同質化特徵明顯，市場主體多，競爭激烈，企業沒有形成區別于他人的主導産品。

三是創新意識和能力不强。受人員、資金、技術水平等影響，企業適應市場需求，改進産品品種、降低物耗成本、改造利用先進節能環保設施和技術工藝，滿足長遠發展的創新意識和能力不强。

    四是主要原料成本劣勢凸顯。我省地處內陸，企業主要礦石資源依靠進口，進口礦粉物流成本上升，區位劣勢凸顯；個別擁有省內礦山企業，由于進口礦石價格下降，也由優勢變爲劣勢。

二、面臨形勢

鋼鐵工業發展面臨的有利因素。我國經濟保持中高速發展的態勢依然爲鋼鐵工業平穩發展創造了條件；國家積極推進“互聯網+”的産業升級，推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，可以形成一定的市場需求；推進國內經濟與歐亞經濟融合，實施“一帶一路”、京津冀協同發展，長江經濟帶三大戰略，必將帶來水利、鐵路等基礎設施建設快速發展，這些發展戰略的實施都將爲鋼鐵工業發展帶來機遇。因此，要正視困難，抓住機遇，提振信心，樹立發展新理念，主動適應新常態，努力開創轉型發展新局面。

鋼鐵工業發展需要應對的挑戰。當前中國經濟已經進入了發展新常態，經濟增速從高速增長轉入中高速增長，經濟結構不斷優化升級，第三産業和消費需求逐漸成爲拉動經濟增長的主要力量。鋼鐵行業當前發展也已經逐步進入生産消費的峰值弧頂下行區，“十三五”期間，預計國內鋼材實際年消費量區間在7.2-7.7億噸，化解産能過剩已是行業面臨的突出問題，國內鋼鐵已進入减量發展、提質增效的綠色發展階段。鋼鐵企業在外部需求减弱的情况下，呈現經營困難、分化明顯的態勢，部分企業資金鏈斷裂風險加大。同時，環保治理保持高壓態勢，企業壓力加大，國際競爭日趨激烈也對中國鋼鐵企業競爭力提出更高的要求。

我省鋼鐵企業面臨的區域特點。市場需求方面，我省每年安排的一批政府主導型基礎設施建設、新農村建設、棚戶區改造，以及年度新型産業行動計劃項目、三年推進計劃項目等，均爲我省以建築鋼材爲主要品種的鋼鐵企業提供了新的市場空間；河北、山東等周邊省份受國家大氣污染防治政策影響，去産能化步伐加快，也爲我省鋼鐵企業拓展市場空間創造了有利條件。電力能源等基礎原料供應方面，我省已經進入電力富裕大省行列，隨著電力體制改革和大用戶直供電的推廣，電力資料價格可能下降；我省焦炭運距短，價格低位運行，區位優勢明顯；除鐵礦石外，其它輔助原料供應可以就近配套。但從長遠看，我省鋼企仍需堅持降本增效，改進品種，科技創新，節能挖潜，才能適應全國大市場。。

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

貫徹落實十八大及五中全會精神，按照省委、省政府戰略部署，堅持企業自主創新、管理結構優化、生産安全低耗的原則，以産業集聚、節能减排、優化品種、技術提升、提高效益爲重點，依法化解産能過剩矛盾，引導企業資本股權市場重組，鼓勵組建企業技術發展聯盟，維護公平競爭市場環境，推動我省鋼鐵産業轉型升級。

（二）基本原則

堅持創新發展。把企業依靠內生動力，結合科研院所技術實力，進行創新再發展，作爲鋼鐵工業可持續發展的重要支撑，强化鋼鐵企業技術創新主體地位，鼓勵引資、引智，加快原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，完善技術創新體系，培育自主知識産權核心技術和品牌産品。

引導産業集聚。嚴格控制和規範新增産能，優化存量資産，加快實施裝備升級和節能减排改造，打造行業旗艦企業；推動法律和市場化方式淘汰落後，依法化解産能過剩矛盾，優化調整産業布局，推進兼幷重組，提高産業集中度。

實施結構優化。鼓勵企業增加適銷對路品種，提高質量誠信水平，積極研究推進鋼鐵類新材料發展；利用現代信息技術、互聯網大數據技術，實施大物流戰略，拓展生産性服務業領域，開展個性化服務，參與專業定制和推進鋼材减量化，優化産業價值鏈結構。

推動綠色發展。積極開發生産高效能鋼材，改進鋼鐵生産工藝，推進鋼鐵綠色製造，加快資源節約型、環境友好型的鋼鐵企業建設；積極研發和推廣使用節能環保和低碳技術，加强廢弃物的資源化綜合利用；在建築市場，推廣使用高性能鋼材，降低高耗能普通鋼材使用比例。。

（三）主要目標

以提高質量效益爲中心，全面推進鋼鐵工業優化升級、轉型發展，建設具有國內競爭力的鋼鐵工業强省。實現産能總體規模適度，存量優化發展，增量規範完善；産品質量處于行業領先，品種差异化得到體現，企業發展特點明顯，行業綜合競爭力得到提升；形成以市場需求爲導向，符合“互聯網+鋼鐵産業”發展新模式，高質量、多品種的鋼材生産體系。

1、産業規模。力爭到2020年，全省鋼鐵産能基本合理，産能利用率達到80%以上，鋼鐵工業主營業務收入達到4000億元，年均增長4%。

2、節能環保。根據《産業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》，淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐。鋼鐵企業焦爐幹熄焦率達到100%。現有鋼鐵企業單位産品工序能耗達到：燒結工序低于55千克標準煤，高爐工序低于435千克標準煤，轉爐工序低于-10千克標準煤；噸鋼新水消耗≤3.8立方米，固體廢弃物綜合利用率≥96%。

3、品種質量。産品質量明顯提高，穩定性增强，滿足重點領域和重大工程需求。增加400系不銹鋼、精密帶鋼、核電站用鋼、車軸及鐵運用鋼、管綫鋼、電工鋼、彈簧鋼、優質結構鋼、H型鋼、熱軋不銹鋼筋等高端産品，年開發新産品不低于10個，400兆帕及以上高强度螺紋鋼筋比例超過80%。

4、創新能力。企業自主創新和研發能力得到加强，R&D投入比重達到1.26%，國家級技術研發中心達到3個，省級技術研發中心達到5個。

四、  重點任務

（一）優化産品品種結構，積極拓展應用市場

促進特鋼企業産品升級。支持特鋼企業走“專、精、特、新”發展道路，以市場需求爲導向，大力推進技術進步和産品升級換代，提高430、造幣鋼、耐熱不銹鋼、管綫鋼、輪軸鋼等戰略品種和複合板、清潔球用鋼、不銹鋼管坯、集裝箱板、中低牌號矽鋼等重點品種比例，滿足高鐵、航空航天、核電、汽車、工程機械等高端産品需求。

加快高强鋼筋推廣應用。加大新産品開發力度，將提高産品質量、檔次和穩定性作爲産品結構調整的重中之重。引導省內建築用鋼生産企業，適應减量化用鋼趨勢，重點發展400兆帕及以上高强度螺紋鋼筋、抗震鋼筋、高强度綫材（硬綫）及鋼結構産品，提高産品質量，保障供應能力，完善高强度螺紋鋼筋生産及市場配送體系。結合省內基礎設施建設重大工程、棚戶區改造工程等項目，全面推廣使用400兆帕、500兆帕高强度螺紋鋼筋及鋼結構産品，促進建築鋼材升級換代和减量應用。

（二）提高工藝裝備水平，降低生産運營成本

加快裝備升級改造。以工藝技術裝備的大型化、集約化、高效化和現代化爲方向，推動省內鋼鐵企業實施升級改造。引導裝備水平較低的企業（高爐容積1000立方米以下，轉爐、電爐公稱容量70噸以下），主動淘汰現有裝備，在落實减量置換的基礎上，加快升級改造。

創建“互聯網+”新模式。把互聯網技術融入鋼鐵産業運營體系，創建“互聯網+鋼鐵産業”發展新模式。鼓勵有條件的鋼鐵企業開闢電子商務、鋼鐵互聯網金融等服務新領域，大力發展電商銷售、電商物流，構建原料集采平臺。通過網上采購、運輸、銷售、服務的無縫對接，提升企業管理水平，降低運營成本，與用戶共創共享産業鏈價值。

提高兩化融合水平。以現代信息技術應用爲抓手，開展鋼鐵智能製造和物聯網試點示範，實施關鍵崗位機器換人工程，降低生産成本。以節能降耗、優化工藝爲方向，重點推廣基于鋼鐵冶煉、軋製及深加工的鋼鐵生産全流程信息化改造方案，提高鋼鐵産業工藝裝備智能化水平。

（三）實施行業整合重組，促進産業布局優化

推進企業兼幷重組。按照市場優勝劣汰的原則，鼓勵省內外有資源、能源、管理、技術優勢的鋼鐵聯合企業，以資産和資源爲紐帶，實施跨地區、跨所有制的兼幷、聯合重組。支持省內鋼鐵企業與省內獨立焦化企業、鐵礦企業、加工企業等上下游企業，以多種方式聯合重組，健全、補强産業鏈，提高生産效益。

打造區域龍頭企業。以打造區域性龍頭企業爲目標，積極推動太鋼集團按照合理布局、優勢互補的原則，穩妥地推進不銹鋼産業的兼幷重組，打造全球最具競爭力的不銹鋼企業和世界一流大型企業集團。積極支持立恒鋼鐵、通才工貿等企業在建立統一采購、銷售等資源共享平臺的基礎上，早日正式組建晋南鋼鐵集團公司，完成實質性重組。

（四）推進行業節能减排，實現綠色安全發展

實施節能環保改造。以降低物耗能耗，促進清潔生産爲方向，全面開展對標挖潜，大力實施節能减排技術改造。重點推廣燒結烟氣脫硫、脫硝技術，高溫高壓幹熄焦技術，煤調濕技術，高爐脫濕鼓風技術，低溫軋製技術，在綫熱處理技術等煉鋼、軋鋼節能减排技術，燃氣-蒸汽聯合循環發電技術，原料場粉塵抑制技術，雙膜法污水處理回用技術。健全能源計量管理制度，完善能源管理體系。

提高資源綜合利用水平。以回收利用生産過程中的燃氣、蒸氣、餘熱、餘壓等二次能源，廢水及爐渣、粉塵、粉煤灰等固體廢弃物爲重點，發展循環經濟，促進資源綜合利用，構築以粉煤灰、高爐水渣及鋼渣綜合利用爲主的固態廢弃物循環經濟産業鏈；以工業廢水、生活污水、酸再生爲主的液態廢弃物循環經濟産業鏈以及以焦爐煤氣脫硫制酸、燒結烟氣脫硫脫硝、餘壓餘熱發電爲主的氣態廢弃物循環經濟産業鏈。主動與城市功能互補、和諧共融，積極高效利用城市生活污水、工業中水等廢弃物，利用餘熱爲城市提供居民住宅冬季供暖。

加快電爐鋼産業發展。主動把握短流程電爐煉鋼發展趨勢，加快建立我省廢鋼循環利用體系，培育壯大省內廢鋼加工配送企業，重點建設一批廢鋼加工示範基地，完善加工回收配送産業鏈，提高廢鋼加工技術裝備水平和廢鋼産品質量，逐步提高電爐鋼在全省鋼鐵産業中的比重。

（五）嚴禁新增鋼鐵産能，規範在建鋼鐵項目

嚴禁新增産能。嚴格執行《國務院關于化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），各級、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增産能的鋼鐵項目，各相關部門和機構不得辦理項目用地、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。對違法違規建設的，要嚴肅問責。對其它確有必要建設的升級改造項目，必須實行减量置換，需置換淘汰的産能按不低于建設項目産能的1.25倍予以核定。産能數量依照工信部《部分産能嚴重過剩行業産能置換實施辦法》（工信部産業〔2015〕127號）所附換算表核定。已享受國家或省級財政獎補資金支持的産能不得用于置換。

規範在建項目。落實《國家發展改革委 工業和信息化部關于印發對鋼鐵、電解鋁、船舶行業違規項目清理意見的通知》（發改産業〔2015〕1494號）要求，對首鋼長鋼、通才工貿、忻州華茂、盂縣萬匯等4個鋼鐵升級改造項目，在落實産能等量置換的基礎上，按規定辦理備案手續。

支持企業“走出去”。鼓勵省內優勢鋼鐵企業向境外轉移産能，發揮産業技術、裝備、規模優勢，擴大對外承包工程，帶動技術、裝備、産品、服務等出口，重點在我國周邊及非洲、中亞等地區開展資源及價值鏈整合，采取多種方式對外投資，建設境外生産基地，提高企業跨國經營水平，拓展發展空間。

（六）强化執法檢查力度，依法依規退出産能

嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和産業政策，達不到標準要求的鋼鐵産能要依法依規退出。加大信息公開力度，依法公開監測信息，接受社會公衆監督。

强化環保執法約束作用。全面調查鋼鐵行業環保情况，嚴格依法處置環保不達標企業，進一步完善鋼鐵行業主要污染物在綫監控體系，覆蓋所有鋼鐵企業。嚴格執行環境保護法，對污染物排放達不到《鋼鐵工業水污染物排放標準》、《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》、《煉鐵工業大氣污染物排放標準》、《煉鋼工業大氣污染物排放標準》、《軋鋼工業大氣污染物排放標準》等要求的鋼鐵産能，實施按日連續處罰；情節嚴重的，報經有批准權的人民政府批准，責令停業、關閉。

加大能源消耗執法檢查力度。全面調查鋼鐵行業能源消耗情况，嚴格依法處置生産工序單位産品能源消耗不達標企業。嚴格執行節約能源法，對達不到《粗鋼生産主要工序單位産品能源消耗限額》等强制性標準要求的鋼鐵産能，要在6個月內完成整改，確需延長整改期限的最多不超過3個月的延期，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關停退出。

加强産品質量監督管理。全面調查鋼鐵生産許可獲證企業生産狀况和生産條件，嚴厲打擊無證生産等違法行爲。對因工藝裝備落後、環保和能耗不達標被依法關停的企業，注銷生産許可證；對重組“僵尸企業”、實施减量化重組的企業辦理生産許可證的，優化程序，簡化辦理。嚴格執行産品質量法，對鋼材産品質量達不到强制性標準要求的，依法查處幷責令停産整改，在6個月內未整改或未達到整改要求的，依法關停退出。

嚴格執行安全生産法。對未達到企業安全生産標準化三級、安全條件達不到《煉鐵安全規程》、《煉鋼安全規程》、《工業企業煤氣安全規程》等標準要求的鋼鐵産能，要立即停産整改，在6個月內未整改或整改後仍不合格的，依法關停退出。加大安全生産監督核查力度，及時公布鋼鐵企業安全生産不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生産條件的鋼鐵企業。

嚴格執行産業政策。按照《産業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的有關規定，立即關停400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造用生鐵企業認定規範條件》的鑄造高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉爐（鐵合金轉爐除外）、30噸及以下煉鋼電爐（特鋼電爐除外）等落後生産設備。關停生産地條鋼的企業，依法拆除設備。

五、保障措施

（一）完善調控措施

以五年規劃爲統領，以三年推進計劃和當年行動計劃爲依據，從具體項目、具體企業入手，實施差別化的調控措施，繼續對符合環保要求，能耗標準和規範條件的鋼鐵企業，在銀行貸款、直供電交易等方面給予優先支持，滿足鋼鐵企業發展合理需求。營造公平市場環境，堅决制止偷稅漏稅、生産假冒僞劣産品、嚴重污染環境等違法行爲。

（二）加强運行監控

加强已公告的鋼鐵企業的動態管理。深入企業開展調查研究，充分發揮協會、研究機構等行業綜合服務作用，動態掌握行業發展基本情况，監測分析生産運行態勢變化，及時發現經濟運行中的突出困難和苗頭性、傾向性問題，積極爲企業排憂解難，爲政府提出解决問題的對策措施建議，確保行業平穩健康發展。

（三）拓寬融資渠道

鼓勵金融機構繼續保持或擴大對重點優勢鋼鐵企業的合理信貸需求，引導企業積極參與各種基金入股方式融資，支持企業與國內外金融機構搭建多渠道、多方式融資平臺，破解融資難、融資貴問題。

（四）注重規範管理

貫徹落實工信部《鋼鐵行業規範條件（2015年修訂）》和《鋼鐵行業規範企業管理辦法》、《鑄造用生鐵企業認定規範條件》等文件精神，加强對規範企業的年度覆核、變更公告等動態管理， 引導不符合規範條件的企業按照規範條件要求進行整改。經整改仍不能達到規範條件要求的企業，綜合運用法律法規、經濟和市場手段，推動其退出或轉型發展。

（五）合理配置資源

鼓勵我省企業積極參與省內外鐵礦、石灰石礦、白雲石礦等主輔原燃料資源整合，支持優勢企業實施“走出去”戰略，在海外控股（或參股）資源潜力大、投資效益好的鐵礦、鎳礦、鉻礦項目，增强可持續發展能力。積極推動鐵礦山稅費政策調整，减輕企業負擔。

（六）健全安全保障機制

牢固樹立安全發展理念，全面建立“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生産責任體系，落實安全監管職責。深入貫徹落實《安全生産法》等有關安全生産法律法規和標準規範，加强建設項目安全設施“三同時”監管，强化粉塵防爆、有限空間作業和煤氣安全技術管理，提高事故應急救援能力。依照《安全生産法》等法律法規，淘汰不符合安全標準、安全保證能力低、職業危害嚴重、危及安全生産的落後工藝、技術和裝備。推動企業開展安全生産標準化建設和隱患排查治理體系建設，提升企業本質安全水平。加强鋼鐵企業安全專業人才培養，督促企業落實安全生産主體責任，嚴格履行法定責任和義務，切實做到安全生産責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。