稀土行業發展規劃（2016-2020年）

稀土是不可再生的重要戰略資源，是改造傳統産業、發展新興産業及國防科技工業不可或缺的關鍵元素。隨著世界科技革命和産業變革的不斷深化，稀土在國民經濟和社會發展中的應用價值將進一步提升。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國製造2025》的總體部署以及《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（國發〔2011〕12號，以下簡稱《若干意見》）的要求，爲科學指導稀土行業發展，推動稀土産業整體邁入中高端，特編制本規劃。

一、發展基礎

（一）行業現狀

2011年，《若干意見》頒布以來，稀土行業在資源保護、産業結構調整、應用産業發展、創新能力提升、管理體系建設等方面取得積極進展，行業發展質量邁上了新臺階。

1.産業結構調整取得突破。一是産業集中度大幅提高。稀土冶煉分離企業從99家壓縮到59家，6家稀土集團主導市場的格局初步形成，整合了全國23家稀土礦山中的22家、59家冶煉分離企業中的54家，扭轉了“多、小、散”的局面，冶煉分離産能從40萬噸壓縮到30萬噸。二是産品結構進一步優化。以資源開采、冶煉分離和初級産品加工爲主的産業結構加快向以中高端材料和應用産品爲主的方向轉變，80%以上的初級加工品被用于製造磁性、催化、儲氫、發光、拋光等功能材料。三是産業布局趨于合理。圍繞資源地建成包頭、贛州、凉山、龍岩等稀土資源開采和冶煉分離基地，産能分別占全國90%、60%以上；圍繞消費市場建成寧波、厦門、成都、包頭等稀土應用産業基地，稀土磁性、催化、發光材料産業規模分別占全國70%、50%、45%以上。

2.應用産業發展成果顯著。一是應用産業規模不斷擴大。稀土磁性、催化材料産量年均增幅超過15%，稀土磁性、發光、儲氫等主要功能材料産量占全球總産量70%以上。二是産品性能大幅提升。稀土磁性材料綜合性能（磁能積+矯頑力）由60提高到70以上，基本滿足電動汽車、風力發電設備等需要，汽車尾氣淨化催化器達到國V標準，國産石油裂化催化劑自給率超過90%，LED器件發光效率由90流明/瓦提高到150流明/瓦以上。三是取得一批突破性成果。國産汽車尾氣催化劑和器件打入國際知名企業，稀土脫硝催化劑在電力、鋼鐵、玻璃等工業窑爐廢氣處理中實現産業化示範應用，高端稀土激光晶體、閃爍晶體、超高純稀土金屬和化合物、高性能稀土合金等關鍵製備技術取得突破，産品基本滿足重點工程和國防科工的急需。

3.可持續發展能力進一步提升。一是創新能力大幅提高。企業研發費用占營業收入比重從2%提高到3%以上，建成了7家集技術研發、産業轉化、分析檢測和應用評價于一體的稀土公共技術服務平臺，新建白雲鄂博稀土資源研究與綜合利用、稀土永磁材料等重點實驗室，組建先進稀土材料産業技術創新戰略聯盟。二是企業實力明顯增强。形成了一批知名稀土新材料企業，裝備、技術和管理水平大幅提高。三是環保水平明顯提升。全行業投入80多億元開展環保改造，85家企業通過稀土環保核查，45家企業通過稀土行業准入，稀土綠色化生産水平大幅提升。

4.行業管理體系基本健全。一是完善了行業管理機構。成立了工業和信息化部牽頭的稀有金屬部際協調機制，設立了稀土辦公室，組建了中國稀土行業協會；主要稀土産區成立了地方稀土辦公室和相應協調機構。二是制定了行業管理制度。出臺實施了稀土開采生産總量控制計劃、行業規範、環保核查、增值稅專用發票、資源稅、戰略儲備、産業調整升級財政專項等管理制度。三是地方監管責任得到落實，江西贛州、福建龍岩等地建立市縣鄉網絡化管理體系。四是建立了相對完善的稀土技術標準體系，涵蓋了稀土礦山開采、冶煉分離和加工等全産業鏈，標準與國家相關政策配套實施，有效規範了稀土生産與貿易活動。

5.稀土違法違規行爲得到遏制。一是持續打擊稀土違法違規行爲。相關部門協調配合連續開展了多次打擊稀土行業違法違規行爲專項行動，累計查處違法違規案件113起，搗毀非法采礦點14個，關閉生産企業28家，處罰貿易企業19家，查扣非法及走私稀土礦産品3.6萬多噸，罰款2.3億元。二是內蒙古包頭市白雲鄂博礦區、尾礦庫實現了全封閉式管理；江西贛州、四川凉山等重點資源地建設了稀土礦區保護設施和開采監管系統。三是建設稀土産品追溯體系。按照《國務院辦公廳關于加快推進重要産品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號）要求，工業和信息化部開展了稀土産品追溯體系建設，實現從稀土開采、冶煉分離（含資源綜合利用）到流通、出口全過程的産品追溯管理。

    目前，我國稀土行業發展仍存在一些問題，主要表現在：資源保護仍需加强，私挖盜采、買賣加工非法稀土礦産品、違規生産等問題時有發生；持續創新能力不强，核心專利受制于人，基礎研究整體實力有待提升；結構性矛盾依然突出，上游冶煉分離産能過剩，下游高端應用産品相對不足，元素應用不平衡；相關法律體系仍不完善，一些地方政府監管責任尚未完全落到實處。

（二）面臨形勢

“十三五”是稀土行業轉型升級、提高發展質量和效益的關鍵時期，整體看，我國稀土行業發展機遇大于挑戰。

    發展的主要機遇：一是稀土戰略地位更加凸顯。主要工業化國家高度重視稀土戰略價值和相關領域的開發應用，隨著世界科技革命和産業變革的不斷深化，其戰略地位和作用將進一步凸顯。二是可持續發展戰略爲産業發展創造新空間。黨的十八大提出了“美麗中國”戰略，從國家層面整體推進生態文明建設，實現綠色、循環、低碳發展。稀土在節能、環保領域的應用前景廣闊，市場需求將大幅增加。三是《中國製造2025》爲稀土行業發展注入新動能。《中國製造2025》提出的新一代信息技術産業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域與稀土産業關聯度高，對稀土材料的保障能力和質量性能提出了更高要求，將帶動稀土産業高速發展。四是稀土供應多元化格局基本形成。美國、澳大利亞、加拿大、俄羅斯、南非、智利、巴西等重點資源國啓動了一批稀土資源開發項目，初步形成了礦山開采和分離加工能力，緩解了我國資源供應壓力。

面臨的主要挑戰：一是稀土初級産品生産能力過剩，違法開采、違規生産屢禁不止，導致稀土産品價格低迷，未體現稀缺資源價值，迫切要求進一步規範行業秩序，嚴格控制增量，優化稀土初級産品加工存量，淘汰落後産能。二是我國稀土産業整體處于世界稀土産業鏈的中低端，高端材料和器件與先進國家仍存在較大差距，缺乏自主知識産權技術，産業整體需要由低成本資源和要素投入驅動，向擴大新技術、新産品和有效供給的創新驅動轉變，優化産業結構，重點發展稀土高端材料和器件産業。三是清潔生産水平不能滿足國家生態文明建設要求，行業發展的安全環保壓力和要素成本約束日益突出，供給側結構性改革、提質增效、綠色可持續發展等任務艱巨。

二、總體思路

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八届三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施《中國製造2025》、戰略性新興産業等國家戰略，以創新驅動爲導向，持續推進供給側結構性改革，加强稀土戰略資源保護，規範稀土資源開采生産秩序，有效化解冶煉分離和低端應用過剩産能，提升智能製造水平，擴大稀土高端應用，提高行業發展質量和效益，充分發揮稀土戰略價值和支撑作用。

（二）基本原則

堅持創新發展。以科技創新爲核心，强化企業主體地位，完善“政産學研用”相結合的創新體系，加快兩化融合進程，突破關鍵核心技術制約，創建一批標志性産品和品牌。

堅持協調發展。以市場需求爲牽引，優化産業結構，拓展稀土應用領域，强化稀土新材料、器件與終端應用市場的銜接，實現上下游産業同步轉型升級；加强信息共享，完善政策法規體系，提高國家和地方政策措施的配套性。

堅持綠色發展。加快資源綜合利用技術研發和清潔生産改造，推廣綠色低碳發展模式，發展循環經濟，减少污染物産生和排放，提高資源能源利用率，拓展稀土材料在節能環保領域應用。

堅持開放發展。統籌國內國際“兩種資源、兩個市場”，促進引資與引智幷舉，支持有條件的企業開展境外礦産資源開發和應用産業合作，推動中國稀土標準國際化，提高國際競爭力。

堅持共享發展。加强稀土資源保護，保障國家長遠發展需求，推動稀土資源地産業轉型升級，實現企業利益訴求、地方經濟發展與國家戰略意志的有機統一，保持市場供需平衡，實現高值化利用，促進稀土産業與關聯産業協同發展。

（三）發展目標

到2020年，形成合理開發、有序生産、高效利用、科技創新、協同發展的稀土行業新格局，行業整體邁入以中高端應用、高附加值爲主的發展階段，充分發揮稀土應用功能的戰略價值。

1.創新能力大幅提升。建成若干家技術一流、裝備先進的創新中心，取得一批突破性成果，具有自主知識産權的高端稀土功能材料及器件達到或接近國際先進水平。重點企業研發費用占營業收入比重從3%提高到5%。

2.集約化程度明顯提高。六大稀土集團完成對全國所有稀土開采、冶煉分離、資源綜合利用企業的整合，形成科學規範的現代企業治理結構。稀土資源保護能力進一步提升，全行業實現綠色轉型，有效保障國家戰略資源安全。

3.支撑能力顯著增强。80%以上關鍵性高端稀土功能材料和器件基本滿足新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車、高性能醫療設備、節能環保、國防科工等領域的應用需求。

4.依法加强行業管理。行業管理法律法規基本健全，部門協作進一步加强，生産總量控制計劃、行業規範條件等管理制度得到有效落實。

5.應用産業持續發展。以滿足《中國製造2025》十大重點領域需求爲目標，主要稀土功能材料産量年均增長15%以上，中高端稀土功能材料占比顯著提升，産業整體步入中高端發展階段，躋身全球稀土技術和産業强國行列。

表1  “十三五”期間稀土行業發展主要目標

三、重點任務

（一）强化資源和生態保護，促進可持續發展

1.加强稀土資源管理

加强國家對稀土資源勘查、開發、利用的統一規劃，根據資源形勢和市場需求，合理調控開采、生産總量，保障國家經濟安全和長遠發展需要，到2020年稀土年度開采量控制在14萬噸以內。嚴厲打擊稀土生産違法違規行爲，在開發中保護，在保護中開發。嚴格市場准入制度，除六家大型稀土企業集團外不再新增采礦權。繼續支持內蒙古包頭、四川凉山、江西贛州、福建龍岩等重點資源地完善礦區資源保護和監控設施，加强稀土礦采選項目技術改造。加强對探明的大中型礦産地資源儲備和保護，與《全國礦産資源規劃（2016-2020年）》相銜接，劃定一批國家規劃礦區，實行統一規劃，規模開發，重點監督，推動優質資源保護與合理利用。

2.加强資源地生態保護

嚴格執行國家和地方污染物排放標準，對建設項目和企業環評嚴格審查，堅决淘汰落後産能。推廣采用采礦新技術、新工藝，落實稀土礦山地質環境保護與治理恢復保證金制度和經濟責任，加强尾礦庫處理處置與綜合利用，實行生産排污許可證制度；推廣離子型稀土礦浸萃一體化、冶煉分離污染防治新技術，促進行業清潔生産。建立稀土綠色開發機制，落實行業規範條件，全面推行稀土行業强制性清潔生産審核。

3.按功能分元素管理稀土

將稀土元素按資源稀缺程度及功能開發情况劃分爲戰略性、關鍵性及一般性三類，實行元素分類管理，實現元素價值和經濟利益相匹配。加强戰略性、關鍵性産品儲備，健全稀土儲備體系。加强對中重稀土元素的開采、生産、流通等全産業鏈管理，堅决打擊稀土違法違規生産和出口走私、逃避繳納稅款等行爲。

（二）支持創新體系和能力建設，培育行業新動能

1.完善行業創新體系

充分發揮科技創新的核心引領作用，完善以企業爲主體、市場爲導向、“政産學研用”相結合的稀土創新體系，推進建設國家、行業創新中心和服務平臺。瞄準《中國製造2025》、戰略性新興産業等國家戰略和未來産業發展制高點，開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，實現稀土功能材料在新一代信息技術、工業機器人等重點應用領域的突破，培育具有較强創新能力的先進企業；開展稀土金屬資源高效分離提取、低成本綠色冶煉分離、高端産品製備、廢舊稀土金屬回收等技術與關鍵裝備研究。

2.加强知識産權和標準體系建設

加强稀土專利分析與戰略研究、知識産權保護機制研究，構建産業化導向的稀土技術核心專利和專利池。支持具有自主知識産權的項目開發，鼓勵企業申請國外專利。發揮稀土企業、科研院所、高校、學術團體和行業組織在標準制定中的重要作用，完善稀土國內標準體系，嚴格執行强制性標準，搭建稀土標準化信息平臺，服務行業管理。

專欄1  稀土公共服務和創新平臺建設工程

    3.推進稀土功能機理研究

挖掘稀土元素本征特性，探索稀土材料新功能，拓展新應用。瞄準國際新材料前沿，開展基于材料基因工程的稀土磁性、催化、光功能等新材料研究，突破一批國家亟需、引領未來發展的稀土新材料及綠色製備關鍵技術。

專欄2  稀土基礎研究重點工程

（三）推動集約化和高端化發展，調整優化結構

1.推動稀土集約化發展

繼續實施大集團戰略，進一步推動稀土礦山開采和冶煉分離、資源綜合利用的集約化生産，將礦山開采、冶煉分離及資源綜合利用全部納入六家集團管理，實現稀土集中生産、管理、工藝流程再造。完善集團間協作機制，加强行業自律，維護市場秩序，保持供需平衡，承擔社會責任。支持集團做大應用産業，提升核心競爭力。支持江西贛州“中國稀金谷”建設，推動內蒙古包頭、福建龍岩、四川凉山等重點稀土資源地産業轉型升級，延長産業鏈，提高産品附加值。

2.促進稀土材料高值應用

    加快發展高性能稀土磁性、儲氫、晶體、發光、高頻等新材料，提升稀土關鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在航空航天、軌道交通、海洋工程、工業機器人、高檔數控機床、醫療器械等領域的應用，發揮稀土材料在未來社會發展中數字化、智能化、網絡化建設的支撑作用。

專欄3  稀土高值利用工程

3.實現上下游産業協同發展

向下游延伸産業鏈，推動稀土磁性材料-永磁電機、稀土發光材料-LED顯示器件、稀土催化材料-工業窑爐脫硝功能器件、稀土合金材料-汽車及航天航空零部件等稀土深加工及應用産業一體化發展，形成與終端應用需求相適應的原料供給體系，實現産業鏈上下游協同發展。以工業機器人、節能環保、新能源汽車等終端應用需求爲導向，鼓勵下游企業參與稀土新材料研發，加强稀土與應用産業緊密銜接，開發具有自主知識産權的稀土功能元器件和零部件，提升稀土功能材料及元器件研發、生産水平，實現稀土全産業鏈優化升級。

（四）加快綠色化和智能化轉型，構建循環經濟

1.推進上游産業綠色轉型

大力研發稀土資源綠色高效采選和冶煉分離新技術和重點裝備，加大離子型稀土原礦綠色高效浸萃一體化、低碳低鹽無氨氮分離提純等稀土采選、冶煉分離清潔生産新工藝的推廣力度，加快企業生産技術和工藝裝備優化升級，進一步提高生産、環保等技術水平，降低能耗物耗，實現廢水零排放和廢物資源化利用，嚴格職業衛生防護管理。發展循環經濟，加强尾礦資源、伴生資源的綜合利用，研發廢舊稀土産品再利用成套技術，建立健全回收制度，完善稀土回收利用體系，提升稀土資源綜合利用水平。

專欄4 稀土綠色升級改造工程

2.加快智能化改造

支持稀土礦産資源、稀土材料和生産工藝基礎數據庫建設，實現數據的集中管理和健全企業ERP體系；建設生産過程的智能控制系統，建立企業生産經營台賬、生産監測調度數字化管理系統、安全監測系統，實現稀土材料生産和運行管理業務的數字化和智能化。支持稀土冶煉分離企業建設稀土生産過程數據采集與管理控制系統，實現生産過程數據的自動采集與在綫檢測；建立生産過程的控制模型及産品識別碼，實現設備與流程的在綫故障診斷與關鍵作業的智能化控制，提高産品質量穩定性，節能降耗，减少環境污染，促進稀土冶煉分離和稀土材料生産流程數字化、主體裝備智能化、生産工藝優化和服務遠程化。

專欄5  稀土行業兩化深度融合工程

3.拓展稀土綠色化應用

著力拓展鑭鈰釔等高豐度元素在工業節能、機動車尾氣淨化、工業窑爐廢氣脫硝等環保領域的應用，加强稀土鋼及鋁、鎂合金等輕量化材料的應用研究。開展稀土特種玻璃、釔鋯陶瓷、拋光劑、化工助劑、污水處理劑、塗料等功能材料研發和産業化。發展鋱鏑减量和鑭鈰釔替代鐠釹的技術，開發低成本稀土磁性材料，推動鈰（或富鈰）磁體的産業化，擴大在電機等領域的應用。

專欄6  稀土綠色應用工程

（五）推動利用境外資源，加强國際合作

1.加强稀土國際合作

推進國際産能合作，通過政策聯動、行業自律等措施增强我國稀土企業市場話語權。發揮技術、人才、資金優勢，推動稀土企業走出去，合作開發境外資源及産品深加工。鼓勵稀土企業與境外新材料企業和技術研發機構合作，提升國際化運營能力。引進境外專業人才、先進技術和管理經驗，引導外資投向稀土環境治理、廢舊産品回收再利用和高端應用及器件製造産業等領域。

2.推進稀土標準國際化

圍繞稀土産業轉型升級，加强重點稀土標準的制訂，發揮企業、研究機構和中介組織的作用，提升中國稀土標準的影響力，促進中國標準走出去，實現稀土國內標準與國際標準銜接。

（六）打造新價值鏈，實現互利共贏

1.推進資源地産業轉型升級

完善稀土開發收益分配機制，加大資源收益在資源地基礎設施建設、培育替代産業等方面的支持，促進資源地革命老區、貧困地區、民族地區的脫貧攻堅，改善當地居民生産生活條件。鼓勵企業在靠近稀土資源地發展精深加工，由材料加工生産向部件製造、半成品及生産服務業延伸，增加産品附加值，推進資源地産業轉型升級。

2.建立新的價值鏈

加强稀土供給側結構性改革，穩定供需關係，引導價格預期，促進和擴大稀土在節能、環保和家電等下游領域的應用需求，實現上下游利益共享、協同發展。以資本和技術爲紐帶，通過上市、增資、幷購等手段整合中高端應用産業鏈，培育新的應用市場。引導具備條件的稀土企業開展軍民兩用稀土新材料的研製和生産，推動稀土新材料領域軍民資源共享。加大對品牌稀土産品宣傳推廣力度，引導企業增强品牌意識，支持企業爭創著名商標和國際品牌。圍繞“互聯網+”發展戰略，加强稀土産品電子商務平臺建設。

四、保障措施

（一）發揮協調機制作用

進一步發揮稀有金屬部際協調機制作用，繼續貫徹落實《若干意見》要求，統籌研究解决跨部門、跨地區重大問題，加强稀土行業發展規劃與科技、財稅、國土資源、金融等政策的配套與銜接，完善行業統計監測和信息披露體系。發揮協會、學會等中介組織作用，引導會員單位加强自律，規範經營，有序競爭。

（二）完善政策法規體系

    推動出臺《稀有金屬管理條例》，制定相應稀土管理細則，完善配套規章制度，明確地方政府和部門責任，形成完善的稀土行業管理法律制度體系。建立稀土産品追溯系統，覆蓋生産、流通、出口各環節，嚴肅查處各類違法違規行爲。完善稀土開采、生産總量控制管理辦法、稀土行業規範條件等相關政策，繼續嚴格稀土開采、生産總量控制管理。建立健全政府儲備與企業儲備互爲補充的稀土産品儲備體系，穩定市場價格，保障國家戰略資源安全。建立稀土出口企業社會責任報告制度和信用黑名單制度。

（三）加大財稅支持力度

    通過中央財政科技計劃（專項、基金等）等渠道統籌支持稀土科技研發工作，落實企業研發費用稅前加計扣除政策。充分利用工業轉型升級專項等現有資金渠道，對符合條件的稀土高端應用、智能製造等項目給予支持，建立儲備項目庫、行業數據庫和稀土專家庫。研究新材料“首批次”應用保險補償機制，支持符合條件的稀土新材料應用推廣。爭取中央財政繼續開展重點資源地稀土産業轉型升級試點工作，建設特色産業基地，培育區域優勢産業。

（四）健全投融資保障機制

加强政府、企業、高校、科研院所和金融機構合作，逐步形成“政産學研融”支撑推動體系。鼓勵政府和民間資本建立稀土産業發展基金，引導社會資源投資稀土新材料應用領域，支持創新和成長型稀土企業。鼓勵金融機構創新符合稀土行業發展特點的信貸産品和服務，合理加大信貸支持力度。支持符合條件的稀土企業上市融資、發行債券。

(五）加强市場監管

健全稀土全産業鏈監管體系，實現對稀土産品全流程、多維度監管。發揮地方政府作用，切實承擔監管主體責任，實現稀土市場秩序整頓工作常態化。建立稀土企業“黑白”名單制度，實施行業規範動態管理，加强事中事後監管，對存在超計劃生産、違反規範條件等問題的已公告企業，及時撤銷公告資格，促進部門間政策聯動，倒逼違法違規企業和低效産能退出。

（六）加强對外交流合作

鼓勵國內企業利用自身技術和管理優勢，以及專利、標準等技術手段開展國外稀土資源開發與材料深加工項目合作。增進政府間、企業間的溝通交流，加强“走出去”企業協調，提高中外合作項目質量。加强與國際金融機構的協調，加大稀土企業國際合作融資支持力度。