軟件和信息技術服務業發展規劃

（2016-2020年）

軟件是新一代信息技術産業的靈魂，“軟件定義”是信息革命的新標志和新特徵。軟件和信息技術服務業是引領科技創新、驅動經濟社會轉型發展的核心力量，是建設製造强國和網絡强國的核心支撑。建設强大的軟件和信息技術服務業，是我國構建全球競爭新優勢、搶占新工業革命制高點的必然選擇。“十二五”以來，我國軟件和信息技術服務業持續快速發展，産業規模迅速擴大，技術創新和應用水平大幅提升，對經濟社會發展的支撑和引領作用顯著增强。“十三五”時期是我國全面建成小康社會决勝階段，全球新一輪科技革命和産業變革持續深入，國內經濟發展方式加快轉變，軟件和信息技術服務業迎來更大發展機遇。爲深入貫徹《中國製造2025》《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《國務院關于深化製造業與互聯網融合發展的指導意見》《促進大數據發展行動綱要》《國家信息化發展戰略綱要》等國家戰略，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》總體部署，落實《信息産業發展指南》總體要求，編制本規劃。

一、發展回顧

“十二五”期間，我國軟件和信息技術服務業規模、質量、效益全面躍升，綜合實力進一步增强，在由大變强道路上邁出了堅實步伐。

産業規模快速壯大，産業結構不斷優化。業務收入從2010年的1.3萬億元增長至2015年的4.3萬億元，年均增速高達27%，占信息産業收入比重從2010年的16%提高到2015年的25%。其中，信息技術服務收入2015年達到2.2萬億元，占軟件和信息技術服務業收入的51%；雲計算、大數據、移動互聯網等新興業態快速興起和發展。軟件企業數達到3.8萬家，從業人數達到574萬人。産業集聚效應進一步突顯，中國軟件名城示範帶動作用顯著增强，業務收入合計占全國比重超過50%。

創新能力大幅增强，部分領域實現突破。2015年，軟件業務收入前百家企業研發强度（研發經費占主營業務收入比例）達9.6%。軟件著作權登記數量達29.24萬件，是2010年的3.8倍。基礎軟件創新發展取得新成效，産品質量和解决方案成熟度顯著提升，已較好應用于黨政機關，幷在部分重要行業領域取得突破。智能電網調度控制系統、大型樞紐機場行李分揀系統、千萬噸級煉油控制系統等重大應用跨入世界先進行列。新興領域創新活躍，一批骨幹企業轉型發展取得實質性進展，平臺化、網絡化、服務化的商業模式創新成效顯著，涌現出社交網絡、搜索引擎、位置服務等一批創新性産品和服務。

企業實力不斷提升，國際競爭力明顯增强。培育出一批特色鮮明、創新能力强、品牌形象優、國際化水平高的骨幹企業，成爲産業發展的核心力量。2015年，軟件業務收入前百家企業合計收入占全行業的14%，入圍門檻從2010年的3.96億元提高到13.3億元，企業研發創新和應用服務能力大幅增强，已有2家進入全球最佳品牌百强行列，國際影響力顯著提升。一批創新型互聯網企業加速發展，進入國際第一陣營，全球互聯網企業市值前10强中，中國企業占4家。

應用推廣持續深入，支撑作用顯著增强。軟件技術加速向關係國計民生的重點行業領域滲透融合，有力支撑了電力、金融、稅務等信息化水平的提升和安全保障。持續推進信息化和工業化深度融合，數字化研發設計工具普及率達61.1%，關鍵工序數控化率達45.4%，有效提高了製造企業精益管理、風險管控、供應鏈協同、市場快速響應等方面的能力和水平。加速催生融合性新興産業，促進了信息消費迅速擴大，移動出行、互聯網金融等新興開放平臺不斷涌現，網上政務、遠程醫療、在綫教育等新型服務模式加速發展，2015年全國電子商務交易額達21.8萬億元。

公共服務體系加速完善，服務能力進一步提升。軟件名城、園區基地等建設取得新的進展，創建了8個中國軟件名城，建設了17個國家新型工業化産業示範基地（軟件和信息服務），以及一批産業創新平臺、應用體驗展示平臺、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程中心和企業技術中心等，基本形成了覆蓋全國的産業公共服務體系，軟件測試評估、質量保障、知識産權、投融資、人才服務、企業孵化和品牌推廣等專業化服務能力顯著提升。産業標準體系進一步完善。行業協會、産業聯盟等在服務行業管理、促進産業創新發展方面的作用日益突出。

同時，必須清醒認識到，我國軟件和信息技術服務業發展依然面臨一些迫切需要解决的突出問題：一是基礎領域創新能力和動力明顯不足，原始創新和協同創新亟待加强，基礎軟件、核心工業軟件對外依存度大，安全可靠産品和系統應用推廣難。二是與各行業領域融合應用的廣度和深度不够，特別是行業業務知識和數據積累不足，與工業實際業務和特定應用結合不緊密。三是資源整合、技術迭代和優化能力弱，缺乏創新引領能力强的大企業，生態構建能力亟待提升。四是網絡安全形勢更加嚴峻，信息安全保障能力亟需進一步加强。五是産業國際影響力與整體規模不匹配，國際市場拓展能力弱，國際化發展步伐需要持續加快。六是行業管理和服務亟待創新，軟件市場定價與軟件價值不匹配問題有待解决，知識産權保護需要進一步加强。七是人才結構性矛盾突出，領軍型人才、複合型人才和高技能人才緊缺，人才培養不能滿足産業發展實際需求。

二、發展形勢

（一）以“技術+模式+生態”爲核心的協同創新持續深化産業變革

軟件和信息技術服務業步入加速創新、快速迭代、群體突破的爆發期，加快向網絡化、平臺化、服務化、智能化、生態化演進。雲計算、大數據、移動互聯網、物聯網等快速發展和融合創新，先進計算、高端存儲、人工智能、虛擬現實、神經科學等新技術加速突破和應用，進一步重塑軟件的技術架構、計算模式、開發模式、産品形態和商業模式，新技術、新産品、新模式、新業態日益成熟，加速步入質變期。開源、衆包等群智化研發模式成爲技術創新的主流方向，産業競爭由單一技術、單一産品、單一模式加快向多技術、集成化、融合化、平臺系統、生態系統的競爭轉變，生態體系競爭成爲産業發展制高點。軟件企業依托雲計算、大數據等技術平臺，强化技術、産品、內容和服務等核心要素的整合創新，加速業務重構、流程優化和服務提升，實現轉型發展。

（二）以“軟件定義”爲特徵的融合應用開啓信息經濟新圖景

以數據驅動的“軟件定義”正在成爲融合應用的顯著特徵。一方面，數據驅動信息技術産業變革，加速新一代信息技術的跨界融合和創新發展，通過軟件定義硬件、軟件定義存儲、軟件定義網絡、軟件定義系統等，帶來更多的新産品、服務和模式創新，催生新的業態和經濟增長點，推動數據成爲戰略資産。另一方面，“軟件定義”加速各行業領域的融合創新和轉型升級。軟件定義製造激發了研發設計、仿真驗證、生産製造、經營管理等環節的創新活力，加快了個性化定制、網絡化協同、服務型製造、雲製造等新模式的發展，推動生産型製造向生産服務型製造轉變；軟件定義服務深刻影響了金融、物流、交通、文化、旅游等服務業的發展，催生了一批新的産業主體、業務平臺、融合性業態和新型消費，引發了居民消費、民生服務、社會治理等領域多維度、深層次的變革，涌現出分享經濟、平臺經濟、算法經濟等衆多新型網絡經濟模式，培育壯大了發展新動能。

（三）全球産業競爭和國家戰略實施對産業發展提出新任務新要求

世界産業格局正在發生深刻變化，圍繞技術路綫主導權、價值鏈分工、産業生態的競爭日益激烈，發達國家在工業互聯網、智能製造、人工智能、大數據等領域加速戰略布局，搶占未來發展主導權，給我國軟件和信息技術服務業跨越發展帶來深刻影響。中國製造2025、“一帶一路”、“互聯網+”行動計劃、大數據、軍民融合發展等國家戰略的推進實施，以及國家網絡安全保障的戰略需求，賦予軟件和信息技術服務業新的使命和任務；强化科技創新引領作用，著力推進供給側結構性改革，深入推進大衆創業萬衆創新，加快推動服務業優質高效發展等，對進一步激活軟件和信息技術服務業市場主體、提升産業層級提出新的更高要求。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，順應新一輪科技革命和産業變革趨勢，充分發揮市場配置資源的决定性作用和更好發揮政府作用，以産業由大變强和支撑國家戰略爲出發點，以創新發展和融合發展爲主綫，著力突破核心技術，積極培育新興業態，持續深化融合應用，加快構建具有國際競爭優勢的産業生態體系，加速催生和釋放創新紅利、數據紅利和模式紅利，實現産業發展新跨越，全力支撑製造强國和網絡强國建設。

（二）發展原則

創新驅動。堅持把創新擺在産業發展全域的核心位置，進一步突出企業創新主體地位，健全技術創新市場導向機制，完善創新服務體系，營造創新創業良好環境和氛圍，推動實現産業技術創新、模式創新和應用創新。

協同推進。强化跨部門協作和區域協同，完善政産學研用金合作機制，最大程度彙聚和優化配置各類要素資源。以大企業爲主力軍、中小企業爲生力軍，强化産業協同，加速形成技術、産業、標準、應用和安全協同發展的良好格局。

融合發展。以全面實施中國製造2025、“互聯網+”行動計劃、軍民融合發展等戰略爲契機，促進軟件和信息技術服務業與經濟社會各行業領域的深度融合，推動傳統産業轉型發展，催生新型信息消費，變革社會管理方式。

安全可控。强化核心技術研發和重大應用能力建設，著力解决産業發展受制于人的問題。進一步完善相關政策法規和標準體系，加快關鍵産品和系統的推廣應用。發展信息安全技術及産業，提升網絡安全保障支撑能力。

開放共贏。統籌利用國內外創新要素和市場資源，加强技術、産業、人才、標準化等領域的國際交流與合作，提升國際化發展水平。順應開源開放的發展趨勢，深度融入全球産業生態圈，提高國際規則制定話語權，增强國際競爭能力。

（三）發展目標

到2020年，産業規模進一步擴大，技術創新體系更加完備，産業有效供給能力大幅提升，融合支撑效益進一步突顯，培育壯大一批國際影響力大、競爭力强的龍頭企業，基本形成具有國際競爭力的産業生態體系。

——産業規模。到2020年，業務收入突破8萬億元，年均增長13%以上，占信息産業比重超過30%，其中信息技術服務收入占業務收入比重達到55%。信息安全産品收入達到2000億元，年均增長20%以上。軟件出口超過680億美元。軟件從業人員達到900萬人。

——技術創新。以企業爲主體的産業創新體系進一步完善，軟件業務收入前百家企業研發投入持續加大，在重點領域形成創新引領能力和明顯競爭優勢。基礎軟件協同創新取得突破，形成若干具有競爭力的平臺解决方案幷實現規模應用。人工智能、虛擬現實、區塊鏈等領域創新達到國際先進水平。雲計算、大數據、移動互聯網、物聯網、信息安全等領域的創新發展向更高層次躍升。重點領域標準化取得顯著進展，國際標準話語權進一步提升。

——融合支撑。與經濟社會發展融合水平大幅提升。工業軟件和系統解决方案的成熟度、可靠性、安全性全面提高，基本滿足智能製造關鍵環節的系統集成應用、協同運行和綜合服務需求。工業信息安全保障體系不斷完善，安全保障能力明顯提升。關鍵應用軟件和行業解决方案在産業轉型、民生服務、社會治理等方面的支撑服務能力全面提升。

——企業培育。培育一批國際影響力大、競爭力强的龍頭企業，軟件和信息技術服務收入百億級企業達20家以上，産生5到8家收入千億級企業。扶持一批創新活躍、發展潜力大的中小企業，打造一批名品名牌。

——産業集聚。中國軟件名城、國家新型工業化産業示範基地（軟件和信息服務）建設邁向更高水平，産業集聚和示範帶動效應進一步擴大，産業收入超千億元的城市達20個以上。

四、重點任務和重大工程

（一）全面提高創新發展能力

圍繞産業鏈關鍵環節，加强基礎技術攻關，超前布局前沿技術研究和發展，構建核心技術體系，加快信息技術服務創新，完善以企業爲主體、應用爲導向、政産學研用金相結合的産業創新體系。

加快共性基礎技術突破。面向重大行業領域應用和信息安全保障需求，瞄準技術産業發展制高點，加大力度支持操作系統、數據庫、中間件、辦公軟件等基礎軟件技術和産品研發和應用，大力發展面向新型智能終端、智能裝備等的基礎軟件平臺，以及面向各行業應用的重大集成應用平臺。加快發展適應平臺化、網絡化和智能化趨勢的軟件工程方法、工具和環境，提升共性基礎技術支撑能力。

布局前沿技術研究和發展。圍繞大數據理論與方法、計算系統與分析、關鍵應用技術及模型等方面開展研究，布局雲計算和大數據前沿技術發展。支持開展人工智能基礎理論、共性技術、應用技術研究，重點突破自然語言理解、計算機視聽覺、新型人機交互、智能控制與决策等人工智能技術。加快無人駕駛、虛擬現實、3D打印、區塊鏈、人機物融合計算等領域技術研究和創新。

加强信息技術服務創新。面向重點行業領域應用需求，進一步增强信息技術服務基礎能力，提升“互聯網+”綜合集成應用水平。形成面向新型系統架構及應用場景的工程化、平臺化、網絡化信息技術服務能力，發展微服務、智能服務、開發運營一體化等新型服務模式，提升信息技術服務層級。加快發展面向移動智能終端、智能網聯汽車、機器人等平臺的移動支付、位置服務、社交網絡服務、數字內容服務以及智能應用、虛擬現實等新型在綫運營服務。加快培育面向數字化營銷、互聯網金融、電子商務、游戲動漫、人工智能等領域的技術服務平臺和解决方案。大力發展基于新一代信息技術的高端外包服務。

加强産業創新機制和載體建設。面向基礎軟件、高端工業軟件、雲計算、大數據、信息安全、人工智能等重點領域和重大需求，加强産學研用對接，布局國家級創新中心建設，建立以快速應用爲導向的創新成果持續改進提高機制，加快核心技術成果的轉化。突出企業技術創新主體地位，推進建設企業技術創新中心，不斷提升企業創新能力。引導互聯網大企業進一步通過市場化方式向社會開放提供優勢平臺資源和服務。加强産業聯盟建設，探索完善共同參與、成果共享、風險共擔機制，强化協同創新攻關。發揮開源社區對創新的支撑促進作用，强化開源技術成果在創新中的應用，構建有利于創新的開放式、協作化、國際化開源生態。

（二）積極培育壯大新興業態

順應新一代信息技術創新發展和變革趨勢，著力研發雲計算、大數據、移動互聯網、物聯網等新興領域關鍵軟件産品和解决方案，鼓勵平臺型企業、平臺型産業發展，加快培育新業態和新模式，形成“平臺、數據、應用、服務、安全”協同發展的格局。

1. 創新雲計算應用和服務

支持發展雲計算産品、服務和解决方案，推動各行業領域信息系統向雲平臺遷移，促進基于雲計算的業務模式和商業模式創新。支持雲計算與大數據、物聯網、移動互聯網等融合發展與創新應用，積極培育新産品新業態。支持大企業開放雲平臺資源，推動中小企業采用雲服務，打造協同共贏的雲平臺服務環境。發展安全可信雲計算外包服務，推動政府業務外包。引導建立面向個人信息存儲、在綫開發工具、學習娛樂的雲服務平臺，培育信息消費新熱點。完善推廣雲計算綜合標準體系，加强雲計算測評工具研發和測評體系建設，提高雲計算標準化水平和服務能力。

2. 加快大數據發展和應用

構建大數據産業體系。加强大數據關鍵技術研發和應用，培育大數據産品體系。發展大數據采集和資源建設、大數據資源流通交易、大數據成熟度評估等專業化數據服務新業態，推進大數據資源流通共享。培育大數據龍頭企業和創新型中小企業，打造多層次、梯隊化的産業創新主體。優化大數據産業布局，建設大數據産業集聚區和綜合試驗區。支持大數據公共服務平臺建設，發展大數據標準驗證、測評認證等服務，完善大數據産業公共服務體系。

發展工業大數據。支持研發麵向研發設計、生産製造、經營管理、市場營銷、運維服務等關鍵環節的大數據分析技術和平臺，推動建立完善面向全産業鏈的大數據資源整合和分析平臺，開展大數據在工業領域的應用創新和試點示範。依托高端裝備、電子信息等數據密集型産業集聚區，支持建設一批工業大數據創新中心、行業平臺和服務示範基地，豐富工業大數據服務內容、創新服務模式。

深化大數據應用服務。面向金融、能源、農業、物流、交通等重點行業領域，開發推廣大數據産品和解决方案，促進大數據跨行業融合應用，助力重點行業轉型發展。以服務民生需求爲導向，加快大數據在醫療、教育、交通、旅游、就業、社保、環保、應急管理等領域的應用。支持建立面向政務、社會治理和網絡安全領域的大數據平臺，强化頂層設計、整合資源，推動大數據技術深入應用，提升政府治理能力和服務水平。

3. 深化移動互聯網、物聯網等領域軟件創新應用

加快發展移動互聯網應用軟件和服務，面向新興媒體、醫療健康、文化教育、交通出行、金融服務、商貿流通等領域創新發展需求，鼓勵建立分享經濟平臺，支持發展基于軟件和移動互聯網的移動化、社交化、個性化信息服務，積極培育新型網絡經濟模式。加强物聯網運行支撑軟件平臺、應用開發環境等研發應用，進一步深化物聯網軟件技術在智能製造、智慧農業、交通運輸等領域的融合應用。加快發展車聯網、北斗導航等新型應用，支持智能網聯汽車、北斗導航軟件技術及應用平臺發展。

（三）深入推進應用創新和融合發展

充分發揮軟件的深度融合性、滲透性和耦合性作用，加速軟件與各行業領域的融合應用，發展關鍵應用軟件、行業解决方案和集成應用平臺，强化應用創新和商業模式創新，提升服務型製造水平，培育擴大信息消費，强化對中國製造2025、“互聯網+”行動計劃等的支撑服務。

1. 支撑製造業與互聯網融合發展

圍繞製造業關鍵環節，重點支持高端工業軟件、新型工業APP等研發和應用，發展工業操作系統及工業大數據管理系統，提高工業軟件産品的供給能力，强化軟件支撑和定義製造的基礎性作用。培育一批系統解决方案提供商，研發麵向重點行業智能製造單元、智能生産綫、智能車間、智能工廠建設的系統解决方案，開展試點示範，提升智能製造系統解决方案能力。推進信息物理系統（CPS）關鍵技術研發及産業化，開展行業應用測試和試點示範。推動軟件和信息技術服務企業與製造企業融合互動發展，打造新型研發設計模式、生産製造方式和服務管理模式。

2. 支撑重點行業轉型發展

面向“互聯網+”現代農業發展需求，圍繞農業生産管理、經營管理、市場流通等環節，支持相關應用軟件、智能控制系統、産品質量安全追溯系統，以及農業大數據應用、涉農電子商務等發展。面向“互聯網+”能源發展需求，支持發展能源行業關鍵應用軟件及解决方案，推進能源生産和消費協調匹配。堅持鼓勵創新和規範引導相結合，發展互聯網金融相關軟件産品、服務和解决方案，强化對“互聯網+”金融的支撑服務。支持物流信息服務平臺、智能倉儲體系建設，以及物流裝備嵌入式軟件等研發應用，提升物流智能化發展水平。支持面向交通的軟件産品和系統研發，支撑智能交通建設，提高交通運輸資源利用效率和管理精細化水平。

3. 支撑政府管理和民生服務

圍繞現代政府社會治理應用需求，鼓勵和支持發展一批政府管理應用軟件，利用雲計算、大數據等新一代信息技術建立面向政府服務和社會治理的産品和服務體系。開展醫療、養老、教育、扶貧等領域民生服務類應用軟件和信息技術服務的研發及示範應用，推動基于軟件平臺的民生服務應用創新。

（四）進一步提升信息安全保障能力

圍繞信息安全發展新形勢和安全保障需求，支持關鍵技術産品研發及産業化，發展安全測評與認證、諮詢、預警響應等專業化服務，增强信息安全保障支撑能力。

發展信息安全産業。支持面向“雲管端”環境下的基礎類、網絡與邊界安全類、終端與數字內容安全類、安全管理類等信息安全産品研發和産業化；支持安全諮詢及集成、安全運維管理、安全測評和認證、安全風險評估、安全培訓及新型信息安全服務發展。加快培育龍頭企業，發展若干專業能力强、特色鮮明的優勢企業。推動電子認證與雲計算、大數據、移動互聯網、生物識別等新技術的融合，加快可靠電子簽名應用推廣，創新電子認證服務模式。加强個人數據保護、可信身份標識保護、身份管理和驗證系統等領域核心技術研發和應用推廣。

完善工業信息安全保障體系。構建統籌設計、集智攻關、信息共享和協同防護的工業信息安全保障體系。以“小核心、大協作”爲原則，建設國家級工業信息系統安全保障研究機構，開展國家級工業信息安全仿真測試、計算分析和大數據應用等技術平臺建設，形成國家工業信息安全態勢感知、安全防護、應急保障、風險預警、産業推進等保障能力。完善政策、標準、管理、技術、産業和服務體系，開展工業控制系統信息安全防護管理等政策及標準制定，加强工控安全檢查評估，支持工業控制系統及其安全技術産品的研發，鼓勵企業開展安全評估、風險驗證、安全加固等服務。

（五）大力加强産業體系建設

加快構建産業生態，著力培育創新型企業，促進形成以創新爲引領的發展模式，强化標準體系建設和公共服務能力提升，加强中央與地方協同，打造一批特色優勢産業集群。

構建産業生態。面向重大應用需求，以構建基礎軟件平臺爲核心，逐步形成軟件、硬件、應用和服務一體的安全可靠關鍵軟硬件産業生態。以高端工業軟件及系統爲核心，建立覆蓋研發設計、生産製造、經營管理等智能製造關鍵環節的工業雲、工業大數據平臺，形成軟件驅動製造業智能化發展的生態體系。圍繞新型消費和應用，以智能終端操作系統、雲操作系統等爲核心，面向移動智能終端、智能家居、智能網聯汽車等新興領域，構建相應的産業生態體系。

培育創新型企業。支持行業領軍企業牽頭組織實施重大産品研發和創新成果轉化，不斷提高新型産品和服務的市場占有率和品牌影響力。支持企業面向雲計算、大數據、移動互聯等新技術新環境，重塑業務流程、組織架構，創新研發模式、管理模式和商業模式，發展新技術、新産品和新服務。加强政策扶持、項目帶動和示範引領，培育一批專業化程度、創新能力突出、發展潜力大的細分領域優勢企業。支持建設創客空間、開源社區等新型衆創空間，發展創業孵化、專業諮詢、人才培訓、檢驗檢測、投融資等專業化服務，優化改善中小企業創新創業環境。

加强標準體系建設。面向工業軟件、雲計算、大數據、信息安全等重點領域，加快産業發展和行業管理急需標準的研製和實施。實施《信息技術服務標準化工作五年行動計劃（2016-2020）》，完善和推廣信息技術服務標準（ITSS）體系。開展標準驗證和應用試點示範，建立標準符合性測試評估和認證體系。支持組建標準推進聯盟，推動建立産品研發和標準制定協同推進機制。鼓勵支持企業、科研院所、行業組織等參與或主導國際標準制定，提升國際話語權。

打造特色優勢産業集群。支持中國軟件名城、國家新型工業化産業示範基地（軟件和信息服務）、中國服務外包示範城市、軟件出口（創新）基地城市等加大建設力度，做强優勢領域和主導産業，提升産業集聚發展水平。支持京津冀、長江經濟帶、珠江—西江經濟帶等區域加强軟件技術、産品和服務創新，突出特色優勢，加快融入全球産業鏈布局。發揮東北地區裝備製造集群優勢，發展面向製造業的軟件和信息技術服務，助力東北老工業基地振興。支持中西部地區結合國家相關戰略實施，發展特色軟件和信息技術服務業。

（六）加快提高國際化發展水平

堅持開放創新，把握“一帶一路”等國家戰略實施機遇，統籌利用國內外創新要素和市場資源，加强技術、産業、人才、標準化等領域的國際交流與合作，以龍頭企業爲引領深度融入全球産業生態圈，提升國際化發展水平和層次。

提升産業國際化發展能力。支持龍頭企業等建立完善海外運營機構、研發中心和服務體系，建設境外合作園區，鼓勵發展跨境電子商務、服務外包等外向型業務，加快軟件和信息技術服務出口，打造國際品牌。依托雙邊、多邊合作機制和平臺，加强政企聯動，以龍頭企業爲主體開展重大合作示範項目建設，支持企業聯合，發揮産業鏈協同競爭優勢，集群化“走出去”。加强原創技術引進渠道和機制建設，深化與技術原創能力强的國家和地區的産業合作，加快引進人才、技術、知識産權等優勢創新資源，提高産業“引進來”的合作層次和利用水平。

强化國際化服務支撑。鼓勵地方從政策、資金、項目等方面加大對産業國際化發展的支持和推進力度。支持企業、科研機構等積極參與軟件和信息技術服務領域國際規則制定和標準化工作，提升國際話語權。發揮行業協會、商會、産業聯盟、開源聯盟等中介組織的作用，爲企業國際化發展提供市場化、社會化服務。充分發揮知識更新工程、海外人才培訓等手段的作用，支持軟件企業培養國際化人才和引進海外優秀人才。

五、保障措施

（一）完善政策法規體系

深入落實《進一步鼓勵軟件産業和集成電路産業發展的若干政策》（國發〔2011〕4號），研究制定新形勢下適應産業發展新特點的政策措施。完善激勵創新的政策措施和機制，强化對軟件創新産品和服務的首購、訂購支持，鼓勵軟件企業加大研發投入。引導和鼓勵在信息化建設中加大對軟件和信息安全的投入。支持制定推動軟件技術與其他行業融合發展的政策措施。進一步完善鼓勵政府購買服務的相關機制和措施手段。支持有條件的地區開展産業政策創新試點。鼓勵地方研究制定加快企業“走出去”的政策措施。加强産業政策執行、評估和監管。推動完善産業相關法規體系。

（二）健全行業管理制度

鼓勵利用大數據、雲計算等新技術，探索加强行業運行監測分析、預警預判以及事中事後監管的新模式新方法，提升行業管理和服務水平。進一步完善行業標準體系建設，强化標準對行業發展的促進作用。開展行業知識産權分析評議，加强行業態勢分析和預警預判，深入推進軟件正版化，鼓勵企業聯合建設軟件專利池、知識産權聯盟，提升知識産權創造、運用、保護、管理和服務能力。加强軟件資産管理和使用，開展軟件價值評估和定價機制研究，探索建立科學合理的軟件價值評估體系。鼓勵研究建立雲服務、數據服務等新興領域交易機制和定價機制。順應産業發展新趨勢新特點，加强産業收入計量標準的研究，完善産業統計制度。强化行業自律，完善行業信用評價體系，進一步規範市場秩序。加强行業智庫建設，提升發展决策支撑能力。

（三）加大財政金融支持

創新財政資金支持政策，統籌利用現有資金資源，加大對軟件和信息技術服務業發展的支持。采用政府引導、市場化運作方式，探索建立國家軟件和信息技術服務業産業投資基金。支持有條件的地方、大企業和投資機構設立産業專項資金或産業基金、創新創業基金、天使創投、股權和幷購等各類基金。鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與重大項目建設。完善企業境外幷購、跨境結算等相關金融服務政策。深化産融合作，在風險可控的前提下，推動商業銀行創新信貸産品和金融服務，支持軟件和信息技術服務企業創新發展，推動政策性銀行在國家規定的業務範圍內，根據自身職能定位爲符合條件的企業提供信貸支持。健全融資擔保體系，完善風險補償機制，鼓勵金融機構開展股權抵押、知識産權質押業務，試點信用保險、科技保險，研究合同質押、資質抵押的法律地位和可行性。鼓勵企業擴大直接融資，支持具備條件的企業開展應收賬款融資、公司信用債等新型融資方式。

（四）創新人才培養

實施人才優先發展戰略，加快建設滿足産業發展需求的人才隊伍。强化人才培養鏈與産業鏈、創新鏈有機銜接，依托重大人才工程，加强“高精尖缺”軟件人才的引進和培養。鼓勵有條件的地區設立軟件和信息技術服務業人才培養基金，重點培養技術領軍人才、企業家人才、高技能人才及複合型人才。以學校教育爲基礎、在職培訓爲重點，建立健全産教融合、校企合作的人才培養機制，探索建立人才培養的市場化機制，利用信息化手段創新教育教學方式。鼓勵高校面向産業發展需求，優化專業設置和人才培養方案。推廣首席信息官制度，鼓勵企業加强複合型人才的培養和引進。深入實施人才引進政策，重點發揮企業在人才引進中的作用，吸引和集聚海外優秀人才特別是高端人才回國就業創業。建立完善以能力爲核心、以業績和貢獻爲導向的人才評價標準，大力弘揚新時期工匠精神。

（五）强化統籌協調

建立健全部門、行業、區域之間的協調推進機制，在協同創新、標準制定、行業管理、市場監管、資金保障等方面加强聯動合作。引導和推動各地區、各部門因地制宜發展産業，合理布局重大應用示範和産業化項目，分工協作、有序推進。引導和鼓勵企業與其他行業企業建立多層次合作創新機制，在技術研發、應用推廣、安全保障、資源分配利用等方面實現協同發展。加强規劃實施情况動態監測和評估，確保規劃實施質量。