爲深入貫徹黨的十八届三中、四中全會精神及國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》（以下簡稱“綱要”）的有關要求，全面落實國家社會信用體系建設的重大部署，深入推進電力行業信用體系建設，持續提升信用建設質量和水平，增强全行業成員的誠信意識，營造行業優良信用環境，促進經濟社會健康發展與文明進步，特制定電力行業信用體系建設指導意見（2015-2020年）。
        
一、電力行業信用體系建設的現狀及重要意義
        （一）電力行業信用建設現狀
        中國電力企業聯合會（以下簡稱“中電聯”）自2007年以來，在推進電力行業信用體系建設方面做了大量的工作，建立了信用體系建設組織機構，制定了信用工作標準制度和規範要求，培養了企業信用建設人才隊伍，開展了企業信用評價工作，幷依法對企業的信用信息進行了公示和公布，使行業的信用建設不斷規範化、標準化、信息化，在行業內和社會上産生了良好影響。
        電力行業信用體系建設雖然取得了一定進展，但與國家對信用體系建設的要求相比仍有差距，主要表現在：企業對行業信用體系建設的必要性、重要性和緊迫性認識尚不一致；對信用體系建設的認識還存在片面性和局限性且缺乏自覺性與主動性；在市場准入、項目招投標等方面采信不足。在電力企業和上下游供應鏈中，各種失信行爲相互交織影響，對電力行業的健康發展帶來了嚴峻挑戰，改善行業發展生態的信用環境任重道遠。
        （二）信用體系建設是電力行業健康持續發展的重要基礎
        深入推進電力行業信用體系建設，是全行業落實依法治國方略的重大舉措，是踐行社會主義核心價值觀的重要方式，是構建社會信用體系的重要內容。電力行業作爲經濟社會基礎性、公益性和先導性行業，應當具有深入推進信用建設的高度自覺和自信，成爲各行各業信用建設的示範和表率。電力行業推進信用體系建設，不僅是“依法治國”的必然要求，也是增强企業依法經營意識和提升品牌形象的內在動力。
        二、電力行業信用體系建設的總體要求
        （一）指導思想
        深入推進電力行業信用體系建設，要以黨中央、國務院的總體要求爲指導;以遵守國家信用法律法規和標準體系、形成覆蓋全行業的征信系統爲基礎;以推進電力企業誠信、電力供應商誠信和電力用戶誠信，構築行業上下游信用鏈爲主要內容;以培育行業誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制爲重點;以推進行業信用建設和信用服務市場發展爲支撑;以提高行業全體成員誠信意識和信用水平、改善行業發展環境爲目的;使誠實守信成爲全行業的自覺行爲規範。
        （二）基本原則
        堅持依法治企，形成行業自律。在依法治國的大背景下，電力行業要堅持依法治企，主動對接政府制定實施的信用建設發展規劃，遵守信用建設法規和標準，逐步形成幷不斷强化行業自律。充分發揮中電聯立足行業、服務企業、溝通社會、聯繫政府的職能，發揮市場機制作用，積極鼓勵和調動行業力量，廣泛參與，共同推進，形成電力行業信用體系建設合力。
        健全標準制度，指導規範發展。建立健全電力行業信用標準體系和制度體系，加强信用信息管理，規範信用服務體系發展，維護信用信息安全和信息主體權益。
        全面統籌規劃，分類分步實施。針對電力信用體系建設的長期性、系統性和複雜性，强化頂層設計，立足當前，著眼長遠，統籌全局，系統規劃，有計劃、分類別、分步驟地組織實施。
        重點突破推進，强化采信應用。選擇重點企業和重點領域開展信用建設示範，以信用評價和采信爲抓手，積極推廣信用建設的創新經驗，促進信用信息互聯互通、協同共享，著力健全信用獎懲聯動機制，營造誠實、自律、守信、互信的行業信用環境。
        （三）總體目標
        到2016年，電力行業信用建設基礎性標準體系應基本建立，實現信用信息目錄公開，以信用信息資源共享爲基礎的覆蓋全行業以及上下游企業的征信系統基本建成。
        到2018年，各電力集團80%的省級公司和60%的直屬單位應獲得AAA級信用企業，幷有效推進基層電力企業和供應商企業信用評價工作，在電力行業形成示範作用。同時，電力行業信用服務市場體系比較完善，有效發揮信用信息平臺作用。
        到2020年，電力行業采信政策和獎懲機制全面發揮作用，廣泛應用在市場准入、工程招標、電量交易、物資采購以及評級評優等方面，行業信用建設取得明顯進展，行業誠信意識普遍增强，信用建設水平與質量明顯提高，對社會信用體系建設貢獻顯著。
        （四）主要任務
        以信用鏈爲核心全面推進電力行業信用體系建設。電力行業誠信建設的主體是電力企業，電力行業的信用狀况受到供應鏈和需求鏈信用狀况的連帶影響，要把電力企業、電力供應商和電力客戶的誠信作爲整體，完善供應商和電力客戶信用檔案，形成信用鏈管理機制，以構築電力行業信用鏈作爲創新工程,著力整合上下游企業信用信息，全面推進電力行業信用建設。
        1.全面推進電力企業信用建設。電力企業信用體系要以誠信承諾踐諾爲核心，與規範電力市場秩序相結合，强化信用自律，積極履行合同約定。電力企業要制定信用建設發展規劃，建立信用工作組織機構，制定信用管理制度，建立信用考核工作機制，積極開展員工信用建設。積極開展企業誠信承諾活動，加大誠信企業示範宣傳和失信行爲曝光力度，發布企業信用報告，增强社會公信力。
        2.積極推進電力供應商企業誠信建設。電力供應商企業是電力信用鏈中的一個重要環節，要從信用鏈源頭樹立企業誠信。要建立信用工作組織體系，完善信用制度，配置信用管理人員。要積極履行商務合同，重視生産和加工環節的信用管理，建立産品質量信用信息在電力行業的共享制度。
        3.大力促進電力客戶的誠信建設。電力客戶作爲電力行業信用鏈的末端,要完善自身信用檔案，保障信用鏈的完整性。電力用戶要按時交付電費，履行用電合同，保護電力設施，保持良好信用記錄。
        三、切實做好電力行業信用體系建設的重點工作
        （一）加强電力行業誠信道德教育和宣傳建設
        加强電力行業誠信道德教育，促進電力行業誠信自律。通過不斷普及信用知識，提高企業誠信意識，增强企業信用風險防範和自我保護能力，形成“有信者榮、無信者憂、失信者耻”的氛圍。通過行業信用評價工作，對具有行業代表性的AAA級信用企業，利用網絡、報紙、雜志等媒體進行宣傳，在行業樹立誠信典範。電力企業要大力開展“守法經營、誠信興商”、“守合同重信用”等主題活動，增强企業誠實守信和抵禦風險的意識。
        （二）加快推進電力行業信用信息平臺建設和數據交換共享
        電力行業信用信息平臺是以電力企業、電力供應商、電力客戶的信用數據爲基礎而建立的信息交換和共享平臺，采取以行業爲主導、電力企業參與的運行模式，采集企業信貸、納稅、合同履約、産品質量、招標投標、服務承諾、安全、環保等信用信息，形成企業信用檔案，進行信用分類管理，幷整合政府及有關行業掌握的企業數據信息，在依據有關法律法規保密的前提下爲企業和社會公衆提供信用信息查詢、分析和統計等服務。通過電力行業與政府部門及其他行業信用信息的交換與共享，使銀行、工商、司法、稅務、環保、社保、建設、鐵路、航空等部門的信用信息與電力行業信用信息實現互聯互通。
        （三）提升電力行業信用服務
        1.有序開展電力行業信用評價。開展電力行業信用評價工作，推行分區域分層級授權的信用評價機構管理體系，依據信用評級分支機構的條件逐步建立、培育和指導各區域電力行業協會開展信用評級工作。依據《電力企業信用評價規範》，實行“三統一”制度（統一信用評價標準、統一證書和標牌、統一有效期限），提高電力行業信用評價的社會影響和保證公信力。
        2.推動信用服務産品廣泛運用。拓展電力行業信用服務産品應用範圍，提高信用服務産品開發能力和創新能力，推動電力行業信用保險、信用擔保、商業保理、信用咨詢及信用培訓等信用服務業務的開展。
        四、建立電力行業信用工作保障體系
        （一）加强電力行業信用工作組織建設
        要加强組織領導，明確責任，統一規劃，整體推進信用體系建設,有效建立信用工作組織體系，確保信用工作有專人負責、有管理制度、有考核指標。
        1.電力行業信用工作組織建設。中電聯負責電力行業信用體系建設的統一規劃和實施，加强和完善電力行業市場誠信體系建設領導小組及下設的電力行業市場誠信體系建設工作與技術委員會和電力行業誠信體系建設辦公室機構職能和人員配置，加强定期會議聯絡機制，提升組織協調和管理能力，完善組織機構管理辦法，規範機構和崗位設置要求。
        2.電力企業信用工作組織建設。各電力集團統籌安排本企業的信用體系建設，加强對信用工作的領導，明確歸口管理部門，設立相應崗位及專兼職人員。推進企業信用管理崗位培訓，建立企業內部信用考核與評價制度，將信用工作作爲目標責任考核的重要內容，將信用建設資金經費納入企業全面預算管理。 各基層電力企業按照上級公司的總體部署，設立信用工作歸口管理機構，明確專人負責，落實信用工作制度和考核辦法，著力提升企業的誠信形象。
        各地方電力企業及其他電力企業參照上述要求，加强信用建設工作組織建設。
        （二）完善信用管理制度和標準體系
        1.健全電力行業信用管理制度。依據國家和電力行業信用體系建設的要求，中電聯制定電力行業信用建設的規章制度和行業標準，完善信用信息共享公開制度。規範行業信用建設、管理機構（部門）和崗位設置要求、信用管理人員的資質要求和信用管理流程等。各電力企業制定本企業信用建設管理制度，建立企業信用建設質量控制、測評考核、改進等管理機制。
        2.推進信用標準體系建設。中電聯在制定《電力企業信用評價規範》等行業信用管理標準的基礎上，逐步制定電力行業信用信息管理標準、信用評價機構規範標準、企業信用風險管理標準等行業信用管理標準，逐步形成具有電力行業特色的信用管理標準體系。
        （三）加强培養電力行業信用專業人才
        1.加快推進電力行業信用專家庫建設。電力行業要加强信用專家隊伍的建設，培養信用專業骨幹力量，指導企業開展信用建設工作。通過開展多形式的信用專項培訓，全面提高管理人員的能力、素質和管理水平，努力建設一支與行業信用建設相適應、專兼職相結合的信用專家隊伍，爲信用體系建設提供人才儲備和智力支撑。
        2.加强培養企業信用管理師。企業信用管理師對于提高企業信用能力水平具有重要意義。電力企業要把信用人才隊伍建設納入企業人力資源發展規劃，制定信用培訓制度和方案，逐步設立信用管理崗位。
        （四）建立有效采信保障機制
        信用信息和信用等級的采信是電力行業信用體系建設的核心手段，電力行業要建立企業信用信息披露機制,電力企業要在市場准入、工程招標、電量交易、物資采購以及評級評優等工作中，查詢相關企業信用報告，擴大信用評級、信用報告等信用信息的使用範圍。