山西省人民政府辦公廳關于印發物流業發展中長期規劃（2015-2020年）的通知

  
      各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

        《山西省物流業發展中長期規劃（2015-2020年）》已經省人民政府同意,現印發給你們，請認真貫徹執行。



        山西省人民政府辦公廳
        2015年6月9日



        山西省物流業發展中長期規劃（2015-2020年）



        物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等産業的複合型服務業，是支撑國民經濟發展的基礎性、戰略性産業。加快發展現代物流業，對于促進經濟結構調整、增强産業發展活力、提高區域綜合競爭力具有重要的戰略意義。爲促進我省物流業健康發展，根據黨的十八大、十八届三中、四中全會精神和《國務院關于印發物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》（國發〔2014〕42號）、《國務院關于加快發展生産性服務業促進産業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號）及《山西省人民政府關于加快發展生産性服務業促進産業結構調整升級的實施方案》（晋政發〔2014〕39號）等制訂本規劃。

        一、發展現狀

        （一）基本現狀。

        近年來，我省物流業總體規模持續擴大，發展質量明顯提高，已成爲全省支柱産業和新的經濟增長點，有力地支持了國民經濟發展。

        1.物流産業總體規模持續擴大，産業地位得到確立和鞏固。2013年全省物流業增加值達到1107.6億元，占地區生産總值比重的8.8%（高于全國平均水平2個百分點），占同期第三産業增加值的22%（高于全國平均水平7.2個百分點），占全國同口徑物流增加值的2.71%。全省貨物運輸量15.24億噸，占全國貨物運輸量的3.38%。其中，鐵路貨物運輸量7.32億噸，占全國的18.42%；公路貨物運輸量7.92億噸，占全國的2.23%。物流運行效率明顯提高，全省社會物流總費用占GDP比重下降到23%，比2010年下降5個百分點。

        2.物流基礎設施建設加快，服務功能明顯改善。近年來，公路網絡建設不斷加快，“三縱十二橫十二環”高速公路主骨架和“天字型”物流通道網絡不斷完善，內暢外聯的物流通道網絡基本形成。2013年，全省鐵路營業里程達到3823公里，鐵路密度達到2.4公里/百平方公里；公路總里程13.9萬公里，其中高速公路5011公里，公路密度達到89.1公里/百平方公里。重大物流載體性項目建設加快推進。中國（太原）煤炭交易中心、太原武宿綜合保稅區、山西方略保稅物流中心、山西蘭花物流園區、山西大同萬昌物流園區、太行山農産品物流園區、美特好物流配送中心等大型物流中心建設加快推進，形成一批具有較强服務能力的物流園區、物流節點和配送中心。

        3.物流信息化水平不斷提升。山西省交通運輸物流公共信息平臺正式啓用，幷與國家交通運輸物流公共信息平臺管理中心全面對接，成爲全國交通運輸物流公共信息平臺的山西省節點，實現全國範圍內交通運輸物流系統之間的信息互聯互通、資源共享，爲跨行業、跨區域的交通運輸物流信息資源整合創造了有利條件。中國（太原）煤炭交易中心圍繞煤炭交易的運營，自主建立了現代網絡系統、信息發布系統、安全防範系統，自行設計開發的煤炭現貨交易平臺和金融服務平臺，具有電子自動撮合簽訂合同、場內交易、遠程交易、貨款結算、貨物交收等全程化多方位服務功能，實現全省煤炭現貨電子交易平臺的啓動運營。

        4.物流業發展環境逐步改善。根據《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知》（國發〔2009〕8號）及《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（國辦發〔2011〕38號）等文精神件，我省先後出臺了《山西省物流業發展“十二五”規劃》《關于加快服務業發展的實施意見》《關于支持服務業發展的若干措施》《關于加快發展生産性服務業促進産業結構調整升級的實施方案》，明確了現代物流業發展目標，推動了物流業重大工程、專業物流、物流中心等建設工作，全省物流業發展環境明顯改善。

        5.物流網絡體系建設逐步完善。依托我省五大煤業集團、晋能集團、山煤集團、國新能源集團等重點企業，基本形成了覆蓋煤炭主産區及周邊省市的運銷網絡體系。依托省內商貿業集聚地和大型批發市場，建設形成了一批面向全省、輻射周邊，集展示交易、信息交流、電子商務、流通加工、倉儲配送等多功能服務爲一體的商貿物流基地。依托省郵政網絡和省供銷社“四網一平臺”的網絡、信息和終端服務優勢，初步建立起集采購、物流配送、零售和服務爲一體的農村便民連鎖配送網絡。

        總體上看，我省物流業取得了長足發展，但與建成中西部現代物流中心的目標還有很大差距。主要表現在：一是物流基礎設施缺乏統一規劃。物流基礎設施存在項目布局散、亂現象，土地集約利用效率不高，基礎設施配套性、兼容性不强，交通設施銜接不暢，區域一體化運作能力較弱。二是物流企業競爭力較弱。多數物流企業規模偏小，市場競爭性不强，物流服務功能單一，與優勢産業結合不足，對市場和資源的掌控能力不足，企業一體化、專業化、規模化、品牌化的物流服務水平低。三是專業物流發展不充分。物流産業的社會化、專業化和組織化程度低，缺乏與我省國家新型綜合能源基地建設相適應的專業物流網絡。四是物流通道作用發揮不明顯。物流運輸通道與物流節點結合不緊密，不同運輸方式缺乏有效銜接，尚未形成多種運輸方式協調發展的綜合運輸體系。五是交通運輸基礎設施的規劃、建設及運輸裝備、運輸組織的管理涉及多個部門，跨區域、跨部門的政策協調性、統一性較差，管理協調難度較大，政策落實不到位的情况依然存在。

        （二）面臨的發展形勢。

        當前，我國經濟進入到以“中高速、優結構、新動力、多挑戰”爲基本特徵的“新常態”階段。“新常態”下，多重因素共同影響，國際大宗商品價格仍將持續回落，國內煤炭、鋼鐵市場需求嚴重飽和，産能過剩矛盾突出，特別是我省産業結構單一，對外部需求依賴嚴重，經濟下行壓力較大。

        與此同時，也要充分認識到我省現代物流業已進入重要的發展機遇期。一是中央把“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等作爲推動區域發展的重要戰略，將爲我省物流業發展和對外開放帶來新的機遇。二是隨著國家及我省全面深化改革開放、簡政放權力度的加大，改革成效和舉措正在進入釋放期，將進一步激發市場活力，促進現代物流業提速發展。三是煤炭市場經濟低迷的倒逼，爲加快産業結構調整打開了時間窗口，爲産業轉型創造了條件，爲發展新興産業特別是現代物流業創造了良機。四是國家《煤炭物流發展規劃》布局的晋陝蒙煤炭物流外運通道，涵蓋了我省北、中、南三大煤炭基地，有效提升了我省煤炭專業物流的服務功能和輻射能力，爲我省煤炭物流發展提供了較高發展平臺和難得發展機遇。

        二、總體要求

        （一）指導思想。

        以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹黨的十八大和十八届三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務院各項决策部署，按照省委、省政府安排，堅持“政府引導、規劃引領、市場運作、企業主體”的發展方針，以信息技術爲先導，以基礎設施爲支撑，以構建現代物流産業體系爲重點，以改革開放爲動力，堅持市場化導向、區域化推進，著力培育現代物流市場,加快傳統物流向現代物流轉變，提高物流效率、降低物流成本，實現物流産業社會化、規模化、專業化、網絡化發展，促進全省産業結構調整和經濟提質增效，爲全面建成小康社會提供堅實的物流服務保障。

        （二）主要原則。

        改革創新，擴大開放。以改革創新統領，以擴大開放推動，深化物流業管理體制改革，利用好國內和國際兩個市場、兩種資源，加强省外、國際間的交流與合作，增强全省物流産業外向度和市場競爭力。

        政府引導，市場運作。充分發揮市場配置資源的决定性作用，積極發揮政府在戰略、規劃、政策、標準等方面的引導作用，强化企業的市場主體地位。

        優化結構，提升質量。推動傳統物流業轉型升級，建立和完善社會化和專業化物流服務體系，大力發展第三方物流，做大做强物流産業主體，提升産業規模和發展質量。

        節能减排，綠色環保。鼓勵采用節能環保的技術、裝備，提高物流運作的組織化、網絡化水平，降低物流業的總體能耗和污染物排放水平。

        完善標準，提高效率。推動物流業技術標準體系建設，加强一體化運作，實現物流作業各環節、各種物流設施設備以及物流信息的銜接配套，促進物流服務體系高效運轉。

        （三）發展目標。

        遵循“夯實基礎、構築平臺、調整結構、促進改革、推動發展”的總體思路，充分挖掘全省及周邊地區經濟發展、産業結構調整和城鄉居民消費對現代物流業的需求潜力，通過區域性專業市場、大型物流園區、物流公共信息平臺等項目建設，推動我省現代物流業實現規模效益和服務能力的整體躍升。力爭到2020年，布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代物流體系基本完善，物流規模持續擴大，産業結構明顯優化，服務水平顯著提高，綜合成本逐步下降，建成一批物流總部基地和功能聚集區，形成具有重要支撑作用與帶動發展功能的物流産業鏈和産業集群，基本實現建設中西部現代物流中心的發展目標。

        ——物流業規模平穩較快增長。全省物流業增加值年均增速不低于地區生産總值年均增速，物流業增加值占地區生産總值比重達到10%左右。

        ——物流産業體系進一步完善。形成以煤炭物流、保稅物流、大宗商品物流爲龍頭，製造業物流、城鄉配送物流等爲重點，其他專業物流協調發展的現代物流産業體系。

        ——物流專業化水平快速提高。第三方物流比重明顯提高。新的物流裝備、技術廣泛應用。物流企業競爭力顯著增强，形成一批具有較强市場競爭力的大型綜合物流企業集團和物流服務品牌。

        ——物流整體運行效率顯著提高。信息化和供應鏈管理能力明顯增强，物流一體化運作水平顯著提高，社會綜合物流成本持續降低，社會物流總費用占地區生産總值的比重逐步下降，物流業對國民經濟的支撑和保障能力進一步增强。

        ——物流基礎設施和通道網絡基本完善。物流基礎設施網絡建設取得重大進展。綜合交通運輸能力顯著提升，西進東出、南北貫通、連接周邊、通達全國的“天字型”物流通道網絡基本完善。

        （四）空間布局。

        遵循現代物流業發展規律，結合産業布局和城鎮化發展，依托重大交通基礎設施，主動對接京津冀經濟圈、環渤海經濟圈、歐亞貿易通道、中原經濟區和絲綢之路經濟帶建設，充分發揮區域比較優勢，按照“天字型”布局現代物流産業，重點打造三大現代物流業密集區。

        1.“天字型”物流通道布局。“天字型”物流通道由大秦綫、京包綫、同蒲綫、太焦綫、太中銀綫、石太綫、大西客運專綫、石太客運專綫等重大鐵路交通軸綫和西進東出、南北貫通的高速公路交通運輸大通道構成，是我省煤炭、特色農産品、大型裝備等的主要外送通道和經濟社會發展的主要物流通道。

        2.中部現代物流業密集區。依托鐵路太中銀綫、石太綫、瓦日綫、太興綫、大西客運專綫、石太客運專綫和京昆高速、青銀高速、二廣高速等交通軸綫，結合太原市、晋中市、陽泉市和呂梁市的生産力布局以及戰略定位，打造功能齊全、集聚輻射能力强的現代物流業密集區，成爲我省打造中西部現代物流中心的核心載體。其中，太原市和晋中市集中布局保稅物流、商貿物流、製造業物流、農産品物流、電子商務物流、應急物流等業態，打造産業集聚、品牌彙集、業態豐富、功能完善的現代物流業核心區，成爲具有全國影響力的區域性物流樞紐。陽泉市和呂梁市重點布局資源型産品物流、電子商務物流、製造業物流、農産品物流、區域性再生資源回收物流、商貿物流等業態，建設煤炭集散、儲配中心和特色農産品現貨交易市場，積極推動與太原市、晋中市分工協作發展，構築太原-晋中現代物流業核心區域橫向承接産業轉移示範區和功能拓展區。

        3.北部現代物流業密集區。依托貫通東西的鐵路大秦綫、京包綫、大張客專和宣大高速、榮烏高速、忻阜高速、忻保高速、靈河高速及連接南北的鐵路北同蒲綫、大西客運專綫和二廣高速等交通軸綫，充分發揮大同市、朔州市、忻州市資源優勢和涉煤産業發展優勢，結合晋北現代煤化工基地、雁門關生態畜牧經濟區及烏（烏蘭察布）大（大同）張（張家口）金三角區域等方面的發展，大力推動煤炭物流、製造業物流、商貿物流、農産品物流、電子商務物流等業態發展，建設煤炭集散、中轉煤炭儲配中心、省外煤焦物流倉儲配送中心，形成産運需有效銜接、省內外市場相互貫通，生産、運輸、儲備、配煤相互支持、整體推進的煤炭物流網絡，打造中西部現代物流中心的重要支撑。

        4.南部現代物流業密集區。依托鐵路南同蒲綫、太焦綫、侯月綫、侯閻綫、大西客運專綫和京昆高速、二廣高速、青蘭高速等交通軸綫，充分發揮長治市、晋城市、臨汾市、運城市自身發展基礎和優勢，强化區域合作，完善晋陝豫黃河金三角承接産業轉移示範區物流基礎，構建輻射東南和西南的區域格局，積極融入中原經濟區、關中天水經濟區和絲綢之路經濟帶建設，大力發展資源型産品物流、電子商務物流、商貿物流、特色農産品物流等業態，引領晋南地區傳統産業升級，打造我省現代物流業對黃河中游地區開放與合作的橋頭堡，成爲鏈接我國東部沿海大通道的現代物流基地。

        三、主要任務

        圍繞建設中西部現代物流中心的目標，重點推進物流通道建設、著力完善物流配送網絡、提升物流企業發展水平、推進物流信息化建設、推進技術裝備現代化和標準化發展、大力發展綠色物流、著力提高物流從業人員素質等八大任務。

        （一）加快推進物流通道建設。

        結合建設絲綢之路經濟帶等國家發展戰略以及我國物流需求的分布特點，依托鐵路、公路、航空、海運等交通設施，適時調整相關規劃，加强綜合運輸通道建設，優化通道結構，加强多種運輸方式無縫銜接，提高通道運輸集約效應，推動物流業多種運輸方式的協調發展。

        1.推動鐵路物流通道建設。按照“天字形”布局，充分利用鐵路路網能力，將鐵路貨運場站、物流中心（園區）規劃建設與全省物流業發展規劃統籌謀劃，科學定位，加快鐵路物流中心建設；推進鐵路物流發展，促進裝車綫改造，完善貨運安全、服務設施，拓展服務範圍；促進貨運信息系統開發，實現運輸全程貨物信息互相銜接、流轉順暢，大幅提升貨運信息化水平；發揮好瓦日鐵路、太中銀鐵路、太興鐵路和呂臨支綫鐵路等新增裝車能力，加快推進烏蘭察布（集寧）至大同快速鐵路、蒙西至華中地區鐵路煤運通道山西段建設，打造以鐵路煤炭物流體系爲中心，生産資料物流、普通商品等非煤商品物流爲輔助的綜合性物流體系。

        2.推動公路物流通道建設。以“三縱十二橫十二環”高速公路網爲骨幹，國道、省道、縣道公路網爲基礎,形成縱橫交錯、分層推進、高效直達的公路物流通道。重點實施高速公路建設，建成與鄰省對接的33個高速公路出省口，形成縱貫南北、承東啓西、覆蓋全省、通達四鄰的高速公路網絡；新改建與鐵路、民航貨運站場銜接的路綫，提升技術等級，提高通行能力；加强市到縣、縣到鄉重要路段等級改造，爲郵路暢通提供基礎保障。全力推進高速公路ETC全國聯網工程，打造內暢外聯的物流通道網絡體系。

        3.推動航空物流通道建設。統籌規劃建設以太原武宿國際機場爲中心，長治、運城、大同、呂梁、五臺山、臨汾等省內支綫機場爲節點的全省民航機場航空物流網絡體系，完善航空物流基礎設施，推進航空物流通道建設，積極擴大與快遞企業合作範圍，推進聯動發展，提高空港物流運作能力，推動航空貨運向現代物流轉變。加强航空與其他運輸方式間的有機銜接，開展多式聯運，形成覆蓋全省、輻射周邊、連通世界的航空物流通道，建設安全快捷、功能齊全、高效率低成本的現代航空物流體系。

        （二）著力完善物流配送網絡。

        在國家確定的二級物流園區城市太原、大同、臨汾等布局建設一批起點高、規模大、輻射面廣的物流園區，在中心城市和製造業基地周邊建設一批現代化物流配送中心，在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網點，形成層級合理、規模適當、需求匹配的物流配送網絡。

        1.統籌規劃布局全省物流園區建設。加强物流園區規劃布局，進一步明確功能定位，節約、集約利用土地，注重生産服務型物流功能建設，在晋南、晋中、晋北先行培育打造以物流園區爲依托的物流中心，依托大同空港物流園區、晋中經濟開發區、侯馬經濟開發區和運城空港開發區等開發區（園區），力爭建設一批綜合實力强、發展前景好、帶動作用顯著的省級示範物流園區，積極申建國家級示範物流園區，不斷總結經驗，强化示範引領，充分發揮市場化手段作用，促進全省物流園區規模化、集約化、專業化發展。按照全省物流園區布局規劃，在嚴格符合土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，推進物流園區水、電、路、通訊設施和多式聯運設施建設，加快現代化立體倉庫和信息平臺建設，完善周邊公路、鐵路配套，推廣使用甩挂運輸等先進運輸方式和智能化管理技術，完善物流園區管理體制，提升管理和服務水平。結合區位特點和物流需求，發展貨運樞紐型、生産服務型、商貿服務型、口岸服務型、快遞服務型和綜合服務型等功能互補、各具特色的物流園區，發揮物流園區的集聚輻射帶動作用。

        2.合理布局物流配送中心。在全省商貿業聚集地及大型批發市場,統籌規劃建設和改造一批倉儲、分揀、流通加工、配送、信息服務等功能齊備的商貿物流配送中心，促進商貿物流産業適度集聚。逐漸將公路、鐵路樞紐貨運站系統中條件好的貨運站改造和建設成爲集運輸、倉儲、加工、包裝、配送、信息一體化的物流配送中心，形成交通樞紐物流配送中心網絡。鼓勵鐵路城市貨場拓展物流服務項目，搭建鐵路貨場這個公共服務平臺，實現物流服務的合理分工，服務地方經濟發展。

        3.加强物流末端網點建設。根據市場需求，在大型居住區、商業區、校區、機關企事業單位綜合辦公區等人員密集、交通繁忙、管理各异、個性化服務需求旺盛的區域，建設一批高標準、規範化的配送分撥中心和城市末端配送網點。積極建設農村物流末端網點，大力支持“快遞下鄉”，引導郵政、快遞等物流企業融合發展，力爭達到“縣縣有分撥、鄉鄉有網點、村村通快遞”。通過整合資源，建立共同配送網絡，提高 “最後一公里”服務能力，形成覆蓋全省的物流配送體系。

        （三）提升物流企業發展水平。

        加快物流資源整合，大力培育和引進現代物流企業,深化物流企業與製造企業的合作，提升物流企業的規模化和集約化水平。

        1.培育和引進大型現代物流企業。積極推進物流企業與各類市場主體的戰略性重組，形成一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力强的大型現代物流企業集團，通過規模化經營提高物流服務的一體化、網絡化水平。繼續做强以晋能集團、山煤集團、能投集團等以煤炭物流爲主體的現代物流企業集團，支持省內大型物流企業跨區域發展。鼓勵物流企業功能整合和業務創新，不斷提升專業化服務水平，積極發展定制化物流服務，滿足日益增長的個性化物流需求。積極引進國際國內大型知名第三方物流企業來我省設立總部或者分支機構，鼓勵外來企業參與本地物流企業重組，鼓勵本地物流企業與國內外大型物流企業開展多種形式合作，全面提升物流企業競爭力。

        2.推進物流企業與製造企業深化合作。圍繞我省煤炭、焦化、冶金、化工、裝備製造、建材、食品、醫藥等重點産業集群，大力發展與之配套的現代物流業，充分利用現有資源，深化社會分工，提高專業化程度，促進製造業與物流業聯動發展，做到資源整合、信息共享、運營銜接、技術融合、裝備共用、人才互動，滿足製造業的物流需求。鼓勵製造企業轉變傳統觀念，改造業務流程，分離外包物流業務，釋放物流需求。支持從製造企業內部剝離出來的物流企業發揮專業化、精益化服務優勢，積極爲社會提供公共物流服務。鼓勵運輸、倉儲等傳統物流企業向上下游延伸服務，推進物流業與其他産業互動融合，協同發展。

        （四）積極推進物流信息化建設。

        積極推進物流信息化建設，促進先進信息技術在物流領域廣泛應用，使物流信息資源得到較爲充分的開發利用，物流運作和管理水平得到明顯提高，物流信息服務體系基本形成。

        1.加强物流先進信息技術的應用。加强北斗導航、物聯網、雲計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在物流領域的應用。重點支持電子標識、自動識別、信息交換、智能交通、物流經營管理、移動信息服務、可視化服務和位置服務等先進適用技術的研發和應用,研發物流信息管理系統解决方案。推動在企業生産、配送、倉儲、供應鏈管理等物流主要作業環節的示範應用，實現物流信息的自動采集、標識與識別以及貨物可靠配送、安全保管和可視化跟踪，探索利用物聯網技術對物流環節的全流程管理。開展物流行業的物聯網應用示範和規模化應用。發揮核心物流企業整合能力，打通物流信息鏈，實現物流信息全程可追踪。

        2.加快企業物流信息系統建設。利用信息化提升企業物流的作業和管理水平，提高企業物流的及時響應能力，促進精益生産和服務，幷帶動産業鏈上下游協同聯動，提升供應鏈物流信息化發展水平，增强整個供應鏈的管理和運作能力。推進煤炭、鋼鐵、農産品等行業電子商務與物流信息化集成健康發展，重點依托工農業商品集散市場，促進現代流通體系建設。

        3.加快物流公共信息平臺建設。充分發揮中國（太原）煤炭交易中心和山西省交通運輸物流公共信息平臺的作用，整合鐵路、公路、民航、郵政、海關、檢驗檢疫、中小企業等信息資源，促進物流信息與公共服務信息有效對接，鼓勵區域間和行業內的物流平臺信息共享，實現互聯互通。積極推進全社會物流信息資源的開發利用，積極發布運輸配載、跟踪追溯、庫存監控等有實際需求、具備可持續發展前景的物流信息，鼓勵各類平臺創新運營服務模式。

        （五）推進物流技術裝備現代化。

        加强物流技術裝備的研發與生産，提高物流技術自主創新能力，推進物流條形碼、電子數據交換、管理信息系統、射頻技術、全球定位系統、企業資源計劃等物流技術開發和應用。加快食品冷鏈、醫藥、機械、汽車、幹散貨、危險化學品等專業物流裝備的研發，推動物流關鍵技術裝備産業化，提升物流裝備的專業化水平。鼓勵物流企業采用先進適用技術和裝備，提高物流技術裝備水平。積極發展標準化、厢式化、專業化的公路貨運車輛，逐步淘汰欄板式貨車。推廣鐵路重載運輸技術裝備，積極發展鐵路特種、專用貨車以及高鐵快件等運輸技術裝備，加强物流安全檢測技術與裝備的研發和推廣應用。

        （六）加强物流標準化建設。

        根據國家實施物流標準化進程，推廣物流基礎設施、技術裝備、物流信息化及物流管理等方面的基礎性、通用性標準，安全衛生和環境保護方面的强制性標準，各種物流作業和服務方面的專業標準。根據我省物流業特點和發展需要，重點圍繞資源型散裝物料物流、物流園區建設、物流中轉集散場站建設、商貿物流配送、物流機械裝備製造業、物流服務質量、物流安全信息和物流再生資源回收等，建立物流標準體系。在重點物流園區和骨幹物流企業中啓動一批物流標準化示範工程，加快對現有倉儲和轉運設施的標準化改造，鼓勵企業采用標準化的物流設施和設備。調動企業在標準制修訂工作中的積極性，推進重點物流企業參與專業領域物流技術標準和管理標準的制定和標準化試點工作。創建物流標準化信息服務平臺，向社會和企業提供高效、便捷、準確、先進的標準化動態信息和技術服務，加强物流標準的培訓宣傳和推廣應用。

        （七）大力發展綠色物流。

        整合現有物流資源，優化資源配置，提高資源利用率，减少資源浪費。發展綠色運輸，優化運輸結構，合理配置各類運輸方式，提高鐵路運輸比重，推廣應用鐵路散堆裝貨物運輸抑塵技術，促進節能减排。合理規劃運輸路徑，努力優化配送路綫，在確保主車、挂車安全匹配的前提下，大力發展甩挂運輸、共同配送、統一配送等先進的物流組織模式。提高儲運工具的信息化水平，减少返空、迂回運輸，提高配送效率和車輛裝載率。鼓勵采用低能耗、低排放運輸工具和節能型綠色倉儲設施，加大淘汰黃標車力度，推廣集裝單元化技術。發展綠色包裝，鼓勵包裝重複使用和回收再利用，提高托盤等標準化器具和包裝物的循環利用水平，構建低環境負荷的循環物流系統。

        （八）著力提高物流從業人員素質。

        完善我省現代物流職業教育培養培訓體系，擴大物流專業人才培養培訓規模。在相關職業院校配套建設省級物流重點專業、物流技術研發實驗室和省級物流實訓基地，完善在職培訓體系，提高物流行業從業人員的職業能力和職業素養，爲物流業跨越發展提供有力的人才和技術支撑。參照科技人才的激勵政策，加大高端物流人才培養和引進力度。

        四、重大工程

        加快推進農産品物流、資源型産品物流、商貿物流、製造業物流、電子商務物流、再生資源回收物流、保稅物流、應急物流等八大重點領域發展，强化城鄉居民生産、生活需求保障力度。

        （一）農産品物流工程。

        圍繞我省具有比較優勢的小雜糧、棉花、幹鮮果、特種養殖、反季節蔬菜等較爲豐富的農産品資源，依托大型農産品批發市場，建設具有較大規模的農産品物流基地，打造布局合理、設施先進、上下游銜接、功能完善的農産品物流服務體系，降低物流綜合成本，保障城鄉居民日常消費，促進農民增收。       

        大力發展冷鏈物流。依托我省豐富的畜牧資源，支持一批鮮活農産品現代冷鏈物流中心建設，推進産地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等物流基礎設施建設，形成功能完善、管理規範、標準健全的農産品冷鏈物流網絡體系。廣泛采用物聯網等現代化信息技術，加快推進冷鏈物流設施設備信息化改造，建設産業鏈全流程質量監控和追溯系統。

        發展糧食物流。鼓勵大型糧食經營和加工企業通過兼幷重組和股份制改造，形成集糧食收購、儲存、中轉、加工等功能于一體的大型糧食物流企業。推進糧食運輸網絡建設，進一步完善和優化糧食物流節點布局，形成穩定、快捷的糧食物流通道。大力推廣四散技術和散糧運輸方式，建設省級糧食物流中心、省內區域性散糧物流節點等“四散化”基礎設施，提高散糧儲運能力。

        （二）資源型産品物流工程。

        依托我省豐富的煤炭資源，圍繞三大煤炭基地，大力發展以煤炭、焦炭等爲主的資源型産品物流。加快完善煤炭輸送通道，整合鐵路、公路物流資源，加快推進戰略裝車點等配套設施建設，加快完善“天字型”鐵路物流通道。在加强北、中、南三大煤炭外運通道建設的基礎上，進一步完善煤炭鐵路集運系統。依托中國（太原）煤炭交易中心和我省五大煤業集團、晋能集團、山煤國際和國新能源集團等重點企業現有物流資源，大力推動在煤炭主産地、市場集散地、交通樞紐地建設煤炭集散、中轉儲配中心和煤炭超市，加快在省外主要消費地啓動煤焦物流倉儲配送中心建設。逐步建立完善長三角、珠三角、京津三大區域煤焦銷售網絡，打通我省煤炭物流大通道。推廣新一代信息技術在煤炭物流領域的創新應用，發展綠色物流，降低物流成本。

        大力推進我省天然氣（煤層氣）管道建設步伐。在完善“三縱十一橫”管網布局的基礎上，結合全省城鎮規劃布局，構建“一核一圈多環”管網格局，加快管網互聯互通，逐步形成覆蓋全省、氣源互補、保證安全平穩用氣的大燃氣網。

        （三）商貿物流工程。

        以滿足城鄉居民日常需求、促進國內貿易穩定發展爲重點，著力完善各地的商貿業集聚街區和大型批發市場物流服務功能，建設一批具有展示交易、現代倉儲、加工配送、電子商務、信息服務等功能于一體的商貿物流中心,構建布局合理、層次分明、主業突出、功能完善、相互補充的現代商貿物流體系。積極推進城鄉配送網絡建設，重點在快速消費品、生鮮食品、藥品、家用電器、快遞等領域開展共同配送。引導和鼓勵城市配送組織模式創新，加强社區末端配送設施建設，大力發展共同配送、同城配送、“網訂店取（送）”等創新模式，提高連鎖經營集中配送率，鼓勵大型連鎖企業配送中心面向社會開放。支持大型連鎖零售企業向社會提供第三方物流服務，開展商貿物流城市共同配送試點，推廣統一配送、共同配送等模式。

        （四）製造業物流工程。

        推動製造業與物流業聯動發展。圍繞我省裝備製造、冶金建材、食品醫藥、新能源、新材料、煤化工、節能環保等重點産業集群對製造業物流的需求，大力發展與之配套的現代物流業，重點推動裝備制造物流、鋼鐵物流、冷鏈物流、建材物流、化工物流等專業化物流業態發展。鼓勵製造業與物流業聯動發展，實施一批聯動發展的示範工程和重點項目。支持物流企業采用現代物流理念，參與製造業供應鏈管理，提高適應製造企業需要的一體化服務能力；引導製造企業與物流企業信息共享，標準對接，業務聯動，形成戰略合作夥伴關係，共享“兩業”聯動發展的成果。

        統籌規劃和發展我省工業園區、經濟開發區、高新技術産業園區、綜合保稅區等製造業集聚區的物流服務體系，推動集聚區內物流基礎設施和信息平臺共享共用，積極引導區內的製造企業將物流業務外包，擴大物流需求，凡能够集成整合、委托外包的物流資産和業務都要實行社會化運作，提升製造業集聚區物流服務的能力和水平。

        （五）電子商務物流工程。

        抓住電子商務迅猛發展的重大機遇，深化與知名電商的戰略合作，吸引電子商務巨頭布局建設區域物流節點，構建支撑電子商務發展的物流服務體系，支持電子商務企業加强物流配送網絡建設，鼓勵電子商務企業與第三方物流企業開展深度合作，科學布局快遞物流園區，實現電子商務與現代物流的集成發展。加快侯馬開發區國家電子商務示範基地建設。

        支持建設國際快遞轉運中心和分撥中心，把太原（武宿）綜合保稅區建成我省最大的進口商品展覽展示中心、國際化快遞轉運中心、分銷分撥中心和出口商品集拼中心。以國家把太原確定爲電子商務試點城市爲契機，努力爭取跨境貿易電子商務平臺落戶太原（武宿）綜合保稅區。

        大力支持快遞物流發展，引進國內外各大快遞公司在太原建立航空轉運中心。優先籌劃普速鐵路快運班列運輸，利用高鐵綫路發展一日送達行包及快件運輸，推廣集裝化用具，積極推行快件自動裝卸設備，建設快件處理、信息、安檢等綜合性設施平臺，加强快運物流綜合運輸通道建設。 

        （六）再生資源回收物流工程。

        加快建立再生資源回收物流體系，積極培育發展回收物流企業，促進資源節約與循環利用。積極推進全省報廢汽車回收拆解利用體系建設。大力推動我省廢舊家電回收産業發展，促進再生資源産業化生産、資源化利用和無害化處理。積極推進餐厨垃圾和地溝油回收利用，規範餐厨垃圾處理流程，提高餐厨垃圾回收效率，建立餐厨廢弃物管理長效機制。

        （七）保稅物流工程。

        推進保稅物流建設，創新利用保稅政策和現代物流方式，推動內陸開放，激發經濟活力。加快山西保稅物流體系建設，爲省內外企業進出口業務提供保稅服務，减少通關環節，降低物流成本，實現陸路、空運與國內國際市場的直接連通。加强對全省海關特殊監管區域的科學規劃與布局。推動太原武宿綜合保稅區加快基礎設施建設和貿易投資便利化建設；以重大項目爲依托，以促進外向型經濟發展爲目的，推動晋北、晋南、晋東南建設海關特殊監管區，形成全省海關特殊監管區的合理布局。加快推動臨汾綜合保稅區申建工作，加快推進晋城蘭花保稅物流中心封關運營，加快太原樞紐（北六堡）物流中心中鼎保稅港等規劃項目建設。

        （八）應急物流工程。

        鼓勵建設集滿足多種應急需要爲一體的物流中心，提高應對自然灾害、重大疫情等突發性事件的能力。建立完善應急倉儲、中轉、配送設施，提升物流設施設備的標準化和現代化水平，加强應急物資儲備能力建設，有效利用公共資源與社會資源，實現應急物流專業化與社會化的有機結合。

        五、保障措施

        （一）進一步簡化審批制度。

        認真清理針對物流企業的資質審批項目，改進資質審批管理方式，在規範管理的前提下適當放寬行政許可和審批條件，逐步减少行政前置性審批。進一步降低行業准入門檻，實行注册資本認繳登記制，放寬注册登記條件。積極支持物流企業跨區域網絡化經營，簡化連鎖經營證照辦理程序，縮短審批時間，提高審批效率。

        （二）加强對物流市場的監督管理。

        建立統一規範的物流市場秩序。加强物流服務質量滿意度監測，開展安全、誠信、優質服務創建活動，增强企業誠信意識，加大對失信行爲的懲戒力度，完善物流市場監督管理體系。鼓勵企業整合資源、加强協作，提高物流市場集中度和集約化運作水平，减少無序競爭。加强對物流業市場競爭行爲的監督檢查，依法查處不正當競爭和壟斷行爲。

        （三）加强安全監管。

        加强對物流企業的安全管理，督促物流企業切實履行安全主體責任。嚴格執行國家强制標準，加强對物流車輛和設施設備的檢驗檢測，確保車輛安全性符合國家規定、設施設備處于良好狀態。禁止超載運輸，規範超限運輸。危險貨物運輸要强化企業經理人員安全管理職責和車輛動態監控，及時排查整改安全隱患。建立健全物流安全監管信息共享機制，物流信息平臺及物流企業信息系統要按照統一技術標準建設共享信息的技術接口。道路、鐵路、民航、郵政管理部門要進一步規範貨物收運、收寄流程，進一步落實貨物安全檢查責任，采取嚴格的貨物安全檢查措施，推廣使用X光機安檢設備等技術手段對集裝箱、貨運物品和寄遞物品進行探測查驗，提高對違禁品和危險品的發現能力。加大宣傳教育力度，曝光違法違規托運和夾帶違禁品、危險品的典型案件和查處結果，增强公衆守法意識。

        （四）加大政策支持力度。

        各有關部門要全面落實國家及省有關文件精神，按照職能分工，抓緊制定完善支持物流業發展的配套政策措施。加大土地等政策支持力度，著力降低物流成本，在符合土地總體規劃、城市總體規劃、年度計劃和産業政策的前提下，對物流業項目用地優先給予保障。切實落實價格和稅費政策，物流業用電、用水、用氣價格與工業同價。物流企業在綜合保稅區、出口加工區投資用于自營物流設施建設和技術改造購置的進口設備，經認定後可享受免征關稅和進口環節增值稅的優惠政策。嚴格執行鮮活農産品運輸“綠色通道”政策。根據各地交通實際狀况，制定城市配送車輛管理與通行規定，通過建立分路段、分時段、分車型的貨車通行證制度，適度放寬對符合標準的城市配送車輛在中心城區通行的限制，提高城市物流網絡的配送能力。支持符合條件的物流企業和提供物流技術服務的企業申請高新技術企業認定幷享受相關扶持政策。

        （五）提升物流服務水平。

        强化物流服務質量意識，在提供基礎物流服務的同時，創新增值物流服務，根據市場需求有針對性地開發差別化物流服務。加大現代信息技術的應用，建立物流數據中心，改善信息溝通的及時性和準確性；提高物流基礎設施的配套性、兼容性，優化更新物流技術裝備，提高自動化水平，建立覆蓋全省、連接國內外的物流網絡；以市場爲導向，以客戶爲中心，提高物流企業服務管理水平和物流服務質量，增强市場競爭力

        （六）加强金融服務工作。

        支持發展物流金融業務新模式，拓寬投資融資渠道，鼓勵民間資本進入物流領域。支持銀行業物流金融産品的創新,鼓勵金融機構提供融通倉、質押擔保融資、代理結算、物流保險等物流金融服務，聯合打造物流金融服務平臺。

        支持符合條件的物流業企業挂牌上市和幷購重組，利用資本市場做大做强。引導物流業企業利用發行公司債、企業債、私募債等債券，引入私募基金、資産證券化、股權衆籌等多種融資工具開展直接融資。積極組建物流産業投資基金，促進全省物流産業發展。

    （七）加强物流行業統計工作。

        加强物流統計調查和物流行業形勢分析預測，構建組織體系完善、調查方法科學、技術手段先進、隊伍素質優良的現代物流統計體系，及時準確反映物流業的發展規模和運行效率，爲政府宏觀管理和企業經營决策提供參考依據。

        （八）推進行業協會建設。

        積極發揮中介組織的作用，進一步發揮行業協會在企業與政府間的橋梁紐帶作用，加强其行業服務、行業自律以及保護行業正當權益的職能。通過理論研究、信息統計、誠信體系建設、推廣物流行業標準、職業教育培訓、從業人員資格認證等方面的工作，爲政府管理、企業運作和行業發展提供服務。

        六、組織實施

        各地、各部門要充分認識促進物流業健康發展的重大意義，采取有力措施，確保各項政策落到實處、見到實效。各市、縣人民政府要加强組織領導，結合本地實際抓緊制訂具體落實方案。建立相應協調機制，加强部門聯動，協調解决物流業發展中面臨的重點和難點問題,幷及時將實施過程中出現的新情况、新問題報送省有關部門。