工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020）

爲貫徹國務院《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37 號）和《能源發展戰略行動計劃（2014-2020 年）》（國辦發〔2014〕31 號）精神，落實中央財經領導小組第6 次會議提出的“大力推進煤炭清潔高效利用”要求，積極推進工業領域煤炭清潔高效利用，提高煤炭利用效率，防治大氣環境污染，保障人民群衆身體健康，特制定本行動計劃。本計劃實施期爲2015-2020 年。

一、必要性

當前，煤炭在我國一次能源消費中約占66%，煤炭消費總量約37 億噸，占全球煤炭消費量的50%左右，以煤炭爲主體的能源消費結構短期內難以發生重大改變，也是影響大氣環境質量的主要因素。全國烟粉塵排放的70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源于以煤炭爲主的化石能源燃燒。工業領域用煤行業多、分布範圍廣、利用效率低、污染物排放高，是大氣污染防治的重要領域。除電力行業外，2012 年工業領域煤炭消耗占煤炭消耗總量的46%，達16 億噸，其中焦化約占29%，煤化工占20%，工業鍋爐占30%，工業爐窑占16%。以上四個領域烟粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約占全國排放量的36%、45%、24%。

近年來，我國煤炭利用水平持續提高，但仍存在較大問題：一是能耗高、污染重，焦化、工業爐窑、煤化工、工業鍋爐等主要用煤領域裝備技術水平偏低，與國際先進水平相比存在較大差距；二是煤化工結構不合理，煤炭綜合利用效率較低，部分産品存在産能過剩現象，産品附加值有待提高；三是煤炭利用産業融合度不高，大多數煤化工企業相對獨立，與相關産業銜接不够，煤炭整體利用水平有待提升。

隨著我國工業化、城鎮化的深入推進，能源消費總量控制和環境保護約束日趨增强，加快推進工業煤炭清潔高效利用，對于促進工業綠色發展，减少大氣污染物的産生和排放，改善大氣環境質量具有重要意義。

二、總體思路、基本原則和主要目標

（一）總體思路

以削减煤炭消耗量、减少污染物排放爲目標，以焦化、工業爐窑、煤化工、工業鍋爐等工業用煤爲重點，以煤炭消耗量大的城市爲載體，結合本地産業實際，充分發揮市場主導作用，加大地方政府組織協調力度，推動轄區內相關企業實施清潔生産技術改造，提升技術裝備水平、優化産品結構、加强産業融合，綜合提升區域煤炭清潔高效利用水平，實現控煤、减煤，防治大氣環境污染，促進區域環境質量改善。

（二）基本原則

堅持市場主導、政府引導。以企業爲主體，加强中央政府指導和地方政府組織協調，充分調動企業積極性，根據市場需求，參與本地區計劃的實施。

堅持企業技術改造、結構優化升級。一方面加快推動企業實施煤炭清潔高效利用技術改造，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。另一方面優化産品結構，化解過剩産能，提高産品附加值。

堅持因地制宜、區域協調發展。根據本地區煤炭資源禀賦和利用水平，因地制宜推進煤炭清潔高效利用。同時，加强區域內相關産業銜接融合，綜合提升區域煤炭清潔高效利用整體水平。

（三）主要目標

到2017年，實現節約煤炭消耗8000萬噸以上，减少烟塵排放量50萬噸、二氧化硫排放量60萬噸、氮氧化物40萬噸，促進區域環境質量改善。到2020年，力爭節約煤炭消耗1.6億噸以上，减少烟塵排放量100萬噸、二氧化硫排放量120萬噸、氮氧化物80萬噸。

三、重點任務

（一）加快煤炭清潔高效利用技術改造

在焦化、工業爐窑、煤化工、工業鍋爐等重點用煤領域加强對能耗高、污染重的工藝裝備技術改造，推廣應用一批先進適用、經濟合理、節能减排潜力大的煤炭清潔高效利用技術，支持窑爐、鍋爐先進技術裝備産業化，加快落後窑爐、鍋爐淘汰步伐，從源頭减少煤炭消耗及污染物的産生，幷配套相應的末端治理措施，達到或優于國家相關節能環保要求。

（二）推動煤化工結構優化升級

在煤化工行業按照能化共軌理念，推進煤炭由單一原料向原料和燃料幷重轉變，鼓勵企業根據市場需求，加大煤炭資源加工轉化深度，提高産品精細化率，大力發展清潔能源、新材料等新型煤化工，優化産品結構，延伸産業鏈，促進産業多元化發展，提高産品附加值。

（三）促進區域産業銜接融合

優化資源配置，促進焦化、煤化工與冶金、建材等産業銜接融合，實現工業爐窑清潔燃料供給。在條件適宜的地區或工業園區，推進焦化、煤化工與區域集中供熱一體化模式，替代分散中小燃煤工業鍋爐。加强統籌規劃，合理布局，控制煤炭消費總量，構建區域內能源梯級利用、優勢互補、産業共生耦合的發展模式, 綜合提升區域煤炭清潔高效利用整體水平。

四、保障措施

（一）强化地方政府組織協調

省級工業主管部門會同財政主管部門，按本計劃要求，組織煤炭消耗大的城市編制實施方案（編制指南見附件1），幷根據各城市實施方案，匯總形成本省實施計劃，于2015年9 月30 日前報送至工業和信息化部，自2016 年起，每年年底前報送實施計劃年度進展情况。工業和信息化部將會同財政部對實施效果進行通報。

制定實施方案的城市，應建立由工業主管部門牽頭、多部門參與的煤炭清潔高效利用工作協調機制，簡化實施方案中項目的審批手續，加快項目進度，合力推動實施方案各項任務的完成。

（二）建立多元化資金支持方式

發揮財政資金引導作用，利用各級財政資金中大氣污染防治、技術改造、清潔生産、中小企業、淘汰落後等既有資金渠道，加大統籌力度，創新支持方式，提高資金使用效益，推動實施方案順利完成。

拓寬融資渠道，支持專業化節能環保公司采用合同能源管理、綜合環境服務、金融租賃等模式，爲企業提供技術和融資服務；鼓勵金融機構針對實施方案提供綠色信貸等金融服務；引導民間資本設立股權基金、産業基金等，支持實施方案中的項目。

（三）發揮標準的引領和倒逼作用

工業和信息化部會同有關部門加快制定焦化、工業爐窑、煤化工、工業鍋爐等領域煤炭清潔高效利用技術標準和規範，制定和完善相關産品的能耗限額標準，幷發布高耗能落後設備淘汰目錄。鼓勵地方制定嚴于國家的地方能耗限額和污染物排放標準。加强標準宣貫，開展對標達標活動，樹立一批優于標準的典型企業，引領企業不斷提升技術水平。

發揮能源消耗限額和污染物排放强制性標準的倒逼作用。地方工業主管部門組織節能監察機構依據能耗限額標準和高耗能落後設備淘汰目錄，加强對焦化、工業爐窑、煤化工、工業鍋爐等領域的企業能耗進行監督檢查，推動落後設備淘汰，加快實施煤炭清潔高效技術改造進度。

（四）加强技術支撑能力建設

各級工業主管部門組織科研院所、高等院校和骨幹企業，建立産學研一體的煤炭清潔高效利用技術研發與推廣平臺，積極開展技術示範，培育一批高效鍋爐等裝備製造基地，鼓勵裝備製造企業提供設計、生産、安裝、運行一體化服務，引導企業加快應用相關技術。適時組織培訓和宣貫等多種形式的宣傳教育活動，進一步提高認識，確保實施方案順利推進。

有關行業協會、科研院所、咨詢機構要充分發揮自身優勢，做好技術引導、技術支持、技術服務和信息咨詢等工作，幫助企業實施煤炭清潔高效利用技術改造。