我國是世界自行車、電動自行車生產、消費和出口大國。隨著人民生活水平的快速提高，自行車、電動自行車因其健康、低碳、節能和便捷而深受歡迎。根據國家統計局資料，2006年自行車保有量達到4.5億輛，2010年電動自行車保有量超過1億輛。自行車、電動自行車已經成為居民日常代步、休閒娛樂、健身競技的重要工具，成為低碳健康生活的重要標誌。

「十二五」時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我國自行車行業實現結構調整和轉型升級的重要階段。在國內外發展環境錯綜複雜，不確定因素增多的背景下，為引導全行業在我國發展的重要戰略機遇期，抓住機遇，用好機遇，實現又好又快的發展目標，加快由大變強的步伐，根據中國輕工業聯合會有關編製行業「十二五」規劃的工作部署，特制定本規劃。

一、「十一五」時期行業發展基本情況

「十一五」時期，行業經受住了國內外複雜、嚴峻環境，特別是國際金融危機的巨大挑戰，完成了 「十一五」規劃確定的主要發展目標，繼續保持了平穩較快發展。

1、「十一五」期末行業主要經濟指標

「十一五」期間，行業經濟規模不斷擴大，經濟效益大幅提升。根據國家統計局統計，2009年，全行業共有規模以上企業1232家，較「十五」期末增加了389家；實現工業總產值726.5億元，較「十五」期末增加262.7億元，年均增長11.9%；規模以上企業實現利潤19.9億元，較「十五」期末增加7.1億元，年均增長10.4%；行業銷售利潤率由「十五」期末的2.8%提高到3.2%。

表1、「十一五」期末行業主要經濟指標

註：根據國家統計局對規模以上企業統計資料整理。

2、行業「十一五」規劃發展目標實現情況

儘管從2008年下半年開始，受國際金融危機的巨大衝擊，行業生產及出口規模暫時縮減，但「十一五」期間全國自行車平均年產量、出口量和出口額仍分別達到8395萬輛，5448萬輛和22億美元，零部件出口額和電動自行車產量在2009年也分別達到14.1億美元和2369萬輛，順利實現了「十一五」規劃目標，取得了顯著發展成就。

首先，行業經濟總量持續增長，產品質量和檔次不斷提高，企業實力逐漸增強。「十一五」期間，行業經濟規模不斷擴大。2009年，行業工業總產值、電動自行車產量、自行車出口額、零部件出口額分別較「十五」期末增長56.6%、95.6%、22.3%和48.4%，增長趨勢明顯。2009年，自行車平均出口單價達到46.4美元，較「十五」期末提高41.9%，剔除人民幣升值因素後仍提高13.5%。同時，平均出口單價超過100美元的自行車占出口總量的比重達到8.1%，較「十五」期末的0.1%大幅提高；「十一五」期間，企業產品質量保證體系建設進一步加強，產品質量和檔次穩步提高，品種結構得到優化。自行車市場，產品主流零售價格達到200-500元，百元左右的產品已基本消失。一批企業生產的自行車、電動自行車獲得了國家免檢和出口免檢資格。此外，國家質量監督抽查結果顯示，自行車「十五」期末產品合格率為75%，「十一五」期間合格率穩中有升，其中2007年國抽合格率達到78.1%。電動自行車「十一五」期間產品質量歷年國抽合格率均穩定在70%以上；「十一五」期間，企業實力進一步增強。2009年，規模以上企業平均工業總產值達到0.59億元，較「十五」期末增長7.3%。特別是電動自行車生產企業，發展迅速，2009年平均工業總產值和平均利潤分別達到0.57億元和0.02億元，較「十五」期末增長了35.7%和33.9%。

表2、「十一五」期末我國自行車、電動自行車生產和出口統計

註：根據海關總署、中國自行車協會統計資料整理。

表3、「十一五」與「十五」時期國家監督抽查結果比較表

註：根據國家質檢總局歷年國抽公告整理。

其次，科技進步和創新取得新成果。「十一五」期間，新材料、新技術、新工藝應用提速。鋁合金材料已普遍應用於自行車、電動自行車車架、輪轂、曲柄、閘把。鈦合金、鎂合金、碳纖維等新型材料也在部分中高檔產品中得到應用。節能高效的冷擠、精沖等生產工藝已廣泛應用于飛輪、鏈輪、曲柄等零部件加工中。自動化裝配生產線、自動化電鍍和塗裝生產線、數控機床、自動化焊接機器人等自動化生產技術和設備得到進一步推廣應用。電動自行車方面，智能助力電動自行車、鋰離子動力電池、中置式電機、無霍爾無刷控制器、三段式充電器等新技術和新產品不斷湧現，一批核心技術達到了世界領先水平。

再次，自主品牌建設取得重要進展。「十一五」時期，行業品牌影響力和競爭力不斷增強，一批自主品牌躋身中高檔產品市場，自主品牌出口比例不斷提高。據不完全統計，鳳凰、永久、捷安特、喜德盛、富士達等5個品牌獲評「中國名牌產品」稱號，飛鴿、力霸皇、富士達、鳳凰、永久等5個品牌獲評「中國暢銷品牌」稱號，捷安特等32家企業生產的產品獲得「國家免檢產品」稱號，新日等一批企業生產的自主品牌被認定為「中國馳名商標」，更多的企業還獲得了「省級名牌產品」或「省級著名商標」稱號。

最後，產業發展基礎進一步夯實。一是行業工業化與信息化加快融合，生產、管理水平不斷提高。數字化設計與製造技術，ERP等信息化管理系統，精益生產、5S、6西格瑪等管理模式在規模企業中得到應用。銷售、研發、生產、庫存等環節信息化建設不斷深入，逐步向協同集成發展。二是行業標準建設取得階段性成果。「十一五」期間，修訂完成了自行車衣架、照明設備、車架、前叉等零部件標準，制定了電動自行車用電動機及控制器、電動自行車用蓄電池及充電器等電動自行車零部件標準。三是自行車和電動自行車特色區域培育創建工作初現成效。「十一五」期間，由中國輕工業聯合會批准授牌的中國自行車名鎮和由中國自行車協會授牌的中國電動自行車及零部件產業基地各一個。

3、行業發展中存在的主要問題

第一，企業發展不平衡，存在「散而弱」的問題。「散」主要體現在企業分佈比較散、企業合作意識差和骨幹龍頭企業帶動作用不突出三個方面。一是企業分佈比較散，雖然產業主要集中在環渤海、江浙滬和珠三角，但是企業在上述主產區星羅棋布，形成集聚區的少，產業集群特色還不突出。二是企業合作意識差，過分注重相互競爭，缺乏聯合，沒有形成良性競合關係，低價同質化競爭比較普遍，產品仿冒和侵犯知識產權的現象仍有發生。三是企業數量多，發展良莠不齊，大型骨幹龍頭企業沒有形成規模效應，帶動作用不突出。「弱」主要體現在兩個方面。一方面自主創新能力薄弱。行業中還沒有一家國家認定的企業技術中心，大部分企業研發投入不足，研發人員比例較低，產品內在結構功能和生產工藝等核心技術方面的創新成果少。另一方面管理水平較低。科學管理模式還沒有普遍建立，信息化管理手段還不健全，兩化融合滯後、家族企業管理等一些階段性管理矛盾仍然比較突出。企業應對原材料價格波動、勞動力成本上升、人民幣升值等外部壓力的手段不足。

第二，產業出口依存度較高，仍處於國際產業鏈中低端。首先是產品檔次不高、價格低。儘管我國自行車年出口量占國際貿易總量的比重達65%，但由於缺乏知名品牌和經銷渠道，貼牌生產的基本格局沒有改變。出口產品主要集中在附加值較低的小輪車和普通城市車上，歷年平均出口單價一直沒有突破50美元。其次是出口市場主要集中在美、日等發達國家，出口新興國家少，沒有形成多元化的出口格局。對國外市場變化的適應能力還不強，頻頻遭受反傾銷制裁和其他貿易壁壘，受國際貿易環境變化影響較大。最後是企業缺乏走出去的信心和實力，沒有能夠將生產能力投射到海外，國外的政策、勞動力、配套設施等等影響企業走出去的信心，長期的貼牌生產也制約了企業實力的增長，對於高風險的海外投資設廠很多企業望而卻步。

第三，產業整體大而不強。儘管我國已經成為世界上自行車生產、出口、消費大國，企業數量多，產能大，出口量大，但是產品附加值不高，產業缺乏核心競爭力，在國際技術標準制修訂、出口產品定價等方面還沒有掌握作為自行車大國應有的話語權，行業整體利潤水平不高。

二、「十二五」時期行業面臨的形勢

「十二五」時期，國內外宏觀經濟形勢繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特徵。綜合國際國內形勢，我國自行車產業既面臨難得的發展機遇，也面對嚴峻的挑戰。

國際方面。「十二五」時期，正值後國際金融危機時期。一是國際經濟環境更加複雜，不穩定不確定因素增多。一方面，發達國家加快佈局新能源、新材料、信息、環保、生命科學等發展領域，搶佔未來科技和產業發展的制高點；另一方面，發達國家加快經濟結構調整，提出再工業化戰略，我國產業結構調整面臨更大壓力。二是貿易保護主義抬頭，新的全球經濟規則正在醞釀。貿易保護主義已經從貨物貿易向知識產權、匯率等領域擴散；以保護世界資源和環境為名的新型貿易保護主義已經在發達國家興起；新能源等戰略產業的貿易摩擦也已經開始，國際貿易環境將趨於嚴峻。三是氣候、環境問題進一步國際化。一方面，隨著「低碳環保」理念的深入人心，低碳出行和休閒健身的需求將不斷增加，自行車仍將是最受歡迎的短途交通代步和休閒、健身工具，特別是中高檔自行車和電動自行車在歐美發達國家仍有很大的發展空間。另一方面，國際市場對產品的環保要求也將更加嚴格，不僅對各種有害物質的使用將做出進一步限制，而且可能提高對清潔生產過程的要求，各種環境壁壘有可能增加。

國內方面。一是國家宏觀經濟政策，特別是轉變經濟發展方式，發展戰略性新興產業，支持中小企業發展的各項政策將得到延續和深化，擴大內需和改善民生的政策效應也將持續顯現，行業迎來了新的發展機遇。二是產業結構調整加快，完全依賴低成本的發展模式將被淘汰。由於原輔材料價格與國際接軌，勞動力成本剛性上升，人民幣升值，資源環境壓力等因素，特別是經營利潤進一步向產業鏈高端流動的趨勢，企業競爭的焦點將由單一的價格戰、品牌戰、渠道戰等向綜合性資源配置能力轉變。三是城市化進程不斷加快。「十二五」期間，我國城市化率，特別是中西部城市化率將進一步提高，居民收入將進一步增加。自行車、電動自行車仍有較大的市場需求，但產品結構將發生變化，以適應綠色出行、休閒健身、老齡化、中長距離代步等多層次需求。

三、「十二五」時期行業發展的指導思想

「十二五」時期行業發展要認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，調結構（產品結構、佈局結構、組織結構）、上水平（提高產品的檔次，管理水平、研發水平）、創品牌。努力提高有效供給水平，加強自主創新能力建設，優化產業佈局，轉變粗放的發展方式，注重發展的質量和效益，增強發展的核心競爭力，努力實現行業發展模式由數量型向質量效益型的轉變，促進行業又好又快地發展，為我國由自行車大國向強國的轉變夯實基礎。

四、「十二五」時期行業發展主要目標

按照科學發展和轉變經濟發展方式的內在要求，根據中國輕工業聯合會提出的輕工業「十二五」規劃指導意見,今後五年行業發展的主要目標是：

行業經濟總量穩定提高。「十二五」時期，力爭全行業工業總產值年均增長6%，到2015年突破1000億元，自行車及零部件出口規模基本穩定，電動自行車出口大幅增長。

產業結構調整深入進行。一是自主創新能力進一步提高。「十二五」期末，企業研究與試驗發展經費支出占工業總產值的比重提高到3%；二是自有品牌影響力不斷擴大，中高檔產品市場份額增加，培育1-2個具有國際影響力的知名品牌，電動自行車自主品牌出口比重達到60%；三是產業佈局更加合理，培育和創建產業集群3-5個，特色區域產值佔全行業總產值的比重達到20%；四是產業集中度進一步提高，行業內部協作逐漸深化，形成上下游、整車零部件、產學研多層次的專業化分工協作機制。

國際影響力大幅提高。一方面，逐步擴大出口產品特別是自有品牌產品定價權；另一方面，積極參與國際標準化工作，努力擴大標準話語權，力爭在具有自主技術優勢的領域有所突破。

行業文化建設明顯加強。增強社會責任意識，培育、弘揚「自信、專業、創新、融合」的行業精神，努力使行業精神成為行業加快轉變發展方式的重要推動力量，成為增強行業凝聚力的根本保障，成為提高行業自主創新能力的智力源泉，成為企業文化建設的基石。

五、「十二五」時期行業發展主要任務

1、積極調整產業結構，大力推進產業升級

要著力做好產品結構、產業佈局結構和企業組織結構的調整。

產品結構調整。以市場為導向，根據國內外市場需求的新變化，加大對高端產品的研發，提高中高檔自行車的國際市場份額，擴大電動自行車出口比重，明顯提升出口產品平均單價水平。適應國內多元化的消費層次，整合不同使用範圍自行車的優點和特色，豐富產品功能，積極開發代步、健身、娛樂等多樣化自行車產品，滿足低碳健康生活對產品舒適性、娛樂性、輕便性和安全性的綜合要求。大力開發適合農村市場、滿足農民需求的電動自行車產品。穩定國際市場，拓展內需市場。

產業佈局結構調整。隨著城市化進程的加快，生產成本（主要是土地和勞動力）和市場結構發生了顯著變化，產品、市場、企業梯度性轉移的趨勢明顯。要依托產業政策，引導和優化產業佈局調整，擴大產業集聚效益。一是把握產業梯度轉移的趨勢，結合行業發展的規律和特點，穩步推進原有產業由已不具備發展優勢的大城市向周邊地區的梯度轉移，形成與地區資源特色和環境容量相適應、主導產業優勢突出的產業集群新格局。二是繼續在具備條件的地區，開展行業特色區域的培育和創建工作。推動產業集群向重戰略、重質量、重效益的集約型發展模式轉變，提高產業集群在行業中的導向力和影響力。三是發揮不同產業集群的比較優勢，加強產業集群間的協作，逐步形成主體功能定位清晰，優勢互補的區域協調發展格局。

企業組織結構調整：要按照資源優化配置的內在要求，以提高企業盈利能力為目標，開展企業組織結構調整。一是引入現代企業管理模式，提升兩化融合水平；二是創新上、下游企業，整車、零部件企業，行業內、外企業合作模式，形成專業分工、創新活躍、同步發展的競合關係；三是加快企業兼併重組，培育骨幹龍頭企業，發揮規模效應，提升企業國際競爭力。

2、大力開展自主創新，增強產業發展後勁

我國自行車產業是傳統製造業，雖然規模大，但缺乏核心競爭力，盈利水平低。「十二五」期間要著力抓好科技進步和創新，提高自主創新能力。要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業創新發展體系。努力在以下方面取得明顯進展：一是圍繞「十二五」期間行業重大技術創新專項，充分利用國家自主創新有關專項資金，開展材料創新、產品創新、生產工藝創新、節能環保相關技術創新。如擴大鉻鉬鋼、鈦合金等低合金鋼、鎂合金、鋁合金等輕合金及複合材料在整車及零部件的應用，擴大碳纖維及其他高分子復合輕質材料在高檔自行車中的應用，提升產品的質量和檔次。應用新技術提高電動自行車產品性能，特別是擴大微電腦控制、永磁高速無刷電機、鋰離子電池、單片機等技術的應用等；二是加快中小企業技術改造，逐步淘汰能源消耗大、生產效率低、勞動成本高、環境負荷重的落後生產工藝（例如曲柄、飛輪等滾鍛熱加工工藝），推動節能減排，提高產品質量和生產效率；三是加強自主創新人才隊伍建設，大力開展職工培訓、專業技術人員和管理人員繼續教育等多層次人才培育工作，努力培育出一批熟悉行業、專業能力強的高層次複合型人才；四是充分發揮行業技術創新公共服務平台的作用，大力發揮行業現有研究、檢測機構的作用，注重行業現有研究、檢測機構的建設。集中行業優勢技術力量，加快行業共性關鍵技術的研發；五是努力營造尊重和保護知識產權的創新發展環境，強化企業知識產權創造、運用、保護和管理；六是拓寬產業創新發展的層次和領域，強化涵蓋產品創新、生產工藝創新、管理制度創新和營銷模式創新等方面的多層次和寬領域創新體系建設。

表4、「十二五」期間行業重大技術創新專項

3、加強質量和品牌建設，提高產業國際競爭力

積極引導企業強化品牌意識，從對產品數量的追求轉向對產品高品質的追求，增加產品附加值，增強市場競爭力。

一是加強質量管理基礎工作，增強企業的質量和責任意識，不斷提高產品質量和服務質量。落實產品質量標準制定、修訂計劃，積極採用國際標準。加強企業產品質量保證體系建設，搞好產品質量的檢查監督。二是充分重視零部件對提升整車品質、檔次的作用。加強零部件骨幹企業培育和產業基地建設，支持企業認真開展關鍵零部件的研發、加工，提高零部件的整體質量水平，努力培育國際知名的零部件自有品牌。「以零促整，整零結合」，提高我國自行車產品的競爭力。三是根據中國輕工業聯合會建立培育自主品牌客觀標準和評價體系的基本原則，制定衡量行業中包括自行車、電動自行車，零配件知名品牌的量化指標，通過整合重組，加強技術改造，加強管理，提升研發設計能力，展會宣傳、質量認證、公共服務平台等大力支持現有知名品牌保持優勢，大力支持引導更多的企業培育發展自有品牌，打造出一批具有國際影響力的知名品牌，增加自有品牌出口，擴大市場佔有率。同時努力維護正常的市場秩序，為自有品牌成長營造良好的發展環境。四是開展跨國經營，發展境外加工貿易，建立境外自主營銷渠道。五是積極推動區域合作。加強與東盟、日本、印度等國同行業在貿易、技術、標準等方面的對話與合作。鞏固和發展與台灣省和日本同業行業組織之間的交流合作關係。拓展與歐盟、美國等國同業的交往，擴大產業國際影響力。

4、加快行業信息化建設，提升企業發展水平

信息化與工業化的融合既是現代企業的基本要求，更是提升企業發展水平的重要保障。要引導企業逐步開展信息系統建設，整合企業內部資源，實現涵蓋採購、研發、生產、物流、銷售、售後、財務等單項業務的內部系統化集成；要推動企業整合形成獨立的信息情報體系，加強資源、科技、市場、物流、環境等領域的信息採集，深入挖掘處理信息資源，把握戰略發展方向，提高市場反應速度；要鼓勵企業提高生產裝備信息化水平，推廣使用數控機床、自動化焊接設備、條碼管理設備等，進一步強化生產過程的實時監測、預警和控制，推動信息化和工業化深度融合。

5、積極推動節能減排，實現行業可持續發展

深入貫徹落實節約資源和保護環境的基本國策，努力打造低消耗、少排放，能循環、可持續的資源節約型和環境友好型產業。一是做好節能減排的基礎研究工作，研究確定行業單位產值能耗、物耗和碳排放等基礎性量化指標，指導企業節能減排；二是通過加強研發、生產、運輸各環節的制度建設和監管力度，建立和完善電鍍、烤漆等工藝的集中排污治污的體系，提高企業節能減排管理能力；三是開展關鍵共性技術的聯合攻關，替代有污染，能耗高的生產工藝，由粉末噴塗代替傳統油漆工藝，由不銹鋼覆膜代替部分電鍍工藝；四是加強固體廢棄物污染防治，特別是要推動完善鉛酸蓄電池回收的法律法規，積極履行相關義務；五是減少石棉、六價鉻、鉛、鎘等有害物質的使用；六是推動產品再製造，以提高資源利用效率為目標，加快產業廢物循環利用，推動車把、鏈輪、軸等可以重複使用的零部件再製造，減少材料浪費和環境污染。

六、主要保障措施

1、轉變發展思路，強化行業自律

要深入貫徹落實科學發展觀，立足長遠，重視發展戰略，力爭實現兩個戰略轉型。一是要通過技術創新、管理創新和制度創新來培育差異化的競爭優勢，實現從低成本發展戰略向差異化發展戰略轉型；二是要從擴張型的發展戰略向可持續發展戰略轉型，在整合重組的過程中更加重視企業成長的質量，使規模擴大與效益增加得到有機結合。要加強黨的方針政策、專業知識、現代管理等多方面知識的學習和人才培養，以適應我國由自行車大國向自行車強國發展的需要。

要按照市場經濟體制的內在要求，加強行業自律，逐步建立行業信用體系。按照有關部門的統一要求，制定行業信用建設的相關辦法，綜合評判企業信用狀況，逐步在行業中推動實施，引導和規範行業競爭秩序，實現自我監督和社會監督的有機結合，進一步提升行業發展水平。

2、推動產業集群建設，擴大區域經濟合作

引導產業集群健康發展，發揮產業集群對行業發展的積極作用。首先，要按照差異化的發展戰略制定好產業集群發展規劃，做到定位準確；其次，要發揮產業集群優化資源配置的基礎性作用，引導資金和技術有選擇的流動，避免重複建設；再次，要增強產業集群公共服務平台的服務能力，特別是在關鍵共性技術研發、質量控制、出口服務等方面，幫助區內企業發展壯大；最後，要突出龍頭企業的帶動作用，強化產業集群內部協作，完善產業鏈，形成相輔相成、互利互惠、共同發展的良好局面。

3、加強標準化工作，提升產業發展水平

首先，要編製好行業標準化工作「十二五」規劃，推進行業標準化體系建設工程，從速解決現行標準的超齡老化問題。抓緊制訂一批符合產業技術發展方向的新標準，推動新技術、新工藝、新產品的推廣；其次，要加強行業標準化人才隊伍建設，盡快解決懂技術，熟悉標準法規，外語好的外向型標準化工作人才缺乏的問題，跟蹤國際標準前沿，加大採用國際標準和國外先進標準工作的力度，積極參與國際標準化工作，力爭在具有自主技術優勢的國家標準或行業標準（例如電動自行車及零部件、試驗方法等）中整理篩選出一批國際標準新工作項目提案，提交國際標準化組織，擴大國際標準制定話語權；再次，要進一步發揮企業的主體作用，鼓勵企業加大標準化工作投入，推動企業將創新成果轉化為技術標準，按照公開、公平、公正的原則，鼓勵技術先進的企業或企業組成的聯合工作組承擔行業標準的起草工作，充分發揮企業的標準化工作積極性；最後，要加大標準化宣傳力度，普及標準化知識，做好重要標準宣貫工作，強化企業標準意識，提高企業貫徹執行標準法規的自覺性。

4、積極倡導騎行文化，促進產業升級

積極開展自行車騎行環保公益活動，大力宣傳自行車、電動自行車低碳、綠色、健康、休閒、時尚的豐富優勢，更好地發揮自行車行業在發展低碳經濟中的作用，促進產品品質提升，擴大自有品牌知名度，增加中高檔產品的市場份額，不斷提升國內市場消費水平，提高產業綜合實力，推動產業升級。

宣傳和倡導自行車公共租賃，發揮自行車租賃在城市，特別是大城市中道路交通有益補充的積極作用，緩解城市交通擁堵，減少碳排放。

5、搭建貿易平台，服務國內、國際兩個市場

「十二五」期間，要繼續辦好行業的各類展會，在充分發揮展會作為交易平台的核心作用的同時，注重發揮展會在技術和市場引導、品牌宣傳、騎行文化推廣、國際交流、行業展示等方面的多種特殊功能，吸引更多的專業觀眾和消費者，提高展會服務水平。

6、充分發揮行業協會的作用

加強行業協會自身建設，加強調查研究，集中全體會員的智慧和力量，研究、解決產業發展中的共性問題、大家共同關心的問題。努力把協會建成學習型、創新型協會，不斷提高行業協會為會員、為企業、為政府服務的水平和實力。通過進一步發揮行業協會在行業文化建設、信息服務、行業自律、公共服務平台、產業集群建設、品牌培育、市場開拓、信用評價以及與海外同業組織交流溝通等方面的引導和組織協調作用，推動產業結構調整和轉型升級。

七、政策建議

1、完善產業政策

一方面，要加強產業政策引導，不斷完善《產業結構調整指導目錄》，出台相關配套措施，引導企業技術創新方向。重點鼓勵碳纖維、鎂合金、鈦合金材料，鋰離子電池、永磁高速無刷電機、微電腦控制技術、焊接機械手等的研發和應用。積極落實相關優惠政策，引導社會資金流入，加快行業共性關鍵技術的研發，建立產業技術研發與應用公共服務平台。另一方面，要積極落實扶持中小企業發展的各項補貼政策，對符合產業政策的技術改造、市場開拓、品牌建設等項目給予支持，同時要調整金融財稅政策，幫助中小企業拓展市場，提高技術水平，加快發展速度。

2、保障自行車、電動自行車路權

一方面，道路規劃要充分考慮非機動車作為交通參與方的權利和利益，保障非機動車的道路通行權利，特別是在城市規劃建設中，要保留非機動車道。另一方面，道路交通管理要綜合考慮各類交通工具的有序和諧、互補並存，充分發揮自行車、電動自行車短途代步的積極作用，鼓勵發展自行車租賃，鼓勵使用自行車，發揮公職人員的示範帶頭作用，對使用自行車、電動自行車上下班的給予補貼支持，提高道路資源的使用效率。在電動自行車上路管理方面，要逐步完善管理制度，注重減輕生產企業和消費者的負擔，注重採用疏導的辦法，避免地方保護，避免直接的禁和限。

3、鼓勵和支持企業「走出去」

一方面，支持企業積極應對國外貿易壁壘。通過提供產業安全預警、信息咨詢服務、法律援助等方式，支持企業走出去主動應對貿易壁壘，維護產業安全。另一方面，鼓勵和引導企業通過參加國際展會、開展國際技術合作、國際並購、海外設廠等方式建立海外生產基地和自主營銷渠道，在產品走出去的同時，實現渠道走出去、企業走出去，提高國際競爭力。

4、落實擴大內需的各項政策

「十一五」期末，電動自行車被江蘇、陝西、雲南等十個省市列入家電下鄉產品目錄，推動了電動自行車在農村的發展，引導優勢骨幹擴大規模，改善產品質量，提升發展水平。電動自行車下鄉體現了社情民意，促進了產業發展。「十二五」期間，要進一步落實擴大內需的各項政策，把電動自行車下鄉擴大到全國範圍，擴大內需市場。

5、加強產品質量監督，扶持質量檢測單位建設

要加大對產品質量標準執行情況的監督檢查力度和產品質量國家監督抽查力度，每年不定期在生產和流通領域對自行車、電動自行車開展產品質量國家監督抽查工作，並逐年加大抽查數量和批次，不斷提高監督抽查覆蓋面。在加大檢查力度的同時落實獎懲制度。一方面，鼓勵企業完善質量體系，不斷提高產品質量。對於在連續三年國抽中，全部技術指標均合格的生產企業給予稅收返還、資金獎勵等鼓勵措施。另一方面，加大對產品質量不合格企業的處罰力度，特別是從生產源頭上，嚴格控制產品出廠質量。對於在國家質量監督抽查中，連續兩年產品質量不合格的生產企業給予停產整頓，直至吊銷執照的處罰。

要為行業質量檢測單位提供資金和技術支持。一方面，鼓勵和支持行業質量檢測單位開展技術革新，推動檢測數字化，完善檢測設備和檢驗手段，不斷提高質量檢測服務水平；另一方面，引導檢測機構發揮公共服務平台作用，發揮技術優勢，推動建立行業技術創新聯盟，聯合攻關共性關鍵技術，加快行業技術進步。

6、穩定宏觀經濟環境

自行車產業仍屬於勞動密集型產業，對原材料價格和匯率成本較為敏感，消化吸收能力薄弱。要加強和改善宏觀調控，保障原材料價格和匯率在短時期內的相對穩定，避免季度甚至月度的大幅度波動。在融資環境方面，要推動中小企業融資渠道多元化，簡化中小企業貸款審批流程，擴大中小企業技術改造和產品研發貼息貸款。在規範市場秩序方面，要逐步推進行業信用體系建設，聯合工商、質檢、稅務、銀行等職能部門，建立企業信用檔案，督促企業誠信經營，建立規範有序的市場秩序。

「十二五」時期是轉變行業發展方式、實現由自行車大國向自行車強國轉變的關鍵時期。全行業要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，振奮精神，團結拚搏，開拓創新。為實現規劃確定的各項任務和目標而努力奮鬥！