瀘州市人民政府辦公室關于印發瀘州市金融業“十二五”發展規劃的通知  

瀘市府辦發〔2011〕5號

瀘州市人民政府辦公室關于印發瀘州市金融業“十二五”發展規劃的通知


各區、縣人民政府，市級各部門：
       《瀘州市金融業“十二五”發展規劃》已經市政府第26次常務會審定通過，現印發你們，請認真貫徹落實。

                                                                                                                       二○一一年一月十七日



瀘州市金融業“十二五”發展規劃

       金融是現代經濟的核心，現代金融在社會經濟中發揮著“核心支配”的作用。“十二五”時期，爲加快我市金融業的發展，積極探尋市場調節與政府調控有機結合下金融業健康發展的新機制，進一步消除金融抑制，推動金融深化，促進區域性金融共生，充分發揮金融服務對瀘州市加快轉變經濟發展方式的先導作用，實現“金融强市”的戰略目標。依據《瀘州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《關于加快現代金融服務業發展的意見》（瀘委發〔2010〕12號）、《瀘州市城市總體規劃修編評估報告》精神以及與《成渝經濟區區域規劃》、《川南經濟區總體規劃瀘州規劃綱要》編制相協調，編制了《瀘州市金融業發展第十二個五年規劃》。本規劃分“發展基礎、發展環境、發展指導、發展重點、發展布局、發展保障”六個部分，在客觀分析瀘州市金融業“十一五”期間發展狀况的基礎上，結合瀘州市城市發展的新定位、審視瀘州市經濟社會發展以及金融業發展所面臨的新形勢和新環境，提出“十二五”期間加快瀘州市金融業發展的指導思想、基本原則、發展目標、發展思路、發展重點、發展布局和發展保障。
       一、發展基礎：瀘州市“十一五”金融業發展回顧
       “十一五”期間，我市金融業實現了平穩快速發展，金融資源不斷豐富，金融業規模不斷壯大，金融體系逐步完善，金融生態環境建設取得積極進展，金融改革穩步推進，金融業對經濟社會支持力度不斷增强，金融對促進瀘州市經濟發展和社會進步發揮了重要作用。
       （一）金融業規模不斷擴大
       1. 金融機構存貸款業務迅速擴張。“十一五”期間，銀行業金融機構年均存貸款增長速度分別爲21.9%和22.4%，其中，短期貸款年均增速13%，中長期貸款年均增速36.9%。預計2010年底，全市銀行業金融機構存款新增150億，餘額達到824億元；貸款新增100億元，餘額達410億元。
       2. 資本市場融資規模不斷壯大。“十一五”期間，全市上市公司已達3家，擬上市企業5家，證券化率由“十五”末的26.15%上升到“十二五”末的100%左右。積極推動國資公司發行企業債券，興瀘投資集團繼2008年成功發行十年期企業債券7億元後，于2010年底又成功發行了第二期10億元企業債券。積極推動上市公司開展幷購，瀘州老窖成功控股華西證券。證券交易量逐年增長。
       3. 保險市場較快發展。“十一五”期間，保險機構由2005年的13家增加到2010年的22家，保費收入年均增長31.2%，其中財産險保費收入年均增長23.3%，人身險保費收入年均增長34.9%；保險賠付、給付金額年均增長27.6%；保險深度年均3.65%，保險密度年均348.03元/人。
       （二）金融體系不斷完善
       1. 市場體系初具規模。“十一五”期間，金融市場規模不斷壯大，結構日趨合理，基本形成了中長期信貸市場爲主導，貨幣市場和資本市場協調發展的格局，以銀行信貸市場等爲代表的中長期信貸市場業務交易量也在穩步提升。
       2. 組織體系逐步健全。初步建立起以數量較多的各類商業銀行、信用社和保險、證券機構等爲市場主體，以村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構、融資擔保公司、信托、典當等其他金融組織爲補充，功能較爲齊全的金融組織體系。截止到2010年9月底瀘州銀行業金融分支機構及營業網點數量562家，從業人員5547人；保險公司網點198個，從業人員5500人；證券營業部8個，從業人員120人。
       3. 金融服務監管協調體系日趨完善，推動金融與經濟的有機結合。建立和完善了中國人民銀行瀘州市中心支行、中國銀行業監督管理委員會瀘州市銀監分局的金融服務監管協調體系，建立了保險和證券行業協會自律組織體系，建立了市政府相關部門與金融組織的信息共享機制、溝通協調機制、聯動機制，協調調度各方面金融資源服務于全市經濟社會發展，建立了對金融機構的考核獎勵機制，積極推動金融業與經濟的有機結合，相互促進，爲打造瀘州市“金融安全區”搭建了一個較爲合理的監管、組織和協調框架。
       （三）金融生態環境建設積極向好，社會信用體系建設取得成效
       1. 金融生態環境建設成果豐碩。“十一五”期間，以政府爲主導，人民銀行大力推進金融生態環境建設，努力構建“誠信瀘州”，初步建立健全了金融、法院、公安、工商共同參與的處置非法集資部門聯席會議制度，加强金融知識的宣傳和普及，不斷抓好金融環境的整治與改善工作，促進經濟金融良性互動。2009年瀘州合江縣成功躋身四川省首批五個“金融生態環境示範縣”之一。
       2. 社會信用體系建設取得較大進展。在瀘州市政府的大力推動下，瀘州社會信用體系建設在組織領導體系、征信平臺搭建、信用信息名錄、信息庫采集錄入和信用評級（價）市場等建設方面取得較大進展，以中國人民銀行信貸征信系統爲平臺的征信體系得到進一步充實完善。截至2010年9月，“企業和個人征信系統”已爲瀘州市近10000戶企業和其他組織建立了信用檔案，涉及企業信貸餘額223.5億元，爲瀘州市48.88萬位個人建立了信用檔案，個人信貸客戶達75.40萬戶，涉及信貸餘額144.32億元。非銀行信息方面，采集了法院判决信息、環保信息、企業拖欠工資信息、住房公積金信息等。全市個人征信系統日均查詢560次，企業征信系統日均查詢32次。
       （四）金融業改革創新不斷深化
       1. 政策性銀行商業化改革不斷推進。農業發展銀行瀘州市分行在商業化改革中切實加强了資金來源的組織工作，努力爲信貸支農提供更多的支持；搭建風險防範框架，提高對風險的防範和應對能力；積極開展業務營銷，大力爭取信貸規模，及時爲符合條件的企業和項目建設提供信貸支持，在做好糧油收購信貸業務的同時，該行積極爲農業綜合開發和農村基礎設施建設項目提供中長期貸款，幷大力支持農業産業化龍頭企業、農業小企業和酒類企業。農發行瀘州市分行的發展質量和經營效益不斷提高。
       2. 國有商業銀行改革不斷深入，産品服務創新能力提升。按照總行統一部署，積極推進工、中、建三大國有銀行瀘州分行股份制改革的深化，完成中國農業銀行瀘州分行股份制改革，進一步改革銀行業組織機構、管理體制和經營機制，“抓大、抓富”傳統業務，針對中小企業貸款“少、快、急”特點，成立專門的業務部門，不斷開發新的信貸産品和服務，積極探索個性化的營銷模式。2009年工行聯手瀘州老窖推出了首款“世博”概念金融理財産品。國有商業銀行的業務領域不斷擴展，服務水平不斷提高，金融網絡化、信息化建設取得了較大進展，信貸和資産結構進一步優化。
       3. 地方商業銀行改革創新步伐不斷加快。瀘州商業銀行不斷完善自身建設，積極支持中小企業融資，全力服務地方經濟建設，通過增資擴股，資本充足率不斷提高，經營機制逐步完善。截止2010年9月30日，瀘州市商業銀行資本總額達4.90億元，資本充足率達到17.27%。資本實力的增强，爲該行的進一步深化改革和加快發展創造了良好的條件。
       4. 農村信用社改革取得階段性成果。2004年深化農信社改革工作啓動以來，在人民銀行瀘州中心支行和銀監分局的指導下，逐步建立了全市7家農信社的法人治理架構，成功兌付央行票據金額2.73億元，股權結構逐步優化，資本充足率得到提高，抗風險能力不斷加强，不斷修訂完善各項內部管理制度，加强內部控制管理，建立了較爲完善的用工和激勵機制，使農信社綜合實力明顯增强。截止2010年10月31日，農信社股本金餘額較2005年底增長98.47%，存貸款餘額較2005年初分別增長89%和61%以上，對三農和縣域經濟支持力度不斷加大，經營效益不斷改善。農信社改革的階段性成功爲農村信貸業務創新，積極探索農村金融機構改制，提升農村金融服務水平打下了堅實的基礎。
       （五）金融圍繞“四個四”發展戰略，對瀘州經濟社會發展的支持力度不斷增强
       1. 金融業重點支持瀘州市基礎設施建設，逐漸完善區域性中心城市的構建。“十一五”期間，金融業圍繞瀘州市政府實施經營城市戰略，積極爲重點項目提供中長期貸款支持，爲瀘州經濟的飛速發展，城市建設的跨越式發展,區域性中心城市的構建完善提供了有力的支持。截至2010年9月底，支持竣工及在建重點交通運輸基礎建設項目7項，其中包括在建的國家高速公路網和四川省高速公路網瀘州境內段、叙大鐵路、瀘州港碼頭二期續建工程等5項省級重點項目，總投資269.82億元；重點城市建設及通訊項目8項，其中包括省級重點瀘州“兩橋”建設工程項目，其他還包括如：城市道路藍安路二期、城市污水處理、電力和通訊、藍田舊城改造等重點項目，總投資超過41億元。
       2. 金融業大力支持瀘州市重點、特色産業項目和“七大産業園區”的優化發展。“十一五”期間，瀘州金融業支持力度繼續向酒業、能源、機械、化工等重點和特色産業項目和企業進行傾斜，積極支持我市“1525工程”建設，主要圍繞“七大産業園區”建設及優化等項目展開。2010年支持工業重點項目20項，總投資341.13億元，其中已竣工及在建省級重點項目5項；支持能源重點項目8項，總投資37.9億元，其中已竣工及在建省級重點項目4項。産業集群發展初具規模，各類特色産業園區建設取得新進展，基本形成了專業化、規模化、集群化的園區特色和産業特徵。
       3. 金融業積極支持瀘州經濟社會薄弱環節建設和發展。
       ①金融業大力配合“三農”改革。“十一五”期間，瀘州金融系統配合和參與了各項統籌城鄉及“三農”改革深化的工作,縣域金融對當地基礎設施建設、農村經濟發展和改革做出了積極貢獻。如積極支持江陽區統籌城鄉綜合配套改革試點工作的深入開展，合江、叙永、古藺作爲全省第二批擴權强縣改革試點縣的啓動實施，農村綜合改革及畜牧體制和水務體制改革的全面實施，集體林權制度主體改革的完成。
       ②金融業著力支持中小企業及個人貸款。以全國最大的瀘州市龍馬興達和瀘縣正浩小額貸款公司爲代表，積極支持包括酒類、包裝、商貿類等中小企業及個人貸款業務，緩解中小企業融資難，支持瀘州地方經濟發展。銀行金融機構開展了“小區金融”試點、小額貸款等對下崗職工、失地農民創業和再就業提供金融支持，扶持農村貧困人口9.8萬人。
       ③金融業積極保障民生工程建設。隨著經濟體制改革的深化，民生工程建設不斷深入，全面完成68項民生項目。其中重點社會事業項目6項，主要包括瀘州醫學院附屬醫院相關建設項目2項，瀘州大劇院及相關項目、城市公園及桂圓林開發保護項目等，總投資17.23億元；重點涉農飲水及水利工程項目2項，累計投資超過5億元。城鄉醫療保險水平逐漸提升，教育助學貸款業務量穩定增長，新型農村養老保險試點覆蓋1.3萬人，城鎮居民醫療保險覆蓋36.6萬人，城鎮職工補充醫療保險覆蓋面達90%，各項助學貸款“十一五”期間累計發放6577.2萬元。政策性農業保險全面展開，2007年以來爲全市26萬戶受灾農戶支付了1.15億元的灾害賠款；機動車第三者責任强制保險健康運行，2007年7月以來爲廣大車主支付了3.16億元的道路交通第三者責任事故賠償款；農村小額保險及各類城鄉商業保險迅速發展，彌補了社會保險保障程度較低的缺陷，滿足了居民不斷增長的多樣化保險需求。
       ④金融服務功能不斷增强，金融服務覆蓋面不斷拓寬。一是支付清算系統基礎設施進一步完善，系統使用效率大大提高，截至2009年底，全市共有124個銀行機構營業網點直接加入大小額支付系統，70個銀行機構網點加入支票影像交換系統，80%以上的銀行機構網點實現電子通匯。二是票據業務得到大力推廣，企業、個人融資渠道進一步拓寬，截至2010年10月底，全市銀行承兌匯票餘額5.58億元，貼現餘額6.40億元。三是拓展銀行卡的應用領域，發揮銀行卡作爲個人支付手段的主體作用。加大了ATM、POS等機具的投放力度，促進了銀行卡在稅款繳納、公用事業繳費以及醫院、交通等與社會公衆生活密切相關領域的應用，發揮了銀行卡作爲個人支付手段的主體作用。截止2009年底，全市發行銀行卡達到391.34萬張，特約商戶1157個，POS機具1882台，ATM機具269台。此外，網上支付、電話支付等新型電子支付業務近兩年在我市也得到迅速發展，爲電子商務的發展提供了有力的支撑。四是不斷推進財稅庫銀橫向聯網建設，2009年11月23日，瀘州轄內所有國稅機構、所有國庫機構、所有商業銀行及信用社正式接入財稅庫銀橫向聯網系統，瀘州地稅也已被人總行確定爲2010年上綫單位，初步構建起瀘州稅款入庫的“高速公路”，更有力的支持地方經濟的發展。截止2010年10月末，財稅庫銀橫向聯網納稅戶簽約率21.12%；辦理實時和批量扣稅13678筆，占比達24.2%，扣稅金額13.30億元，占比達41.3%。五是跨境貿易人民幣結算試點工作實現突破，截至2010年底共辦理進出口人民幣結算業務各一筆，金額合計352萬元。六是保險業全力推行通保通賠、萬元以下小額賠款一日內賠付、電話投保、網上投保等服務新舉措，提供事故救援、事故替代車、風險咨詢與管理和防灾防損等增值服務和附加服務，全市保險業服務經濟社會和人民生活的水平上了一個新臺階。
       二、發展環境：“十二五”金融業發展面臨的形勢
       （一）金融發展的機遇和優勢
       1. 區位優勢日趨顯現。我市作爲“川滇黔渝結合部區域中心城市、長江上游新興港口城市、四川南向開放門戶”地位作用將得到進一步强化和釋放，瀘州區域性金融輻射的能力將日趨顯現。
       2. 瀘州綜合經濟實力增强。“十一五”期間，瀘州全市産業基礎不斷提升，全市生産總值年均增長14.8%，比全省平均水平高2.1個百分點。經濟社會發展邁入新階段，爲金融業發展奠定了堅實的基礎。
       3. 西部大開發戰略實施。隨著新一輪西部大開發戰略的實施，西部地區戰略地位的重要性進一步提升，作爲西部較發達的地區，成渝經濟區的發展倍受矚目，瀘州作爲該經濟區的腹地必將得到跨越式發展。
       4. 瀘州市金融業進入快速發展階段。我市經濟發展正處于工業化中期階段,經濟發展對金融資本的需求非常旺盛。面對不斷開放的經濟和金融環境,伴隨著商品、資本、技術、信息、勞動力等要素的自由流動，在政府政策的正確指引、扶持下，金融業能够得到跨越式發展。
       （二）金融發展的挑戰和困境
       1. 金融業全面對外開放，激烈的區域競爭帶來了巨大挑戰。近年來，金融市場不斷對外開放，區域性競爭凸現，在成都和重慶建設區域性金融中心的帶動下，川渝的一些二綫城市也競相出臺了扶持金融業發展的配套政策和相應舉措，力爭在新的一輪競爭中搶占先機，率先確立自身的競爭優勢。瀘州由于其特殊的地理區位，不可避免地在資源、政策、人才、市場等方面與這些二綫城市，如宜賓等形成新的競爭，如果不能够抓住機遇，快速發展，形成不了經濟金融高地，就會使得瀘州在競爭中處于經濟的真空地帶，導致經濟的邊緣化。
       2. 金融業發展不平衡，金融發展環境有待優化。一是我市經濟總量小，城鄉、區域發展不協調，區縣發展不平衡，發展方式較爲粗放，以政府投資拉動型爲主，經濟增長很大程度上依賴于外延式擴張，與省內其它城市經濟發展水平相比仍處于中游水平；二是融資結構不平衡，直接融資占比小，間接融資占比大，直接融資中債券融資比重小，股票融資比重大；三是城鄉二元經濟結構矛盾比較明顯，經濟基礎參差不齊，金融服務體系建設空間分布不均，農村和縣域金融發展相對滯後；四是新型金融機構發展不充分，傳統金融機構占絕對比重，以典當、信托公司、金融租賃公司、財務公司、投融資公司等爲代表的新型金融機構發展相對滯後；五是瀘州地方金融機構實力相對較弱，輻射能力有限，核心競爭力、風險防範能力有待進一步提高，銀行間合作和信息共享機制建立不够。
       3. 金融市場發育不够完善，區域性金融輻射功能有待加强。一是資本市場、貨幣市場發展滯後于經濟發展，債券市場、地方産權交易市場等發展緩慢，市場主體少，交易規模小；二是金融服務業組織領導和協調服務能力還有待提高，金融機構間公共信息共享程度較低，機構間金融共生程度亟待提高；三是我市金融業總體發展規模相對較小，在川滇黔渝區域結合部中的聚集、輻射和帶動力還不够强；四是金融業與我市經濟社會發展有機結合程度不够，金融發展環境建設未能形成金融窪地，實現金融業聚集、輻射和帶動作用；五是金融資源挖掘不够，金融資源配置不够合理，高層次、國際化的金融人才仍相對缺乏，人才高地建設相對滯後，金融業可持續性發展的後勁不足。
       4. 金融發展創新力不足，中小企業融資能力有待加强。一是金融市場發展程度較低，金融産品和金融業務主要集中于傳統的資産負債業務，中間業務如信息咨詢、個人理財服務等業務發展水平仍然有限，金融機構産品和服務種類同構現象較爲嚴重，缺乏特色業務；二是信貸結構不合理，貸款流向主要集中于大企業、大項目，而中小型企業、中小項目、個人消費、節能環保、民生領域的信貸投放力度不够。
       5. 縣域、農村金融抑制較多，金融深化程度不高。一是城鄉經濟二元結構明顯，縣域、農村經濟發展水平相對城市較爲落後，經濟金融資源有限，同時城市形成的金融窪地，導致縣域、農村金融資源流失現象較爲嚴重，不能够對縣域和農村經濟發展起到有力持續的支持；二是在農村地區行政干預農村金融活動，涉農企業融資、貸款等活動多數都是在政府扶植指導下進行的，外資金融進入較爲困難，農村金融發展受到抑制較多，不利于金融深化，提高農村金融效率。
       三、發展指導：“十二五”金融業的發展目標和發展思路
       （一）發展目標
       1. 戰略目標
       增强金融作爲先導産業的作用,强化區域金融輻射功能。到“十二五”末，瀘州立足于三大經濟區迭合部，逐步建成帶動川西南、輻射南貴昆的區域性金融服務中心。
       2. 具體目標
       ①完善五大體系。即完善多元化金融組織體系、完善多層次金融市場體系、完善金融産業政策體系、完善金融監管協調服務體系、完善金融信用體系。
       ②實現一大突破。即提高瀘州金融業區域性輻射能力，逐步達到區域性金融服務中心地位的突破，將瀘州建設成爲與川滇黔渝結合部區域中心城市相適應、在全省占有重要地位的區域性金融資源聚集區，基本特徵可概括爲“四化三力三中心”，即達到金融機構多元化、金融業務市場化、資金融通多樣化、營運手段現代化，具有較强的聚合力、輻射力和綜合服務能力，初步形成服務瀘州，輻射川滇黔渝結合部的區域性金融資本集散中心、金融信息中心和金融中介服務中心。
       3. 分目標
       ①持續擴大金融對經濟支持力度。“十二五”期間，要實現瀘州市地區生産總值年均增長13%的目標，到“十二五”末累計實現固定資産投資規模達4300億元，必須優化信貸結構，提升貸款使用效率。“十二五”期間，預計我市金融機構各項存款餘額年均增長約21.9%，各項貸款餘額年均增長約21%，“十二五”末存貸款餘額預計將分別達到2216億元和1063億元，存貸款增量將不斷增加，對瀘州經濟社會發展的支持力度將進一步加强，基本預測信息如下圖所示：
       預計到2010年底瀘州國內生産總值達700億元，貸款餘額較年初增長100億元，按照“十二五”期間GDP年均增長13%，考慮物價2.2%的上漲指數，貸款餘額年均增長約21%來計算，到“十二五”末GDP及貸款增量分別約爲1438億元和184.52億元，貸款增加將成爲瀘州經濟社會發展重要的支撑力量。
       “十二五”期間，預計金融機構平均存貸比保持在年均48.69%，較“十一五”期間年均44.3%有較大提高，金融機構盈利能力將有較大提高，存款和貸款餘額總量將保持穩定增長，爲“十二五”期間瀘州經濟社會發展奠定堅實基礎。
       預計到“十二五”末，保險行業保費總收入將達55億元，保險密度750元/人，保險深度7%；資本市場方面，力爭到“十二五”末新上市企業達3家以上。
       ②持續優化金融機構層次。爲提高瀘州金融的聚集和輻射能力，在做强現有金融機構的同時，繼續擴大對外開放，積極吸引外地、外資金融機構，進一步深化改革，積極引入戰略投資者，支持和培育地方法人金融機構發展，逐步增强地方法人金融機構對外輻射能力，加快發展非銀行金融機構，形成多層次金融機構協調發展的局面。到“十二五”末基本實現瀘州金融機構多元化、金融服務多樣化、金融業務市場化目標，建成金融組織體系較爲完善，金融資源較爲豐富，與瀘州經濟社會發展相適應的金融機構布局。
       ③持續深入挖掘金融資源。在金融體制建設、金融市場運行、金融機構、金融人才及金融業參與主體等金融資源中，進一步探索最有效的資源配置形式，到“十二五”末瀘州基本實現現代化的金融市場體系，金融市場運行體系逐步完善，資本配置效率顯著提升，信貸結構和金融機構布局較爲合理，優質多元化的金融服務體系等，逐步建成高效、優質、協調和可持續發展的瀘州現代化區域性金融服務中心。
       ④持續對縣域金融支持，逐步消除金融抑制。爲保證經濟和金融發展的協調性、可持續性，防止縣域及農村金融資源大量流失，保證金融與縣域經濟發展相互促進、協調發展。到“十二五”末建成較爲完善的縣域及農村金融體系，最大限度的消除城市對縣域、農村金融的抑制，逐步實現縣域、農村金融深化，最終實現縣域金融的繁榮，支持縣域和農村經濟社會發展。
       （二）發展思路
       1. 積極引導，合理扶持
       進一步發揮中國人民銀行瀘州市中心支行、瀘州銀監分局等對金融業的引導調控作用，把建設區域金融服務中心的輻射功能作爲建設瀘州區域中心城市的重要內容，明確金融産業發展的具體目標，積極引導金融業發展方式和發展方向,優化金融産業發展的環境，完善扶持金融業發展的政策措施，實現金融業區域性輻射作用，形成層次多樣、效果顯著的金融産業政策體系。
       2. 深化改革，鼓勵創新
       把推動金融機構深化改革和金融創新作爲金融業發展的突破口，結合瀘州實際情况，與瀘州優勢産業發展需要相適應，探索具有瀘州地方特色的金融業發展模式，實現從傳統金融業向現代金融業的跨越。
       3. 加强合作，聚集輻射
       加强川滇黔渝區域金融合作，加大與川渝經濟區、長江經濟帶和南貴昆經濟區之間的交流，依托三大經濟區的優勢金融資源，强化與國內外金融機構的聯繫，發揮扶持政策的激勵引導作用，進一步加大金融招商力度，吸引金融機構及其附屬機構進駐瀘州，不斷增强金融産業的集聚力、輻射力和競爭力。
       4. 産融互動，協調發展
       圍繞瀘州的産業發展和結構調整，發展多種融資方式，加强對支柱産業、高新技術産業、重要産業、新興戰略産業、基礎設施建設、民營中小企業的金融服務，推動一批具有核心競爭力的龍頭企業集團和優勢産業集群的形成。加速産業資本與金融資本的融合，推進優勢産業參與金融業的深度，産業發展和金融業發展相互促進、相互融合，增强現有金融機構實力，培育新的金融市場主體，促進優勢産業與金融業共同發展。
       5. 防範風險，優化環境
       建立政府、司法部門與金融監管部門的溝通協調機制，構建信息共享平臺，形成制定、實施、反饋、修正等政策反饋機制，金融市場內外部形成監管合力，確保金融安全與穩定，進一步優化金融生態環境。
       四、發展重點：提高金融輻射能力，逐步建設川滇黔渝經濟結合部區域性金融服務中心
       （一）加强金融對外開放，培育多元化金融組織體系，健全金融市場體系
       1. 進一步加快金融業對外開放步伐，加大金融機構引進力度。一是充分利用國家新一輪西部大開發政策，提升金融業整體層次水平。二是充分利用成渝經濟區發展機遇，探索本地金融機構在瀘州以外設立金融分支機構，以增强對周邊經濟區帶動能力，力爭5—8家股份制銀行落戶我市。三是及時掌握國內外金融機構發展的年度計劃、區域分布意向和金融監管部門的政策導向，加强聯繫，確定作爲重點引進對象的金融機構，增强針對性、主動性和成功率。四是支持現有金融機構與周邊區域的金融機構的合作交流，積極吸引境內外金融機構通過投資、幷購等方式進駐瀘州，積極爭取各證券公司、保險公司總公司或資産管理公司來瀘州投資。
       2. 豐富金融服務層次，創建多元化的地方金融機構。一是建成由政策性銀行、國有及股份制商業銀行、地方銀行、外資銀行以及各類後臺服務機構構成的結構合理、競爭有序、運行高效的銀行體系。加快瀘州市商業銀行發展，引進合格境內外戰略投資者，跨區域在市外、省外開設分支機構，著力打造具有區域競爭優勢的城市商業銀行。瀘州市商業銀行應進一步完善法人治理結構，定向增資擴股，建立資本持續補充機制，健全股東大會、董事會、監事會制度；建立“以市場爲導向，以客戶爲中心”的經營組織架構，調整業務發展戰略。二是進一步發展壯大華西證券公司。積極引入國內外綜合類證券公司在我市設立地區管理總部、營業部等分支機構。三是建成由中外資保險公司、保險中介機構和各類後援中心幷存，産品多元化、開放有序的現代保險體系。四是鼓勵各類小額貸款公司、城市合作銀行、典當、信托、財務公司等各類機構在瀘設立營業網點。擴大龍馬興達和瀘縣正浩小額貸款公司規模，新建5家小額貸款公司，每一個縣(區)一家。支持和鼓勵瀘州老窖在我市設立金融控股公司和財務公司，增强優勢産業的融資能力。爭取組建地方金融租賃公司，引進市外金融租賃機構在我市設立分支機構。五是深化農村信用社改革，積極組建瀘州市農村合作銀行或農村商業銀行。積極發展以瀘縣元通爲代表的村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構，發揮統籌城鄉綜合配套改革實驗點的政策優勢，完善農村金融體系。六是加强政府引導，根據瀘州産業特點培育私募股權投資基金（PE）和創業投資基金（VC），努力將瀘州建成川滇黔渝經濟結合部區域股權投資基金基地。七是鼓勵多種資本組建擔保機構，整合融資擔保資源，建立健全投融資擔保體系，建立資質評級制度，促進擔保行業快速健康發展。八是鼓勵和支持各類國內外知名的會計、審計、法律服務、信用評級、資産評估等中介服務類金融企業和金融機構在瀘州設立分支機構，把瀘州建成全省一流的金融中介服務中心。
       3. 大力促進金融市場交易，完善融資結構，豐富融資功能。一是大力發展貨幣市場。大力發展同業拆借市場、回購協議市場、票據貼現市場、大額可轉讓存單市場；鼓勵銀行機構開展匯兌、承兌、信用證、短期融資券等服務；積極發展支付結算、擔保、基金托管、私人銀行、財富管理等中間業務。二是促進瀘州企業在證券市場的融資功能。充分利用華西證券等平臺，挖掘有條件的企業到主板、中小板、創業板市場和境外資本市場上市融資，增加上市公司數量、擴大上市公司規模，圍繞瀘州市優勢産業打造上市公司群體，重點培育酒類“小巨人”企業、川油鑽采、興瀘投資、市商業銀行等企業上市。鼓勵瀘州老窖等上市公司通過配股、增發、發行債券等方式進行再融資。推動債券市場發展。搞好債券發行項目儲備，全力做好債券發行工作，爲基礎設施、民生工程、生態環境建設等領域提供有效的資金支持；引導企業進入債券市場，擴大債券發行規模，加大債券創新力度，增加債券品種，依托優勢産業，鼓勵在産業鏈上的優質中小企業申報發行中小企業集合債券，拓寬企業融資渠道。三是以打造“中國白酒金三角”，實現瀘州酒類産品交易中心建設爲契機，依托酒業發展强勢，努力將我市建設成爲川滇黔渝結合部紅糧期貨和白酒期貨示範點。四是加快保險市場的培育和發展，完善保險保障體系。做好重點項目和各類企業的保險；大力發展城鄉養老、健康等人身保險和高危行業的責任保險；積極開展政策性農業保險，不斷增加保險品種，提高保險覆蓋面，建立農業巨灾風險準備金，建立多形式經營、多渠道支持的農業保險體系；加强保險網點設施建設，加大保險政策和知識的宣傳力度，强化保險誠信服務，形成“政府支持、部門合作、行業監管”的保險工作局面，確保保險業務增長速度高于全市經濟增長速度，戶籍人口保險密度和保險深度位居全省前列。六是鼓勵和促進民間資本進入金融市場。落實金融業自主决策，自擔風險的投資機制，進一步加大對民間資本的政策性支持，鼓勵有實力的民間資本進行法人制改造，逐步促成民間資本性質的金融機構成立，豐富金融市場主體，活躍金融市場。
       （二）大力推進瀘州與三大經濟區金融體系的融合
       1. 構建瀘州與三大經濟區各地市金融合作的制度框架。建立三大經濟區政府間、相關監管機構間的溝通機制及其人員交流機制。一是政府部門間和相關監管部門間定期開展交流，分享經濟社會發展和金融改革經驗，提升整體經濟金融發展水平。二是加强金融企業在人員交流、信息共享、産品開發、技術支持等方面的合作。到成都、重慶等金融業較爲發達的城市進行學習，加大人員培訓力度，建立人員交流機制，實現金融信息共享，逐步提升合作交流水平。
       2. 逐步推進與周邊經濟區域的資金流動便利化，完善支付清算體系。一是完善金融基礎設施建設，充分發揮瀘州區位優勢，充分發揮瀘州較爲完善支付結算體系的帶動作用，推動大額、小額支付系統建設，大力發展銀行卡産業，擴大銀行卡業務範圍，加大對ATM、POS機的投放覆蓋，不斷改善銀行卡的使用受理環境，加大網上銀行、手機銀行、電話銀行、短信銀行等非物理渠道的推廣力度，進一步推廣全國財稅庫銀、稅收收入電子繳庫橫向聯網系統，穩步推進支付聯網和銀行卡繳稅試點。同時，把公交、水電費、醫保等民生工程納入到金融IC卡支付體系中，幷加快推進金融IC卡支付系統與其他城市金融支付體系的對接，促進區域性資金流動迅速、高效，提高金融服務效率。二是建成運行商業銀行網上支付跨行清算平臺。提高區域內的票據清算系統效率。建立和完善人民幣跨境貿易結算企業賬戶管理制度，構建全省人民幣跨境貿易結算的“綠色通道”。
       3. 提升金融輻射能力，逐步建設川滇黔渝經濟結合部區域性金融服務中心。一是大力推進區域性金融資本集散中心建設。爲金融機構創造良好的金融環境、政策制度環境和誠信環境，加强硬件建設，提供便利的交通、完善的通訊設施等，吸引國內外金融機構在瀘州設立區域性總部或分支機構。發揮瀘州市商業銀行在支持瀘州金融發展和向周圍區域輻射,建設區域性金融服務中心的生力軍作用。二是大力推進區域性金融信息中心。對現行金融電子化系統進行更新、改造，建設金融信息平臺、金融信息數據庫和征信系統，吸引各機構在我市設立金融信息服務中心，有效降低交易成本，促進金融交易，繁榮金融市場。三是大力推進區域性金融中介服務中心。引進境內外金融機構的後臺中介服務機構，充分挖掘金融中介服務潜力，促進金融服務方式創新，有效提升金融服務功能。
       （三）優化産業結構，重點調控信貸規模和流向
       “十二五”期間，在發展低碳經濟、節能减排新形勢下，充分發揮金融業在産業結構調整中的信貸支持作用成爲當務之急。强化金融機構與重點項目、重點區域、重點行業的溝通。金融業應抓住瀘州市成爲循環經濟試點城市的契機，加强以下兩個方面的工作，加大信貸支持力度。
       1. 充分發揮金融機構信貸投放的主導作用，强化金融服務業在優化産業結構中的先導作用。一是建立政府和銀行、銀行與企業的戰略合作關係，促進信貸資金與企業、項目和園區建設的有效銜接，爲瀘州“七大産業園區”建設和産業園區內企業提供信貸支持。二是加大對白酒、化工、能源、機械等優勢産業的支持力度，加大對重點産業中重點企業以及項目的信貸支持，如四川煤氣化200億元項目，玉柴、柳工等集團等西部基地建設項目；以産業園區企業整體爲基礎，以重點企業爲龍頭，培育新興産業，探索供應鏈融資、資金融資池融資，提倡動産抵押、存貨質押，經營權質押、股權質押、知識産權質押、應收賬款質押等靈活多樣擔保方式，滿足中小企業的資金需求；提高外匯服務水平，通過金融創新加快跨境貿易人民幣結算試點步伐；發展新型農村金融機構，助推“名酒名園名村”和“二郎名酒名鎮”建設。三是大力支持國家鼓勵發展的新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等戰略性新興産業，基礎軟件等現代信息産業，太陽能和生物質能等新能源産業。四是加强對物流業、商貿流通業、旅游業等第三産業的金融支持力度，支持現代服務業快速發展。利用我市的長江黃金水通道，大力推動物流業的發展，支持港口集裝箱物流建設，形成現代物流框架體系。大力支持西部地區重要的小商品集散基地建設。加大對旅游業發展支持力度，著力打造川滇黔渝結合部旅游組織中心。五是利用區域位置優勢，大力推動交通發展，加大爲鐵路和高速公路建設融資。
       2．保持信貸總量合理適度增長，積極優化信貸結構。一是各金融機構要根據應對國際金融危機、擴大內需的總體需要，把握好信貸投放的重點、力度和節奏，使信貸增長保持在合理的水平。合理安排全年信貸投放節奏，避免信貸大起大落影響實體經濟的平穩運行。二是積極支持重點項目建設。做好瀘渝、納黔、瀘宜高速公路和瀘州繞城公路、瀘州港集裝箱碼頭工程等重點續建項目的資金支持工作。三是大力支持工業企業的發展。支持重點支柱企業做大做强。積極支持符合國家産業政策的項目建設，加大對續建項目和技改項目的信貸投入。四是加大“三農”信貸投入，推進農村經濟蓬勃發展。切實改進農村金融服務，進一步加大對農業産業化經營的信貸投入。依托興瀘農業擔保公司，加大對農業産業化龍頭企業的支持力度。積極引導金融資本的流向，强化市場開拓，扶植農業産業鏈延伸行業發展。五是創新信貸管理模式，支持中小企業發展。創新與擔保機構的合作方式，積極推出更多適合中小企業多樣化融資需求的金融産品和服務項目。六是積極發展和擴大消費信貸業務，進一步開拓消費信貸市場。七是加强房地産信貸管理，促進房地産市場和房地産金融健康發展。要嚴格貸款審批程序，嚴格執行房地産開發項目自有資金比例。加大對符合貸款條件的經濟適用房信貸支持力度。八是加大對發展低碳經濟、節能减排的信貸支持力度。引導金融機構加大對國家節能减排科技專項、城市環保工程、重點行業與重要區域節能减排共性與關鍵技術科技專項、重大技術裝備産業化示範項目和循環經濟高技術産業化科技專項的資金支持力度。通過聯合貸款、銀團貸款等多種合作方式，爲起步資金大、項目回收期長的重點節能减排環保項目提供全程的金融服務。
       （四）建設縣域金融，加快縣域經濟發展，逐步消除金融抑制
       一是構建完善縣域金融服務體系。儘快建立瀘州市農村商業銀行，發揮農業銀行的支農作用，規範農村信用社，强化農發行的政策性金融服務功能。繼續按照合作制原則規範農村信用社，給具有獨立法人資格的信用聯社充分的經營自主權。支持村鎮銀行、農村資金互助社的發展，幷逐步建立起以縣域商業銀行爲主，其他金融組織爲補充的縣域金融組織體系。二是完善信貸管理體制，推進金融産品和服務方式創新。適當下放信貸管理權限，以增强信貸投放的適時性和有效性。縣域各金融機構要不失時機地轉變經營理念。有針對性地提供包括信貸在內的組合金融支持服務方案。加快信貸産品創新步伐，開辦適應中小企業信貸需求的信貸品種。三是優化信貸投向，促進縣域經濟結構調整。加大對中小企業的信貸支持力度，增强中小企業抗風險能力。加大對“三農”的信貸投入。縣域金融機構要緊緊圍繞農民增收和農業綜合生産能力的提高及新農村建設，進一步加大信貸支農工作力度。四是改善縣域金融生態環境，促進縣域金融良性發展。依靠政府與金融部門的共同努力，形成“政府領導、人行推動、金融機構參與、多方聯動、合力共建”的建設機制。進一步發揮各級政府在縣域金融生態環境建設中的主導作用，把金融安全區建設列爲縣域金融生態環境建設的中心工作。五是確保宏觀調控政策有效落實。改進和强化基層人民銀行窗口指導職能，促進金融宏觀調控政策的有力落實。鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款，在存款準備金、再貸款、新設分支機構和開辦新業務等方面給予激勵。幫助縣域企業利用債券、票據等融資工具，拓寬縣域企業融資渠道。
       五、發展布局：結合“十二五”瀘州經濟發展戰略優化瀘州金融業布局
       加强規劃，深入挖掘金融資源，加大基礎設施建設，打造區域中心城市良好形象。“十二五”期間，以中心半島及城北區域爲城市中心區，以龍馬潭CBD商務區爲金融服務中心區，以城南、城西新區爲重點發展的城市副中心，集中打造以金融總部商務區爲核心，金融産業和服務中心集聚區爲補充的金融綜合功能區。發揮金融在把瀘州建設爲長江上游重要的港口城市及川滇黔渝結合部特大城市和區域性中心城市中的重要作用。
       （一）金融總部商務中心
       在打造區域性中心城市的過程中，通過合理規劃布局，提升白塔傳統商貿中心的功能，同時高標準規劃和建設龍馬潭CBD商務區，努力在城市的繁華地段中心區域規劃構造金融商務中心，使其儘快成爲瀘州區域金融服務中心的標志性區域。充分調動和發揮金融資源效用，吸引金融法人機構及其區域性總部入駐，將金融商務中心打造成爲金融業務中心、金融營運中心、金融人才培訓中心等金融資源創新實驗區。重點推動規劃區域拓展工作，拓展發展空間；不斷改善軟硬件環境，加快辦公和生活環境建設、電訊基礎設施建設和交通組織工作，完善配套服務設施建設，降低金融企業入駐和運營成本等措施，進一步聚集地市級金融機構總部，提高金融聚集度和輻射力。
       （二）金融産業和服務中心集聚區
       在各産業園區，借助區位交通優勢和企業集團聚集優勢，建立金融産業和服務中心集聚區爲補充的金融綜合功能區,不斷集聚金融機構的營業機構入駐，形成金融機構密集、集散功能强大的爲優勢産業服務的金融機構和市場集聚區。
       （三）金融網點布局
       合理優化金融網點布局，按照新的城市總體規劃，調整優化市區金融機構網點，重點圍繞産業園區和商貿中心布局，著力發展城南、城西新城網點，大力完善縣域農村的金融網點布局，加快形成以城區、縣域和鄉鎮三級結構相配套的金融網點布局。
       六、發展保障：加大對金融産業發展的政策扶持，改善金融業發展環境，維護金融穩定
       （一）完善政策引導機制，爲金融業發展提供組織、資金與政策保障
       1. 加强組織領導和協調服務。一是各級領導要加强對金融知識學習，要增强金融産業作爲先導産業意識，尊重金融機構的經營自主權，把金融業擺在優先發展的位置，做大做强金融産業。二是加强政、銀、企合作，加强金融調控監管服務。定期召開金融工作聯席例會，分析經濟金融形勢，研究金融發展問題，推動地方經濟與金融的良性互動。三是發揮瀘州市金融服務中心作用，成立金融發展專家决策咨詢委員會。聘請知名金融專家、爲我市制定金融業中、長期發展規劃和有關政策措施提供咨詢服務，爲异地銀行來我市開展業務提供咨詢、協調和服務工作。
       2. 建立金融業發展專項資金，爲落實相關扶持政策提供資金保障和激勵。一是建立金融業發展專項資金，相關區縣安排相應配套資金，及時落實對金融機構的扶持政策。二是加强政府資源統籌調控力度，建立財政性資金存放、行政事業單位和政府類公司銀行開戶、國有企業上市保薦以及重大基礎設施項目承保等政府資源與金融機構支持地方經濟發展挂鈎機制；三是對在推動金融創新、促進我市經濟社會發展等方面做出突出貢獻的先進單位和個人給予獎勵。四是使用專項資金鼓勵招引异地金融行業來我市設立分支機構。對在我市新設立的外來銀行金融機構，根據注册資本金情况進行獎勵，在金融機構設置營業網點用地、用房等給予補貼。對在瀘州設立非銀行業金融機構，進行一次性適當獎勵。
       3. 落實金融人才政策，打造金融人才高地。人事、公安部門爲金融機構專業人才，特別是對高職稱、高學歷、有創新精神的金融高級管理人才、金融專家，在辦理調入和家屬隨遷手續、人才居住證和子女就學等方面提供便利。支持金融機構按有關規定建立企業年金制度，實施期股期權、員工持股等靈活的激勵制度。加强金融隊伍建設，形成以優秀金融企業家爲代表的高級管理人員隊伍、以高層次人才爲核心的金融專業人才隊伍和以高素質、高技能人才爲骨幹的金融員工隊伍。利用在瀘大專院校和職業學校的教育科研資源，加强和成渝高等院校的合作，充分發揮和利用國內外金融智力資源。加强對金融企業員工的定期崗位培訓，鼓勵員工接受在職教育，鼓勵金融企業學習國際金融管理經驗。
       4. 落實金融創新政策，促進金融差异化發展。積極爭取國家加大對我市金融建設的支持力度，對于國家試點的改革開放措施，爭取先行先試。鼓勵和支持銀行業、證券業、保險業及信托業加大合作力度，創新合作模式，積極推進金融理念創新、制度創新、産品服務創新。一是積極支持商業銀行進行金融産品和服務方式的創新，爭取金融衍生産品試點，加快發展投資理財産品。二是以“白酒金三角”建設爲契機，聯合宜賓、遵義的酒類企業做大白酒和紅糧的現貨交易量，大力推動開發紅糧和白酒期貨新品種，積極爭取試點。三是加强協調配合，按照選擇一批、改制一批、上市一批的工作思路，分類培育、梯次推進，堅定不移地推動企業上市，加强債券融資培訓，對于企業債券尤其是中小企業債券的發行給予財政支持；積極支持證券公司加快發展資本市場業務，擴大資本産品數量。四是積極支持保險公司發展低保額、廣覆蓋的保障型保險産品；五是加大政府對創業風險投資資金的投入引導，建立創業風險投資平臺，鼓勵社會資本投資股權基金和創業基金，積極推廣BOT、TOT、PPP等項目融資模式；六是對地方法人金融機構實行稅收减免等優惠政策，引導金融機構圍繞農業産業化、農業專業合作組織等重點領域加快推進農村金融産品和服務方式的創新。
       （二）積極推進金融生態環境建設，切實改善金融業發展環境
       1. 營造良好的金融機構運行環境，整頓金融秩序。一是規範行政執法行爲，堅持依法行政，營造良好的法制環境。加强服務型政府建設，增强服務意識，完善服務功能，營造一流的服務環境；大力推進政務公開和網上政務，營造透明的政策環境。二是各級政府要積極支持金融機構按照市場化原則經營。嚴禁向金融機構“亂集資、亂收費、亂攤派”。杜絕不合理收費，减輕金融企業稅費負擔。三是金融機構要進一步加强反洗錢工作，建立部門與區域間的協作機制，實現信息共享，加大案件查處力度。四是積極防範化解金融風險，加大對金融違法犯罪案件的查處力度，堅决遏制逃廢銀行債務的違法違規行爲，依法打擊各種金融違法犯罪行爲。力爭到2012年我市成功創建爲全省“金融生態環境示範市”。
       2．加强社會信用體系建設。一是加强企業信用建設，提高企業信用水平。積極引導企業“講誠信、重質量、守合同”，推動建立健全資信調查和評估、債權保障、應收賬款管理和追收等制度。二是加强農村信用體系建設，改善農村信用環境。以改善農村金融生態環境爲目標，全面開展農村信用體系建設。三是推進信用社區建設，改善社區信用環境。結合下崗失業人員小額擔保貸款政策，建立居民基本信用檔案，積極推進信用社區建設。四是規範信用中介服務，推動征信市場健康發展。發展壯大信用中介服務業。做好信用服務市場的規劃、協調、引導、監督工作，建立健全市場准入和退出機制。五是對信用産品的使用做出制度性安排，建立信用獎勵和懲罰制度。
       （三）建立金融風險監管、補償和分擔機制，維護金融穩定
       1. 建立健全完善的金融法律法規體系，加强金融機構外部監管，防範和化解金融風險。制定與基本法律相配套的專業性法律法規、條例，制定和完善具體的針對性、操作性强的金融業監管辦法。進一步完善人民銀行與銀監部門之間協調機制和信息共享制度。逐步建立與銀行、保險、證券等部門跨行業、跨市場的信息共享制度，及時獲取金融體系信息，建立以金融監管職能部門爲主、其他職能部門爲輔的高效運行協調機制。加强人民銀行瀘州市中心支行的系統性金融風險監管。加大銀監會瀘州市分局對銀行業信用、市場和操作風險的監管。强化證券和保險監管機構對證券公司和保險公司的監管。加大公衆和媒體的監督力度。
       2. 强化金融機構內控制衡機制的健全，提升金融機構內部化解金融風險能力。從源頭上加强對金融風險的控制和管理，化解潜在的金融風險因素，優化金融資産結構，提高整體經濟效益，降低潜在金融風險。加强銀行之間的合作。推進國有商業銀行、城市商業銀行和政策性銀行完善法人治理結構，推進非銀行金融機構和農村信用社改革，發展新型金融機構，加快債券及金融衍生品交易市場。建立健全金融機構之間以及同中央銀行、財政部門等宏觀調控部門的協調機制。發揮金融行業自律組織作用。
       3．建設金融風險補償和分擔機制，爲金融機構和重點項目風險投資者保駕護航。抓緊建立市場化的金融風險補償機制，由政府牽頭、各商會聯合成立金融風險補償基金。采用多種渠道進行融資，資金由自願加入的企業的資金和財政資金組成，對中小企業貸款損失進行風險補償。完善農業、農村金融風險補償機制，從而更加有效的保障農村金融機構提供更加有效的農村金融服務。加大保險公司對農戶的承保範圍，發展農村金融中介機構，建立風險分擔機制。推進擔保體系的建設和完善，推動擔保機構的整合，努力做大政策性擔保機構，做强商業性擔保機構，做多會員制擔保機構，力爭再形成一到兩家擔保實力較强的擔保機構。




附錄：名詞解釋
       1. 金融抑制：金融抑制就是指政府通過對金融活動和金融體系的過多干預抑制了金融體系的發展，而金融體系的發展滯後又阻礙了經濟的發展，從而造成了金融抑制和經濟落後的惡性循環。這些手段包括政府所采取的使金融價格發生扭曲的利率、匯率等在內的金融政策和金融工具。
       2. 金融深化：金融深化是指政府放弃對金融市場和金融體系的過度干預，放鬆對利率和匯率的嚴格管制，使利率和匯率爲反映資金供求和外匯供求對比變化的信號，從而有利于增加儲蓄和投資，促進經濟增長。
       3. 金融共生：金融共生是指規模和性質各异的金融組織之間、金融組織與各種企業之間、金融組織與區域經濟之間在同一共生環境中通過交互式作用實現和諧發展，達到包括金融組織在內的整個經濟區域的可持續發展，或者說達到了區域金融生態平衡。
       4. 金融資源：金融資源包括如下三層次：（1）基礎性核心金融資源，即貨幣和貨幣資金；（2）實體性中間金融資源，即金融組織與金融工具及其運行法規、金融人才與金融意識等；（3）整體功能性高層金融資源，即由國家掌握的具有壟斷性、獨立性的金融制度、金融政策等。
       5. 金融安全區：金融安全區是一個地理區位範疇的相對概念，從其本質上講，是一種金融運行的安全保障機制或系統。
       6. 七大産業園區：即《中共瀘州市委 瀘州市人民政府關于加快産業園區發展的决定》（瀘委發〔2009〕14號）中提出的瀘州酒業集中發展區、瀘州化工園區、瀘州機械工業集中發展區、四川合江臨港工業園區、四川瀘州經濟開發區、瀘州輕工業園區（含浙江産業園）、瀘縣中小企業創業園區。
       7. 三大經濟區：長江經濟帶、成渝經濟區和南貴昆經濟區。
       8. 低碳經濟：低碳經濟是一種以能源的清潔開發與高效利用爲基礎，以低能耗、低排放爲基本經濟特徵，順應可持續發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經濟發展模式。低碳經濟是新的經濟發展形態，其本質上是可持續發展經濟，其核心是低碳産業、低碳能源、低碳技術和低碳消費。它是繼農業革命、工業革命、信息革命之後，世界經濟形態新出現的革命浪潮，即低碳革命。低碳經濟已成爲由工業文明向生態文明過渡的主要特徵，成爲未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。
       9. 一極一軸一區塊：即《四川省政府關于加快“一極一軸一區塊”建設推進成渝經濟區發展的指導意見》（川府發〔2009〕37號）中提出的成都都市圈增長極、成渝通道發展軸、環渝腹地區塊。我市江陽區、龍馬潭區、納溪區、叙永縣、古藺縣被列入成渝通道發展軸，合江縣、瀘縣被列入環渝腹地區塊。
       10. 城市發展“雙百”和“雙兩百”目標：即《中共瀘州市委 市人民政府關于加快構建區域性中心城市的意見》（瀘委發〔2009〕12號）中提出的城市發展目標，到2012年，城區人口達100萬人，城區面積達100平方公里；到2030年，城區人口達200萬人，城區面積達200平方公里。
       11. 大質量工作機制：即建立以産品質量、工程質量、服務質量爲主要內容的綜合管理和協調推進工作機制。
       12. 中國白酒金三角：即國酒金三角，從空間範圍看，是指四川宜賓、瀘州和貴州遵義這三個白酒主産區形成的“金三角地帶”；從區域品牌看，這一地區孕育形成茅臺、五糧液、瀘州老窖、郎酒等著名白酒品牌，且在白酒産業和文化名鎮的結合發展上具有不可複製的獨特地域資源。
       13. 四川“兩個加快”：即加快建設灾後美好新家園，加快建設西部經濟發展高地。
       14. 1525工程：即四川省培育成長型特色産業園區，目標是到2012年，全省力爭建成1個年銷售收入超1000億元的産業園區，5個銷售收入超500億元的産業園區，25個超100億元的産業園區。
       15. 四化三力三中心：
       ——金融機構多元化。表現爲九個幷存，即國有金融機構與非國有金融機構幷存、正規金融機構與非正規金融機構幷存、商業性金融機構與政策性金融機構和合作金融機構幷存、銀行金融機構與非銀行金融機構幷存、大型金融機構與中小型金融機構幷存、批發性金融機構與零售性金融機構幷存、存款型金融機構與非存款型金融機構幷存、自營性金融機構與代理型機構幷存。金融機構逐步實現産權主體和市場主體多元化。
       ——金融業務市場化。政策性銀行、商業銀行、保險公司、信托投資公司、證券公司、信用合作組織及其他盈利性金融機構所開展的各項業務要逐步實行市場化運作，充分發揮市場作用，積極參與市場競爭，迅速提升業務市場占有率，提升服務水平和産品質量。
       ——資金融通多樣化。除繼續完善銀行信貸等基礎資金融通方式外，積極創新金融産品及金融衍生産品，增加金融産品種類，提升資金融通載體的數量，擴大直接融資和間接融資的範圍，最終實現資金融通多樣化。
       ——營運手段現代化。吸引管理規範、競爭力强、市場影響力較大的各類金融機構，加大對基本營運方式的更新改造，提升金融機構軟硬件設施，利用現代化的管理方式、市場化的運營模式，逐步實現運營手段的現代化。
       ——具有較强的聚合力、輻射力和綜合服務能力。
       ——區域性金融資本集散中心。依托瀘州較好的産業基礎，實現産業資本與銀行資本等有機結合，將金融體系、資本參與和人才參與密切的融合在一起，實現資本有效的集中和集聚，逐步吸引更大資本，形成大資本集團，爲周邊經濟發展提供充足的資本支持。
       ——區域性金融信息中心。搭建金融信息交流平臺，吸引國內外管理科學、制度完善、在國內國際有較大影響力的金融服務機構，爲資本供需雙方提供較爲完善的信息，爲投融資提供較爲便捷的服務，逐漸打造金融信息中心。
       ——區域性金融中介服務中心。依托瀘州較爲有利的地域優勢，充分利用成都、重慶較爲豐富的金融中介資源，扶持本地金融中介機構，廣泛吸收先進中介機構的管理經驗和吸引金融中介管理高級人才，結合瀘州打造區域性中心城市的契機，打造有瀘州特色的金融中介服務體系。
       16．BOT、TOT、PPP：
       ——BOT（build-operate-transfer）即建設-經營-轉讓，是指政府通過契約授予私營企業（包括外國企業）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，幷准許其通過向用戶收取費用或出售産品以清償貸款，回收投資幷賺取利潤；特許權期限届滿時，該基礎設施無償移交給政府。
       ——TOT（transfer-operate-transfer）即移交-----經營------移交。TOT是BOT融資方式的新發展。近些年來，TOT是國際上較爲流行的一種項目融資方式。它是指政府部門或國有企業將建設好的項目的一定期限的産權和經營權，有償轉讓給投資人，由其進行運營管理；投資人在一個約定的時間內通過經營收回全部投資和得到合理的回報，幷在合約期滿之後，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。TOT也是企業進行收購與兼幷所采取的一種特殊形式。它具備我國企業在幷購過程中出現的一些特點，因此可以理解爲基礎設施企業或資産的收購與兼幷。
       ——PPP（public-private partnership）即公私合作關係，是公共基礎設施項目（如新的電信系統、機場和電廠）的一個資助模式。公共合作夥伴的代表是地方和國家政府。私營合作夥伴可以是私營企業、國營公司或特定專業領域的企業財團。公私合作關係（PPP）是一個廣義的術語，應用範圍很廣，從簡單的，短期（有或沒有投資需求）管理合同到長期合同，包括資金、規劃、建設、營運、維修和資産剝離。PPP安排對需要高技能工人和大筆資金支出的大項目來說是有益的。它們對要求國家在法律上擁有服務大衆的基礎設施的國家來說很有用。
       公私合作關係資金模式是由在項目的不同階段，對擁有和維持資産負責的合作夥伴所决定。PPP模式的例子有：
       設計建造（DB）：在私營部門的合作夥伴設計和製造基礎設施，以滿足公共部門合作夥伴的規範，往往是固定價格。私營部門合作夥伴承擔所有風險。運營與維護合同（O＆M）：私營部門的合作夥伴，根據合同，在特定的時間內，運營公有資産。公共合作夥伴保留資産的所有權。設計、建造、融資及經營（DBFO）：私營部門的合作夥伴設計，融資和構造一個新的基礎設施組成部分，以長期租賃的形式，運行和維護它。當租約到期時，私營部門的合作夥伴將基礎設施部件轉交給公共部門的合作夥伴。建造、擁有、運營（BOO）：私營部門的合作夥伴融資、建立、擁有幷永久的經營基礎設施部件。公共部門合作夥伴的限制，在協議上已聲明，幷持續的監管。建造、擁有、運營、移交（BOOT）：私營部門的合作夥伴被授權在特定的時間內融資、設計、建造和運營基礎設施組件（和向用戶收費），在期滿後，轉交給公共部門的合作夥伴。購買、建造及營運（BBO）：一段時間內，公有資産在法律上轉移給私營部門的合作夥伴。建造、租賃、營運及移交（BLOT）：私營部門的合作夥伴在租用的公共土地上設計、融資和建立一個設施。在土地租賃期內，私營部門的合作夥伴營運該設施。當租約到期時，資産轉移給公共部門的合作夥伴。經營許可證：私營部門的合作夥伴獲得許可或經營的法律許可來運營公共服務，通常在指定時間內。（此模型常用于IT項目。）只投資：私營部門的合作夥伴，通常是一個金融服務公司，投資建立基礎設施，幷向公共部門收取使用這些資金的利息。
       17．證券化率：指的是一國各類證券總市值與該國國民生産總值的比率（股市總市值與GDP總量的比值），實際計算中證券總市值通常用股票總市值來代表。證券化率越高，意味著證券市場在國民經濟中的地位越重要，因此它是衡量一國證券市場發展程度的重要指標。一國或地區的證券化率越高，意味著證券市場在該國或地區的經濟體系中越重要。發達國家由于市場機制高度完善、證券市場歷史較長、發展充分，證券化率整體上要高于發展中國家。