“十二五”安康市金融業發展的思路、目標及措施

        “十二五”期間是安康經濟快速發展的黃金機遇期，也是安康金融業快速發展的黃金機遇期。安康經濟和安康金融都面臨著難得的歷史發展機遇。
        安康經過近十年大規模投資建設，基礎設施條件得到極大的改善，區域性交通樞紐、區域性中心城市的地位已初步確立，産業發展的一般環境發生了翻天覆地的變化，下一個五年將是安康以更高的水平和更快的速度推進工業化和城市化進程的五年，也是安康産業投資快速增長的五年。下一個五年安康既面臨著國家在新的起點上進一步推進西部大開發的難得歷史機遇，也面臨著應對世界經濟大調整，承接産業大轉移的難得歷史機遇，衆多機遇的重合，多重利好的叠加，將使安康的産業發展、城市建設、商貿流通、旅游服務都會以前所未有的速度快速發展，未來的五年安康的經濟規模更大，安康的投融資需求更多，安康的投融資載體更爲豐富，安康投融資主體的質量和水平更高，這一切都爲安康金融業的發展創造了有利條件，我們一定要搶抓機遇，及早謀劃，在下一個五年實現安康金融業的健康快速發展。
        
        安康金融業發展發展的指導思想、遵循原則和目標任務
        1、指導思想。安康“十二五”金融業發展的指導思想是：以科學發展觀爲統領，以推進安康突破發展爲中心，以促進經濟社會全面協調快速發展爲目的，以增强金融産業綜合競爭力爲核心，以堅持金融改革創新爲動力，以優化金融生態環境爲保障，以提升金融對經濟社會的支持能力爲抓手，大力推進安康金融産業快速健康發展。
        2、遵循原則。好字當頭好中求快原則。金融業是高風險産業，金融業的發展必須把功能的完善和穩健經營放在首位，有效防範金融風險。
        服務大局原則。安康金融業的發展必須在認真貫徹國家金融政策法規的同時，把服務安康突破發展大局放在優先位置。
        “四輪驅動原則”。安康金融業的發展既要靠經濟拉動，也要靠政府推動，更要靠創新驅動和銀企互動。
        遵循規律堅持市場導向原則。安康金融業發展中要堅持市場機制的基礎性地位，遵循經濟規律堅持市場導向。
        3、目標和任務。安康“十二五”期間的金融業發展要著力完善四大體系。即完善金融組織體系、金融市場體系、金融監管體系、金融信用體系。力爭到2015年進一步建立起與社會主義市場經濟相適應的金融組織體系；按照高起點、全方位、規範化、輻射面廣、滲透力强的思路，推進金融市場建設，逐步達到功能健全、籌資迅速、服務廣泛的要求，形成統一、開放、競爭、有序、嚴格管理的金融市場體系；逐步形成部門監管、行業自律、內部控制、社會監督、政府協調五位一體的金融大監管體系；通過采取綜合措施，全方位推進，建立良好的金融秩序和信用環境。
        在金融發展的寬度目標上，力爭在2011年以內實現正規金融機構的服務範圍覆蓋全市所有鄉鎮，消滅金融服務空白鎮；在2015年以前建立起不少于五家村鎮銀行；不少于10家小貸公司、不少于5家典當公司；不少于2家租賃公司；實現融資租賃和企業上市融資及債券融資零的突破。
        在金融發展深度目標上，力爭到2015年全市金融業實現融資規模950億元，達到當年國內生産總值1.3倍左右。實現融資總額、金融業增加值、稅收、就業人數顯著增長的目標。
        在金融生態建設目標上，力爭到“十二五”末基本實現金融組織體系完整、金融內控制度健全有效、金融法規制度體系完善、金融發展外部經濟條件良好、社會征信體系健全、金融中介機構誠信經營專業化服務水平優質高效、政銀企溝通互動良好、政府信用優良、涉債司法公正高效、社會信用文化氛圍濃厚的金融生態建設目標，力爭成爲全國金融生態環境示範市。
        
        加快“十二五”金融業發展的措施
        (一)大力推動銀行業發展
        1、加快擴大銀行業經營規模。銀行業要抓住我市經濟發展處于快速上升期的歷史機遇，進一步强化在支持經濟發展中做大做强金融産業，在加快發展中化解金融風險，在宏觀調控中把信貸支持强度與優化投資結構統一起來的經營理念和發展思路，緊緊圍繞全市經濟社會的發展戰略和投資重點，開展互動性、多元化、深層次的合作，爲經濟結構調整、經濟增長方式轉變和實現經濟又快又好發展提供全方位的信貸支持，實現經濟與銀行業發展的良性互動。要以區域經濟發展爲著眼點，以開放的思路拓展銀行業務，以區域合作的意識創造更大的經營空間，不斷擴大信貸資金集聚輻射力，提升銀行業的規模和綜合競爭力。
        2、堅持改革創新。首先進一步樹立改革創新意識，深化銀行管理體制和經營機制改革，提高信貸風險管理水平，降低不良資産率，不斷優化資産結構，完善內控制度，增强企業發展活力。其次加快業務創新、簡化業務流程，提高産品的設計能力，不斷豐富信貸産品和金融衍生工具，創新服務方式，使産品種類系統化、市場化，服務方式多樣化、便捷化，有效滿足不同主體的信貸需要，不斷提高金融服務的水平。再次，在全市金融機構中推行産業聯保、集合信貸業務。産業聯合擔保是安康市財信擔保有限公司的業務創新，受到國家開發銀行的充分肯定，在公司經營發展中也取得了實效，成功的創新經驗應儘快在全市所有金融機構中進一步推廣。最後，要在全市擴大票據結算比重，幷充分發揮票據的再融資功能，大力發展票據貼現貸款。
        3、完善銀行間市場體系。大力發展票據市場，改革同城票據交換管理，推動安康與周邊城市票據交換的同城化進程;積極發展票據承兌和貼現業務，做多産品，做大規模;進一步擴大同業拆借市場規模，發揮我市資金充足和調度靈活的優勢，鼓勵各金融機構拓展同業拆借業務，擴大資金拆借規模;積極靈活應用金融市場創新産品，擴大市場直接融資渠道;引導具備短期融資券承銷資格的商業銀行加强對擬發債券企業的發行輔導和推薦上報，推動更多的重點項目、重點企業直接融資;大力發展企業短期融資券業務，擴大企業短期融資渠道；積極推行銀行卡的使用，提高銀行卡發行的數量質量、先進性與安全性。
        4、加快農村信用社發展。大力推進農村信用社管理體制和産權制度改革，進一步完善法人治理結構，調整和優化組織體系和風險防範體系，加快轉換經營機制，建立健全市場化的激勵約束機制，在服務“三農”中發揮更大作用。創造條件組建安康市農村合作銀行。
        (二)加快資本市場的發展
        1、明確我市資本市場發展的總體思路。“十二五”期間，我市資本市場發展的總體思路是：圍繞三個目標，突出一個重點，實施四個推動，强化五個手段，實現兩個突破。即以圍繞擴大直接融資，完善市場體系，更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用爲目標，全力推動安康大額直接融資資本市場的發展；突出培植企業上市和發債這個工作重點；以經濟結構調整，優化資源配置，企業整合重組，建立完善現代企業制度爲推動，以强化機制、政策、服務、責任、環境建設爲手段，實現安康上市公司數量和發債企業數量零的突破。
        2、積極推進和培植企業上市。要積極推動符合國家産業政策、規模大、效益好的企業在國內主板上市。支持富硒食品、新材料、綠色能源、醫藥等科技型中小企業、民營企業到中小企業板上市。
        3、完善資本市場體系。鼓勵資産（資源）質量優、經濟效益好、發展潜力大、發展後勁足的企業發債籌資。大力發展企業債券。抓住國家有望出臺企業債券發行新規定，降低發行門檻的有利時機，積極爭取國家有關部門支持，推進符合條件的企業通過發行公司債券、可轉換債券及城市公用設施項目債券籌集資金，豐富債券市場品種。
        (三)提高保險業發展水平
        1、加快保險改革創新，擴大保險規模。積極推動保險業深化企業管理體制、經營機制、內控機制改革，增强自我發展和自我約束能力，提高人員素質，夯實發展基礎。不斷增加保險業務品種，做大保險市場規模。加快保險企業調整産品結構，加快險種創新，特別是在企業年金、農業險、健康險等方面取得突破，增加産品和服務供給。積極推動營銷方式不斷創新，重點在推進代理人隊伍的營銷管理體制和推動保險公司與專業保險中介機構、代理機構合作方面進一步創新。
        2、大力發展保險機構，推動保險市場建設。力爭在 “十二五”中期實現安康現有的14家保險機構的業務代辦點覆蓋全市220個鄉鎮，業務延伸至所有的自然村。持證保險代理人隊伍擴大到8000人。
        3、提高保險業發展的前瞻性，突出業務發展重點。大力發揮保險的社會保障和輔助社會管理職能。把發展保險業與促進社會保障體系的完善結合起來，鼓勵保險企業拓展企業年金、公衆責任保險、養老保險、醫療保險等商業保險業務，促進和諧社會建設。推動城鄉統籌保險工作開展，積極發展涉農保險，逐步建立起多層次的服務“三農”的農業保險框架。大力推進信用保險發展，擴大保單抵押貸款的比例和範圍，實現保險業與銀行業的良性互動。
        4、進一步重視和規範保險業發展。目前，在全市保險業快速發展的同時，保險市場的無序競爭行爲有所抬頭，不利于保險企業健康發展。因此，要發揮政府職能作用，引導保險企業守法遵規經營、健康有序發展；政府在如何發揮保險的風險防範、社會責任化解、服務“三農”作用方面應當有所作爲。安康境內不論是國家投資建設項目還是招商引資建設項目，在進行財産保險時同等條件下，應優先在本市保險機構投保。各級政府職能部門要認真學習和貫徹落實保險法律法規，做好保險知識宣傳普及工作，嚴肅處理騙保騙賠行爲，提高全民保險意識。
        (四)加快金融組織創新，完善金融組織體系
        1、大力發展新型金融機構。要大力發展村鎮銀行、小額信貸公司、城市合作銀行、農村合作銀行、貼現銀行、投資銀行、私人銀行、典當、保險、租賃、私營股份制銀行、再擔保公司等新型金融組織完善安康的金融組織體系，通過金融組織體系的創新，突破現有體制的束縛，增强安康金融體系的活力及金融業務和金融産品的創新能力。以組織創新推進體制創新、業務創新和産品創新，以金融發展寬度的拓展實現金融發展深度的提升。
        2、大力促進資本市場與貨幣市場、保險市場的對接。推動銀行、證券、保險業在業務創新、技術開發等方面進行全面合作。充分發揮金融租賃公司、信托投資公司、財務公司、基金管理公司、擔保公司、風險投資公司的協調配合作用，不斷豐富和發展我市金融市場。
        3、支持扶貧開發合作資金項目實施。市政府金融辦公室、人民銀行安康中心支行、安康銀監局要主動和市扶貧開發局進行合作，把實施村級扶貧互助資金項目納入全市金融業發展的統一規劃，把村級扶貧互助資金項目作爲貧困鄉村金融供給的有益補充，爲這一項目的實施提供政策支持和征信支持，共同制定和完善扶貧開發合作基金項目的管理、考核和獎懲制度，使這一新型農村合作金融形式在我市健康發展、不斷壯大，力爭到“十二五”末全市的扶貧互助資金協會發展到500個，會員農戶超過40000家，互助貸款本金達到15000萬元。
        (五)優化金融生態環境
        1、進一步提高社會金融意識，加快形成支持金融業發展的氛圍和環境。加强金融業發展重大意義的宣傳，金融知識的社會普及工作，舉辦多種形式的金融論壇，提高各級政府和各方面對發展金融産業的重要性和緊迫性的認識，增强“發展經濟，金融先行”的現代金融意識，樹立把金融作爲産業來抓的“大金融”理念，進一步形成發展的合力。
        2、優化信用環境，完善社會信用體系。要在全社會弘揚誠信意識，營造良好的信用環境，建立和完善社會信用激勵機制。加强金融市場參與者的誠信教育和個人征信知識的宣傳，廣泛開展企業信用評級和信用鄉村、社區建設，促進完善社會征信體系，營造重信用、講信用的社會風氣。加强征信系統部門的信息溝通與合作，綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段，加强信用監督，建立完善考核評價、社會通報等方面制度，有效地發揮懲戒機制的作用。建議在“十二五” 期間由市政府金融辦、人民銀行安康中心支行和是安康銀監局牽頭組織，進一步規範十個縣區的金融生態環境評價工作，幷試行對黨政事業單位、重點骨幹企業及其主要負責人的信用報告定期公布制度.
        3、加强法制建設，有效維護金融債權。制定規範信用體系建設的地方法規或規章，財政、司法、工商、稅務、公安、海關及金融部門密切配合，嚴厲打擊惡意逃廢金融企業債權行爲，强化對涉及金融債權案件的審理和執行，提高金融糾紛案件的審結和執結率，切實維護債權人、投資人的合法權益。金融機構要加强內部控制體系建設，落實授權制度，加强責任約束，强化重要崗位人員和重要業務的管理，嚴防操作風險。積極防範和堅决打擊各類金融犯罪活動，維護良好的金融市場秩序。
        4、完善金融中介服務體系。大力發展會計、律師、評估、擔保以及各類信用中介組織，提高中介服務水平，堅决打擊虛假中介行爲，爲金融交易提供完善的服務，降低金融交易風險和成本，增强金融機構支持地方經濟發展的能力。同時加强對中小企業財務制度、管理制度的指導和咨詢服務，幫助企業達到授信標準，邁入貸款准入門檻；要提高本土企業家的金融知識水平，增强他們的金融意識和誠信意識，使他們能够更多的運用票據貼現、信用貸款等低成本高效率的金融産品融資。
        5、加强金融人才隊伍建設。采取引進與培訓相結合的方式，通過多種形式，提高金融隊伍的整體素質。研究制定人才培養計劃，采取與各金融機構配合，與各個高校聯合組建金融人才培訓中心等方式，對政府機關、金融機構人員及企業家進行有計劃的專業培訓。制定有關人才政策，吸引國內外高層次金融人才來安服務。
        6、完善銀、政、企合作平臺。改進合作方式，在增强推介會品牌化、專業化、商業化等方面下功夫，充分發揮金融信息平臺作用，把銀企項目綜合性推介、區域性推介、網上推介以及專業化推介等形式結合起來，擴大合作的效果，建立新型銀企關係。
        政府要加强與銀行業的信息溝通與政策協調，政府在制定經濟發展計劃，决策重大建設項目，選擇主導産業時要主動徵求金融業界的意見，特別是國有銀行駐安機構的意見，使政府的决策既符合本地實際又符合國家的産業政策和現有的信貸准入條件，爲國有銀行駐安機構在現有體制框架和經營模式下擴大對安康的信貸投放創造條件。
        (六)加强金融業發展的組織領導
        1、提高對金融業的組織領導水平。有計劃、有重點地組織各級黨政和企業領導幹部開展金融知識、法律法規、政策等方面的學習、培訓、調研等工作，使更多的經濟部門、企業領導幹部瞭解金融、研究金融、關注金融發展，提高運用金融政策和金融手段，擴大融資規模，提高資金使用效率，促進經濟發展、企業發展的能力。
        2、建立協調高效的工作機制。成立我市金融業發展領導小組，負責全市金融業發展統籌規劃、政策制定、組織協調、指導推動等工作，定期研究和解决金融業發展的重要問題，形成長效工作機制。市政府金融辦要强化職能，改進和加强服務，不斷提高爲金融業服務，爲領導决策服務的水平。建立“一行一辦一局一會”定期聯席會議制度、金融機構與經濟部門經濟金融形勢分析例會制度、金融業運行分析體系和信息通報制度，加强政府與金融部門的信息交流、情况溝通和業務研討工作，及時研究和反饋經濟金融運行中的問題，提出有針對性的建議和措施，有效地推動工作開展。
        3、加强防範金融風險工作。加强政府與金融部門的密切配合，搞好運行情况的監測、分析、引導，制定有力的防範、監控措施，做到依法監管，從嚴監管。建立協調運轉的工作機制、預警機制，采取有效措施，有針對性地進行防範、控制、化解，提高防範金融風險的水平，確保我市金融秩序良好運轉。