沅江市“十二五”金融業發展規劃

       按照以科學發展觀統領經濟社會發展全局的要求，依據《沅江市十二五規劃編制方案》，制定我市“十二五”金融業發展規劃。
       一、“十一五”金融業發展回顧
       “十一五”期間，特別是市委政府提出跨越式發展以來，我市金融業得到了較快發展。金融業規模不斷壯大，金融體系逐步完善，金融改革加快推進，金融的集聚輻射功能明顯增强，對經濟的貢獻能力持續提高。
       (一)金融業發展情况
       1.金融業規模不斷擴大
       存貸款業務迅速擴張。截至2010年5月末，我市銀行存款餘額業已達到62.5億元，年均增長14%，貸款餘額46.5億元，年均增長18%。。全市共有銀行機構53家，遍布城鄉。
       2.金融體系不斷完善
       市場體系初具規模。“十一五”期間，金融市場規模不斷壯大，結構日趨合理，基本形成了以人民銀行宏觀調控、銀行信貸市場爲主導的發展格局，票據貼現爲主的貨幣市場業務交易量發展較快，票據種類、業務量在益陽市處于領先地位。
       3.金融業改革創新成效顯著
       “十一五”期間，駐沅金融機構不斷加大改革創新力度。工、農、中、建四大國有銀行，按照總行統一部署，積極推進綜合改革。積極創新産品和服務方式，銀行業務品種不斷擴展，已由傳統存、貸、匯擴展到多領域、多品種。證券業務、基金品種和保險業務新品種持續推出，不斷創新。農村信用社改革加快推進，實行了增資擴股，規範法人治理結構，農信聯社完成一級法人改革，順利得到了中央銀行10083萬元支持，爲下一步改革奠定了基礎。郵政儲蓄銀行已挂牌成立，目前各項業務已逐步推開。
       (二)存在的主要問題
       “十一五”以來，我市金融業得到較快發展，但從區域經濟競爭的態勢，國內金融業競相發展的勢頭，我市經濟社會發展的需求等方面分析比較，還存在一些明顯的差距與不足。一是金融生態環境不適應加快發展的要求。社會誠信意識、法律意識、風險意識亟待加强，金融征信體系建設滯後，依法保護金融債權方面還存在機制、體制性障礙，適應市場要求的新型銀企關係尚未進入良性發展階段。二是金融業整體發展水平不高。貨幣市場發展受上級條條部門制度制約，金融外向度低，至今尚無其他銀行落戶。法人金融機構較少，金融機構種類不齊全。三是經濟對金融業的提升和帶動作用未充分發揮。經濟規模、經濟增長方式和經濟發展質量有待加快擴大、轉變和提高，特別是缺少一些規模大的優質項目，影響和制約了金融的支持力度。
       二、“十二五”金融業發展面臨的形勢
       (一)優勢與機遇
       1.區位優勢日趨顯現
隨著工業化進程加快推進，沅江在環洞庭湖經濟圈的經濟地位、資源優勢進一步顯現，將爲金融業提供新的發展空間。通過充分利用和發揮區位和資源優勢，將進一步提升對周邊地區商品流通、資金流通的輻射、聚合作用。
2.經濟帶動力持續增强
       “十一五”以來，我市經濟社會發展呈現良好的發展態勢，經濟社會指標在全省縣級城市中的位次實現了前移，綜合競爭力明顯增强， “十二五”期間，將是我市經濟進入又快又好發展的上升期，在統籌城鄉發展，强化工業支撑作用，繁榮現代服務業，提升城市服務功能，大力發展本地經濟、教育、文化、旅游産業等方面將實現更快發展，産業、科技、人才和基礎設施優勢進一步發揮，必將爲金融業帶來巨大的投資空間和旺盛的資金需求，促進金融業加快發展。
       3.金融業競爭優勢提高
       我市金融業在市場體系、組織體系、監管體系、經營規模、服務功能等方面，初現優勢。2009年我市存貸款規模在益陽市排名上游，“十二五”期間，我市金融業發展環境將得到進一步優化，區域優勢地位將得到新的提高。
       (二)挑戰與壓力
       1.面對激烈的區域競爭
       近年來，國內一些城市，提出了建設區域金融生態的目標，紛紛加快了建設區域金融生態的步伐，競相出臺扶持金融業發展的配套政策和一些大的舉措，力爭在新的一輪競爭中率先確立自身的競爭優勢。目前，我市在政府推動、經濟基礎支撑、金融發展環境等方面采取了一系列政策措施，但與先進縣市相比，還有一定差距，保持目前優勢地位面臨大的挑戰。
       2.面對巨大的需求壓力
       我市正處于工業化、城市化加速期，從我市發展總體情况分析，今後一個時期全社會固定資産投入不足，仍是制約經濟發展全局中的突出矛盾。而金融作爲加大投入的主渠道，迫切需要提供更大規模的信貸支持，更加優質的金融服務，金融面臨的需求壓力很大。
       三、“十二五”金融業發展的指導思想、遵循原則、總體思路和目標任務
       (一)指導思想
       以科學發展觀爲統領，以促進經濟社會全面協調快速發展爲目的，以增强金融産業綜合競爭力爲核心，以堅持金融改革創新爲動力，以優化金融生態環境爲保障，以提升金融對經濟社會的貢獻率爲抓手，大力推進金融業發展和區域金融生態建設。
       (二)遵循原則
       服從服務于大局原則。認真貫徹國家的金融政策，緊緊圍繞全市經濟和社會發展大局，提供全方位金融支持。
       “四措幷舉”原則。堅持發展經濟、政府推動、金融創新和社會支持，推動金融業發展。
       市場導向原則。遵循市場規律，正確處理市場在資源配置中的基礎作用與發揮政府推動的關係。
       (三)總體思路
       1.完善四大體系。即完善金融組織體系、金融市場體系、金融監管體系、金融信用體系。通過改革、調整等形式，進一步建立起與市場經濟相適應的金融組織體系;按照高起點、全方位、規範化、輻射面廣、滲透力强的思路，推進金融市場建設，逐步達到功能健全、籌資迅速、服務廣泛的要求，形成統一、開放、競爭、有序、嚴格管理的金融市場體系;逐步形成部門監管、行業自律、內部控制、社會監督、政府協調五位一體的金融大監管體系;通過采取綜合措施，全方位推進，建立良好的金融秩序和信用環境。
       2.達到四個增長。達到融資總額、金融業增加值、稅收、就業人數顯著增長的目標。
       3.實現三個突破。實現除本地金融機構外的其他金融機構入駐、地方性金融機構發展。加快市農村信用社的體制改革創新，實現地方性金融機構在質量上的全面提升;加快推動郵政儲蓄銀行的業務全面發展，提高郵儲銀行在沅江金融市場的占比。
       (四)目標任務
       1.銀行業
       到2015年，銀行業金融機構存款餘額達到112億元，貸款餘額82億元，年均增長15%。成立一家以上小額貸款公司，成立一家以上信用擔保公司。
       2.上市公司
“十二五”期間，培植1-2戶企業上市;力爭上市公司在質量提高，結構優化，骨幹帶動作用明顯。
       3.金融業空間布局
       合理優化金融網點布局，按照新的城市總體規劃，調整優化市區金融機構網點，重點發展工業園區網點，大力完善縣域農村的金融網點布局，加快形成以城區和鄉鎮三級結構相配套的金融網點布局。
       四、加快“十一五”金融業發展的措施
       (一)大力推動銀行業發展
       1.加快擴大銀行業經營規模。銀行業要抓住我市經濟發展處于快速上升期的歷史機遇，進一步强化在支持經濟發展中做大做强金融産業，在加快發展中化解金融風險，在宏觀調控中把信貸支持强度與優化投資結構統一起來的經營理念和發展思路，緊緊圍繞全市經濟社會的發展戰略和投資重點，開展互動性、多元化、深層次的合作，爲經濟結構調整、經濟增長方式轉變和實現經濟又快又好發展提供全方位的信貸支持，實現經濟與銀行業發展的良性互動。要以區域經濟發展爲著眼點，以開放的思路拓展銀行業務，以區域合作的意識創造更大的經營空間，不斷擴大信貸資金集聚輻射力，提升銀行業的規模和綜合競爭力。
       2.堅持改革創新。進一步樹立改革創新意識，深化銀行管理體制和經營機制改革，提高信貸風險管理水平，降低不良資産率，不斷優化資産結構，完善內控制度，增强企業發展活力。加快業務創新，提高産品的設計能力，不斷豐富信貸産品，創新服務方式，使産品種類系統化、市場化，服務方式多樣化、便捷化，有效滿足不同主體的信貸需要，不斷提高金融服務的水平。
       3.完善銀行間市場體系。大力發展票據市場，積極發展票據承兌和貼現業務，做多産品，做大規模;積極靈活應用金融市場創新産品，擴大市場直接融資渠道;積極推行銀行卡的使用，提高銀行卡發行的數量質量、先進性與安全性。
4.加快農村信用社發展。大力推進農村信用社管理體制和産權制度改革，進一步完善法人治理結構，調整和優化組織體系，加快轉換經營機制，建立健全市場化的激勵約束機制，在服務“三農”中發揮更大作用。創造條件組建沅江市農村合作銀行。
5. 加快郵政儲蓄銀行發展。大力推動郵政儲蓄銀行創新服務品種，全方位推進郵政儲蓄銀行在沅江的業務發展。
       (二)加快資本市場的發展
　  “十二五”期間，大力培植上市公司及後備資源，多渠道、多形式推進企業上市爲重點;以經濟結構調整，優化資源配置，企業整合重組，建立完善現代企業制度爲推動;以强化機制、政策、服務、責任、環境建設爲手段;實現上市公司數量，直接融資規模，對經濟增長貢獻率的突破。
       (三)完善金融組織體系
       1.大力發展金融機構。加大引進金融機構的工作力度，實現突破。積極爭取尚未在我市設立機構的全國性金融機構來沅發展。大力發展各類非銀行金融機構。
       2.大力促進資本市場與貨幣市場、保險市場的對接。充分發揮金融機構的優勢，推動銀行、證券、保險業在業務創新等方面進行全面合作。充分發揮小額貸款公司、擔保公司的協調配合作用，不斷豐富和發展我市金融市場。
       (四)優化金融生態環境
       1.進一步提高社會金融意識，加快形成支持金融業發展的氛圍和環境。加强金融業發展和區域金融生態建設重大意義的宣傳，金融知識的社會普及工作，舉辦多種形式的金融論壇，提高各級政府和各方面對發展金融産業的重要性和緊迫性的認識，增强“發展經濟，金融先行”的現代金融意識，樹立把金融作爲産業來抓，“大金融”的觀念，進一步形成發展的合力。
       2.優化信用環境，完善社會信用體系。要在全社會弘揚誠信意識，營造良好的信用環境，建立和完善社會信用激勵機制。加强金融市場參與者的誠信教育和個人征信知識的宣傳，繼續深化“誠信沅江”建設，廣泛開展企業信用評級和信用鄉村、社區建設，促進完善社會征信體系，營造重信用、講信用的社會風氣。加强征信系統部門的信息溝通與合作，綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段，加强信用監督，建立完善考核評價、社會通報等方面制度，有效地發揮懲戒機制的作用。
       3.加强法制建設，有效維護金融債權。制定規範信用體系建設的地方法規或規章，財政、司法、工商、稅務、公安與金融部門密切配合，嚴厲打擊惡意逃廢金融企業債權行爲，强化對涉及金融債權案件的審理和執行，提高金融糾紛案件的審結和執結率，切實維護債權人、投資人的合法權益。金融機構要加强內部控制體系建設，落實授權制度，加强責任約束，强化重要崗位人員和重要業務的管理，嚴防操作風險。積極防範和堅决打擊各類金融犯罪活動，維護良好的金融市場秩序。
       4.完善金融中介服務體系。大力發展會計、律師、評估、擔保以及各中介行業組織，提高中介服務水平，堅决打擊虛假中介行爲，爲金融交易提供完善的服務，降低金融交易風險和成本，增强金融機構支持地方經濟發展的能力。
       5.完善銀、政、企合作平臺。改進合作方式，在企業推介會、企業信息發布會等方面下功夫，充分發揮金融信息平臺作用，把銀企項目綜合性推介、區域性推介、網上推介以及專業化推介等形式結合起來，擴大合作的效果，建立新型銀企關係。
       (五)加强金融業發展的組織領導
       1.提高對金融業的組織領導水平。有計劃、有重點地組織各級黨政和企業領導幹部開展金融知識、法律法規、政策等方面的學習、培訓、調研等工作，使更多的經濟部門、企業領導幹部瞭解金融、研究金融、關注金融發展，提高運用金融政策和金融手段，擴大融資規模，提高資金使用效率，加强經濟與金融結合，促進經濟發展、企業發展的能力。
       2.建立協調高效的工作機制。成立我市金融業發展領導小組，負責全市金融業發展統籌規劃、政策制定、組織協調、指導推動等工作，定期研究和解决金融業發展的重要問題，形成長效工作機制。市政府要强化職能，改進和加强服務，不斷提高爲金融業服務，爲領導决策服務的水平。明確各部門職責，形成密切配合的工作合力。完善金融工作聯席會議制度、金融機構與經濟部門經濟金融形勢分析例會制度、金融業運行分析體系和信息通報制度，加强政府與金融部門的信息交流、情况溝通和業務研討工作，及時研究和反饋經濟金融運行中的問題，提出有針對性的建議和措施，有效地推動工作開展。
       3.加强防範金融風險工作。加强政府與金融部門的密切配合，搞好運行情况的監測、分析、引導，制定有力的防範、監控措施，做到依法監管，從嚴監管。建立協調運轉的工作機制、預警機制，采取有效措施，有針對性地進行防範、控制、化解，提高防範金融風險的水平，確保我市金融秩序良好運轉。

二〇一〇年五月三十日