我國疆域遼闊、海陸兼備，地貌類型和海域特徵多樣，形成了複雜的自然生態系統，孕育了豐富的生物多樣性。當前，我國正處在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加快發展時期，經濟社會的快速發展對自然生態系統形成了巨大壓力，人口、經濟、資源環境協調發展面臨嚴峻挑戰。加强生態保護與建設，提高生態承載力，是加快轉變經濟發展方式，建設生態文明，實現科學發展的重要內容；是促進全面建設小康社會，建設美麗中國，實現中華民族永續發展的根本要求。2011—2020年是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是資源環境約束加劇的矛盾凸顯期。爲確保實現全面建成小康社會的奮鬥目標，根據我國生態保護與建設面臨的新形勢和黨中央、國務院對生態保護與建設提出的新要求，適應經濟社會發展的需要，國家發展改革委會同有關部門組織編制了《全國生態保護與建設規劃（2013～2020年）》（以下簡稱《規劃》），作爲當前和今後一個時期全國生態保護與建設的行動綱領。