《國家烟草專賣局關于全面推進創新型行業建設的意見》解讀

日前，國家烟草專賣局印發《關于全面推進創新型行業建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出到2020年把烟草行業建設成爲創新型行業的有關目標和舉措。《意見》出臺的背景和意義是什麽？具體舉措有哪些？如何落實？圍繞這些問題，國家烟草專賣局科技司對《意見》內容進行瞭解讀。

一、《意見》出臺的背景和意義

《意見》是烟草行業全面貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》和全國科技創新大會的重要舉措。

黨的十八大以來，國家高度重視創新驅動發展，多次强調創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。今年5月，中共中央、國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》，對實施創新驅動戰略進行了系統謀劃和全面部署。5月30日，黨中央召開全國科技創新大會，對加快國家創新體系和創新型國家建設、推動科技事業又好又快發展做出全面部署。習近平總書記在大會强調，在我國發展新的歷史起點上，把科技創新擺在更加重要位置，吹響建設世界科技强國的號角；李克强總理强調創新事關國家前途命運，是實現雙中高的重要支撑，是推進供給側結構性改革的重要內容，是培育國際競爭新優勢的重要依托。

圍繞貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》和全國科技創新大會精神，國家局黨組提出，要加速實施創新驅動發展戰略，進一步把科技創新、科技减害、科技增效具體到重大課題、重大專項、重大工程上來，加快形成創新驅動發展的新模式、新機制。《意見》提出全面推進創新型行業建設，具有三個方面的重要意義，即：推進烟草供給側結構性改革的時代要求、提升中國烟草國際競爭力的戰略舉措、中國烟草的責任擔當和光榮使命。

二、《意見》提出建設創新型行業這一戰略目標

按照《國家創新驅動發展戰略綱要》和全國科技創新大會提出的建設創新型國家的戰略目標，《意見》明確提出到2020年把烟草行業建設成爲創新型行業的總體目標。

什麽是創新型行業？創新型行業的標志是什麽？圍繞這一總體目標，《意見》提出了四個分項目標，即：

創新能力大幅提升：突破一批戰略性技術瓶頸，取得一批標志性重大技術成果，在關鍵領域形成獨特優勢；

創新體系協同高效：創新鏈條有機銜接，創新資源和要素有效彙聚，形成功能互補、良性互動的協同創新格局；

創新環境更加優化：激勵創新的政策環境更加健全，形成崇尚創新、勇于創新、激勵創新的行業氛圍；

創新人才加速涌現：人才激勵和發展機制完善，人才隊伍規模宏大、結構合理、素質優良。

三、建設創新型行業的4條基本原則

《意見》提出建設創新型行業需要堅持4條基本原則，即：堅持創新驅動，引領發展；堅持問題導向，重點突破；堅持人才優先，强化激勵；堅持企業主體，協同創新。

創新驅動是方向。在行業發展的新常態下，需要緊扣行業實際，大力推進創新驅動發展戰略，明確認識創新驅動是實現新目標的必然選擇，是推動新發展的重要引領，要依靠科技創新帶動全面創新，實現新常態下有新作爲。

問題導向是思路。建設創新型行業首先要明確解决的問題在哪里。要面向科技前沿，聚焦行業需求，發現問題，提出問題，進而解决問題，推動發展。要以行業重大專項爲抓手，在關鍵技術、産品、工程上進行攻堅，實現補短拉長强優勢。

人才優先是根本。人才是創新的根基,創新驅動實質上是人才驅動。必須把人才資源開發放在科技創新最優先的位置，以用好用活人才爲核心，完善人才培養、引進、使用等機制，激發科研人員的活力和潜能，讓有貢獻的科技人員名利雙收。

企業主體是途徑。强化企業技術創新的主體地位和主導作用，强化政産學研用的高效協同，促進不同創新主體在合作中各展其長、各盡所能，加快科技成果向現實生産力轉化，促進科技與經濟的融合，切實提升行業科技創新整體效能。

四、建設創新型行業的主要工作舉措

《意見》根據《國家創新驅動發展戰略綱要》的工作部署，按照全國科技創新大會精神，結合烟草行業科技創新工作實際，提出了圍繞創造産業優勢、破解科技難題、推進機制創新、築牢創新根基、弘揚創新精神、加强統籌協調等六大行動措施。

創造産業優勢上：要著力培育中式捲烟發展、現代烟草農業發展和新型烟草製品國際競爭新優勢。一是在中式捲烟發展方面，聚焦中式特色、結構提升、降本增效、降焦减害、智能製造，推動新一代信息技術與烟草産業的融合發展，培育發展新動力。二是在現代烟草農業發展方面，加速推進烟草基因技術向現實生産力的轉變，加速推進烟草農業綠色轉型和烟草農業生産方式變革。三是在新型烟草製品方面，要著力核心專利攻關，研發戰略性産品，實現技術、産品、裝備的全産業鏈發力。

破解科技難題上：要發揮好重大專項的帶動引領作用。烟草基因組計劃、新型烟草製品兩個重大專項要從國際化的視角出發，推進實現關鍵技術突破，引領産業戰略技術前沿；細支烟升級創新和打葉複烤均質化加工兩個重大專項要切實解决産業發展過程中的瓶頸問題，給中式捲烟發展注入新的動力；烟草綠色防控、土壤保育、烟草科研大數據工程、智能烟機研發四個重大專項順應時代發展要求，符合國家相關戰略規劃，有利于提升産業可持續發展水平和保持未來競爭優勢。

推進機制創新上：要在科技體制機制創新和協同開放機制創新上下功夫。要掃除阻礙科技創新能力提高的體制障礙，打造適應創新發展要求的體制機制環境，以體制機制創新激發科技創新活力，讓創新源泉充分涌流，打通科技成果轉化通道，完善成果轉化市場體系、服務體系和激勵機制，實現科技與經濟對接。要構建多層次協同創新機制，對內促進工商企業和科研機構等的高效協同，對外拓展跨行業、跨學科、跨領域的科技合作。

築牢創新根基上：要發揮好各創新主體的效能。一是打造分別以重點實驗室、企業技術中心、工程研究中心爲主的行業知識創新、技術創新、技術服務體系，形成創新聚合力。二是增强各科研院所在原始創新和成果轉化上的能力，《意見》强調要加强鄭州烟草研究院、上海新型烟草製品研究院建設，增强其骨幹引領作用。三是發揮企業在科技創新中的主體作用，培育一批以技術研發能力强、集成創新水平高爲特徵的創新型企業。科技創新，投入是保障。行業要提升創新投入强度和效益，繼續發揮企業創新投入主體地位，推動保證科研經費能用、好用的相關機制建設，完善穩定支持和競爭性支持相協調的投入機制。《意見》强調，企業要確保研發投入增幅不低于“兩烟”銷售收入增幅。

弘揚創新精神上：要解决事關人才成長和發展的三個關鍵問題。一是全面推行人才職業發展通道，强化分配激勵，讓科技人員成就事業，“名利雙收”；二是加大各層次人才培養力度，著力加强培養優秀青年人才；三是完善人才評價機制，尊重科學研究規律，以創新質量、創新貢獻、創新效率衡量創新成果。要營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化和氛圍，讓科技人員增强創新自信，潜心研究，最大限度發揮創新潜能。各級學會要發揮好“科技工作者之家”的作用。

加强統籌協調上：明確了國家局和行業各單位落實《意見》要求、推進創新型行業建設上的頂層設計和工作思路。

五、如何推進落實《意見》

爲確保《意見》的有效貫徹落實，國家局將從以下幾個方面推進：一是持續强化組織領導，目前國家局已成立烟草行業科技創新工作領導小組，負責相關重大戰略問題的研究和審議；二是今年下半年將出臺《烟草行業“十三五”科技創新規劃》，對建設創新型行業的任務進行系統安排和全面部署；三是健全完善科技成果轉移轉化、知識産權保護與運用、創新人才激勵與評價、科研院所創新組織、創新管理與運行等方面政策體系；四是及時跟進行業各單位有關工作進展，進行階段性考核。

《意見》要求，各單位要結合工作實際，將建設創新型企業與實施創新驅動發展戰略、做好“十三五”科技創新工作有機融合，制定具體實施方案和階段性工作計劃，加强任務分解，明確進度安排，扎實推動各項工作。各級領導班子要按照“第一動力”、“第一生産力”和“第一資源”的要求高度重視，明確時間表、綫路圖，强化目標導向和績效考核，確保各項工作得到有效落實。