國家烟草專賣局關于全面推進創新型行業建設的意見

行業各直屬單位，中國烟草機械集團有限責任公司，中國烟草實業發展中心：

　　爲貫徹落實全國科技創新大會精神，加速實施創新驅動發展戰略，全面推進創新型行業建設，結合烟草行業實際，現制定如下意見：

　　一、戰略意義

　　黨的十八大以來，以習近平同志爲總書記的黨中央全面審視國內外發展大勢，深入實施創新驅動發展戰略，確立創新發展新理念，推進科技創新與體制機制創新，開闢了我國創新發展的新境界。全國科技創新大會和《國家創新驅動發展戰略綱要》明確了到2020年我國進入創新型國家行列、到2030年進入創新型國家前列、到新中國成立100年時成爲世界科技强國的戰略目標。響應黨中央號召，全面推進創新型烟草行業建設，是“十三五”和今後一段時期行業科技創新發展的重要戰略任務。

　　建設創新型行業，是推進烟草供給側結構性改革的時代要求。適應、把握、引領行業經濟發展新常態，加快發展新技術、新産品、新業態，提升捲烟産品品質、傳遞捲烟品牌價值、滿足個性化多樣化消費需求，是解决結構性改革中創新能力不足問題的關鍵路徑，也是促進烟草産業發展升級、支撑行業可持續發展的應有之義。

　　建設創新型行業，是提升中國烟草國際競爭力的戰略舉措。創新是引領發展的第一動力。隨著全球烟草産業競爭的日趨激烈，綜合創新能力的競爭正在成爲改變力量對比、培育競爭優勢的核心和焦點。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來，建設創新型行業的形勢更加嚴峻，任務更加迫切。

　　建設創新型行業，是中國烟草的責任擔當和光榮使命。烟草産業作爲國民經濟的一個重要組成部分，在滿足社會消費需求和增加國家財政收入方面具有重要地位。推進創新型行業建設是實施國家創新驅動發展戰略的重要環節，立足國家戰略全局謀劃、推動烟草行業科技創新工作，必將對創新型國家建設和建成世界科技强國形成有力支持。

　　二、戰略目標與基本原則

　　（一）戰略目標。

　　堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持烟草行業發展“五個基本定位”，全面實施創新驅動發展戰略，到2020年把烟草行業建設成爲創新型行業。

　　——創新能力大幅提升。突破一批制約行業長遠發展的戰略性技術瓶頸，取得一批具有全局性、戰略性的重大標志性技術成果，在若干戰略必爭領域形成獨特優勢，顯著提升烟草科技創新、科技减害、科技增效水平，實現中國烟草由“跟踪、幷行”爲主向“幷行、領跑”爲主轉變。

　　——創新體系協同高效。科技與經濟融合更加順暢，創新主體充滿活力，創新鏈條有機銜接，創新效率大幅提高。優化整合行業創新資源，形成功能互補、良性互動的協同創新新格局。建設若干具有國際競爭力的創新型企業，在重要戰略領域加快建設一批學科交叉融合、綜合集成的高層次創新平臺。

　　——創新環境更加優化。激勵創新的政策環境更加健全，形成充滿活力的科技管理和運行機制。形成崇尚創新、勇于創新、激勵創新的價值導向和文化氛圍。

　　——創新人才加速涌現。完善人才發展機制，優化人才成長環境，各類人才創新活力和潜力得到充分激發。建成一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。

　　（二）基本原則。

　　——堅持創新驅動，引領發展。切實增强科技創新的緊迫感和使命感，以科技創新爲核心帶動全面創新，以體制機制創新激發創新活力，全面增强自主創新能力，引領行業持續健康發展。

　　——堅持問題導向，重點突破。立足全球視野，面向科技前沿的重大挑戰，面向行業發展的緊迫需求，面向品牌競爭力提升的核心關鍵，精心布局幷實施新一輪科技重大專項，努力取得重大技術、産品、工程的突破，實現在優勢領域拉長板、在弱勢領域補短板，搶占事關長遠和全局的科技戰略制高點。

　　——堅持人才優先，强化激勵。落實以人爲本，大力弘揚創新精神，充分激發各類人才創新活力和潜力，讓科研人員獲得更多的合法權益，更好體現知識和創造的價值。

　　——堅持企業主體，協同創新。突出企業技術創新决策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體作用，强化政産學研用緊密結合，推動創新主體協同和創新要素協同，促進科技資源開放共享，提升創新效率。

　　三、創造産業優勢，實現創新發展新跨越

　　（三）培育中式捲烟發展新優勢。

　　激發傳統烟草産業新的生命力，聚焦中式特色、結構提升、降本增效、降焦减害、智能製造，培育發展新動力，促進中式捲烟發展由傳統要素主導向創新要素主導轉變，促進創新資源由孤島化碎片化向創新鏈、産業鏈、資金鏈統籌配置轉變，實現中式捲烟升級創新；以信息化、數字化、智能化、網絡化、綠色化作爲技術發展的新基點，積極探索“互聯網+”發展新模式，全面提升烟草工業、農業、商業和烟機製造業發展水平，把烟草産業打造成爲現代産業升級的典範。

　　（四）培育現代烟草農業發展新優勢。

　　推進烟草農業生物技術革命，把行業烟草基因資源優勢轉化爲生産力優勢，實現從品種源頭破解烟葉生産的制約瓶頸；推進烟草農業綠色發展變革，實現産出高效、産品安全、資源節約、環境友好；推進烟草農業生産方式革新，實現烟葉生産技術現代化、生産設施現代化、管理模式現代化、生産組織現代化，把烟草農業打造成爲現代農業升級的典範。

　　（五）培育新型烟草製品國際競爭新優勢。

　　著力核心專利創造，研發戰略性産品，實現技術、産品、裝備全産業鏈發展的整體突破，掌控新型烟草製品的技術主導權和發展主動權，搶占世界新型烟草製品技術的最前沿，打造世界新型烟草製品生産營銷的主陣地，確保行業在國際競爭中具備戰略優勢。

　　四、破解科技難題，實現創新供給新突破

　　（六）引領産業戰略技術前沿。

　　迎接全球生命科學迅猛發展的機遇和挑戰，實施烟草基因組計劃重大專項第二個五年計劃，占據幷持續保持行業在烟草基因組研究領域的國際領先地位。科學研判烟草産業發展趨勢，實施新型烟草製品研發重大專項，搶占烟草新興戰略領域發展先機。

　　（七）突破産業發展技術瓶頸。

　　實施細支捲烟升級創新重大專項，推動細支捲烟産品升級、技術升級和裝備升級，實現産品設計、生産製造、降本增效、控焦穩焦“四個上水平”。實施打葉複烤均質化加工重大專項，推動打葉複烤技術升級，實現打葉複烤與捲烟製造的協調發展。

　　（八）提升産業可持續發展水平。

　　落實國家生態文明建設總體布局和“一控兩减三基本”發展要求，實施烟草綠色防控重大專項和土壤保育重大專項，發展綠色、生態、安全、高效的現代農業技術，實現生態資源利用和烟葉品質提升的協調可持續發展，提升烟草行業正能量，打造責任烟草新名片。實施烟草科研大數據工程重大專項，實現行業科技項目、成果、數據、文獻與信息的互聯互通、融合集成、共用共享、高效使用。實施智能烟機研發重大專項，實現烟機産品智能化、製造智能化和服務智能化。

　　五、推進機制創新，實現創新活力新提升

　　（九）加速科技體制機制創新。

　　堅持科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”，以科技創新倒逼科技體制機制創新，以體制機制創新激發科技創新的活力、動力和潜力，優化創新治理體系，形成適應創新驅動發展要求的政策環境、制度環境和創新生態，加快以科技創新爲核心的全面創新，實現科技同經濟對接、創新成果同産業對接、創新項目同現實生産力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，最大限度釋放創新的力量和效益。

　　（十）加速協同開放機制創新。

　　深化對內協同創新，大幅提升烟草工商企業、科研機構等各創新主體的協同水平，政産學研用等各類與創新相關的主體各歸其位、各盡其力、協調高效，實現大分工、大協作、大融合、大共享；大幅提升人才、技術、資金等各創新要素和創新環節之間的協同水平，促進基礎研究與應用研究、技術開發、成果轉化高效貫通。深化對外開放創新，抓住創新資源加速流動的戰略機遇，拓展跨行業、跨學科、跨領域的科技合作。

　　六、築牢創新根基，實現創新基礎新支撑

　　（十一）提升科技創新體系整體效能。

　　圍繞産業鏈部署創新鏈，構建布局合理、定位清晰、開放協同、運行高效的行業知識創新、技術創新、技術服務體系，推動創新主體優勢互補、合作共贏。增强科研院所的原創能力和成果轉化能力，推動鄭州烟草研究院、上海新型烟草製品研究院建設，打造具有國際一流水平的中國烟草科技創新高地，增强在基礎前沿和行業共性技術研發中的骨幹引領作用。大力增强企業創新能力，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力强、引領烟草産業發展的創新型企業。

　　（十二）提升創新投入强度和效益。

　　優化科研投入機制，加大科研投入力度，繼續發揮企業創新投入主體地位，根據企業和品牌創新發展的需要，確保研發投入增幅不低于“兩烟”銷售收入增幅，規範科研投入的使用管理，提高科研投入的使用效率。切實加大對基礎性、戰略性和公益性研究穩定支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協調的投入機制。

　　七、弘揚創新精神，實現創新人才新發展

　　（十三）培育創新人才隊伍。

　　堅持人才優先發展戰略，充分調動科技人才積極性。全面推行科技人才職業發展通道，完善人才培養和使用機制，强化分配激勵，讓科技人員合理合法實現“名利雙收”。加大人才培養力度，形成以領軍人才、學科帶頭人、高技術人才組成的高層次人才隊伍。實行更加開放的人才政策，推動科研院所造就一批能够把握世界烟草科技大勢、研判科技發展方向的戰略專家人才；推動企業培養一大批善于凝聚力量、統籌協調的高端科技人才；開闢青年人才培養通道，培養一大批優秀青年科技人才。完善各類人才評價機制，改變唯學歷、唯職稱、唯論文傾向，建立以創新質量、創新貢獻、創新效率爲導向的分類評價體系。尊重科學研究規律，賦予領銜科技專家更大的技術路綫决策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權。

　　（十四）營造創新文化環境。

　　弘揚鼓勵創造、追求卓越的創新文化，增强敢爲人先、勇于冒尖、大膽質疑的創新自信，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制，營造潜心研究、甘于寂寞、勇于奉獻的環境氛圍和寬鬆的科研環境。强化對科學精神、創新思維、創造能力和社會責任感的培養，加大人才激勵力度，完善科技獎勵制度，最大限度激發科技人員創新潜能。發揮各級學會“科技工作者之家”作用，使之成爲服務科技工作者、服務創新驅動發展、服務提高科學素質的重要力量。

　　八、加强統籌協調，實現創新驅動新生態

　　（十五）强化戰略導向。

　　今年下半年，國家局將印發實施《烟草行業“十三五”科技創新規劃》，統籌安排“十三五”科技創新總體思路、發展目標和重點任務。各單位要將建設創新型企業與實施創新驅動發展戰略、做好“十三五”科技創新工作有機融合，制訂具體實施方案和階段性工作計劃。要加强任務分解，明確進度安排，扎實推動各項工作。相關工作進展情况要及時報告國家局。

　　（十六）健全完善政策體系。

　　貫徹落實黨中央、國務院關于實施創新驅動發展戰略的系列政策部署，結合行業實際，在科技成果轉移轉化、知識産權保護與運用、創新人才激勵與評價、科研院所創新組織、創新管理與運行等方面構建完善的創新政策體系，形成創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障。

　　（十七）加强組織領導。

　　建設創新型行業是烟草行業在新時期的重大戰略任務，國家局將成立烟草行業科技創新工作領導小組，負責相關重大戰略問題的研究和審議。各單位要從行業發展戰略的高度統一思想、提高認識，切實增强大局意識和責任意識，切實增强使命感和責任感，統籌謀劃、系統部署、精心組織、協同推進，形成建設創新型行業的强大合力。各級領導班子要按照“第一動力”、“第一生産力”和“第一資源”的要求來謀劃工作格局、擺布工作內容、確定工作優先序，强化目標導向和績效考核，確保各項工作得到有效落實。