塑料加工業“十三五”發展規劃指導意見

中國塑料加工工業協會

前言

塑料加工業是以製品成型加工爲核心，以合成樹脂及助劑、塑料機械及模具爲重要組成部分的新興製造業，既是爲經濟社會提供産品、配件和材料的國民經濟基礎性産業，也是爲消費者提供安全、衛生、優質可靠産品的民生産業，同時還是推動新材料産業發展的重要組成部分。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會最後衝刺的五年，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是塑料加工業由大變强的重要時期。制定科學合理的《塑料加工業“十三五”發展規劃指導意見》對于塑料加工業繼續把握住我國發展的重要戰略機遇期、進一步趕超國際先進水平、推進産業結構調整轉型升級、促進塑料加工業長期平穩健康發展，具有十分重要的意義。

編制《中國塑料加工業“十三五”發展規劃指導意見》（規劃期爲2016-2020年），作爲未來五年我國塑料加工業發展的指導性文件和實現塑料製造强國目標的行動綱領，同時也可作爲塑料加工業各子行業和各地區編制規劃的重要依據。

一、“十二五”塑料加工業取得的主要成績與存在問題

“十二五”是塑料加工業實現跨越式發展關鍵時期，是進入優化結構調整，轉變發展方式，提升産業素質的重要發展階段，是成長壯大期邁向成熟期的重要過渡期，在全球金融危機持續影響下，實現了穩定增長，結構進一步優化，質量效益穩步提高。

（一）主要成績

1、塑料加工業實現了穩定增長，但下行壓力逐步加大、增速持續下降

據國家統計局數據，“十二五”塑料製品産量由2011年的5474.31萬噸增加到2015年的7560.82萬噸（匯總統計7226個企業），2011-2015同比增長分別爲22.35%、8.99%、8.02%、7.44%、0.95%，年均增長爲8.41%，比“十一五”20.1%的年均增長下降了11.69個百分點。“十二五”塑料製品産量增速逐年下降，特別是2015年降幅較大，進入中速增長的新階段。

表1：2011-2015年塑料加工業主要經濟運行指標

2、規模增大集中度提高，經濟運行質量穩定提高

據國家統計局數據，“十二五”塑料加工業規上企業由2011年的12963個增加到2015年的14763個，年均增長3.3%，集中度有所提升；規模以上企業主營業務收入由2011年的15583.74億元增長到2015年的21466.10億元，年均增長8.34%；利潤由2011年的882.29億元增長到2015年的1302.53億元，年均增長10.21%。“十二五”塑料加工業經濟運行質量和效益不斷提高，其利潤增速高于主營業務收入增速1.87個百分點。主營業務收入利潤率由2011年的5.66%提高到2015年爲6.07%。但以人工成本爲核心的生産要素成本不斷增加，資源、環境、能源約束增强，企業利潤空間被大大壓縮，主營業務收入和利潤增速下滑，致使全行業利潤增速逐年下降。

3、出口穩步增長

據國家統計局數據，2011至2015年塑料製品出口量由1304.70萬噸增加到1651.47萬噸，年均增長6.07%。2015年出口量已占到製品總量的21.84%，2011至2015年出口額由393.09億美元增加到610.62億美元，年均增長11.64%。出口額的增速高于出口量增速5.57個百分點。但出口下滑明顯，2015年出口量和出口額僅增長2.73%和1.04%。

4、産業結構進一步優化，清潔生産、節能减排效果明顯塑料加工業加快結構調整轉型升級步伐，産業結構進一步優合理，中低檔産品比例高，産品同質化程度嚴重塑料加工業基礎薄弱，産業素質偏低，整體創新能力薄弱導致産品結構不合理，盲目投資加劇産品同質化程度，低水平競爭加劇，中低檔産品比例過高，産品結構不合理，高端産品市場需求不足。

——高端專用料、工程塑料尤其是特種工程塑料研發及應用水平與國際先進水平差距較大，多種工程塑料、專用料依賴進口，直接影響塑料製品高端化應用，與我國快速發展的新能源、生物醫藥、交通運輸、航天航空、電子電器、信息等高端應用領域不相匹配；

——醫用塑料産業在原材料選用、新産品應用、總體消耗等指標與發達國家差距較大，主要以一次性注射器、醫用輸液袋、PVC導管等消耗量較大的中低檔産品爲主，用于透析、心血管以及心臟類等高端醫用塑料製品仍需大量進口；

——塑料管道産品多以中低端爲主，用于工業領域的耐磨、耐腐蝕、耐熱、清潔等特種介質輸送管材，市政建設需要的大口徑、高强剛度管材，礦山阻燃、抗靜電管材，中高壓油氣輸送管材，特別海上油田用油氣管等高端産品與國外差距較大；

——盲目引進引發的階段性、結構性産能過剩尚未有效化解，而高端産品仍需大量進口。如雙向拉伸産業在普通包裝膜産能嚴重過剩尚未化解的情况下，鋰離子電池隔膜産能預計在2015年達到23億平方米，大大超過全球需求量，又形成新的産能過剩，而高端隔膜進口比例達80%以上，整個隔膜進口率達70%。說明結構性、階段性産能過剩頑疾已嚴重影響企業健康持續發展。

2、科技創新能力薄弱，創新體系有待完善

“十二五”期間塑料加工業整體創新體系不健全、協同創新體系的缺失以及科研成果轉化體制的約束，使得企業與大專院校、科研院所對接不暢，研究成果産業轉化率偏低，難以形成合力。企業技術中心、行業科研機構的科研活動缺乏前瞻性、系統性研究，尤其是對基礎課題、前沿技術和關鍵共性技術的研發投入不足。作爲行業技術創新中堅力量的企業技術中心別是中小企業普遍面臨技術人才匱乏、資金不足等問題，創新有待提升。

3、行業區域發展不平衡，産業布局有待調整

我國塑料加工業主要集中在東部沿海，中西部相對落後。隨著西部大開發戰略的深度實施，中西部地塑料製品的産量年均增幅高于東部。從産品結構方面，東部塑料加工業隨著配套工業的完善逐步趨向成熟，高端産品産量和生産企業數量等均遠高于中西部，而中西部塑料加工業無論産業規模、産品質量及技術水平與東部相比差距進一步拉大，産業布局仍有待調整。

4、知名品牌産品不多，貿易摩擦頻發

“十二五”期間，塑料製品産量穩步增長，規模化集約化有所提升，但在品牌建設、品質提升上滯後，技術創新能力薄弱，以致發展後勁不足。隨著我國塑料製品出口量的逐年增加，相關的貿易摩擦事件頻發。一方面是由于我國出口的塑料製品仍以技術含量較低的中低端産品爲主；另一方面是有關國家加强了勞動密集型産業的貿易保護以此來擴大就業。出口的塑料袋、塑料型材門窗以及雙向拉伸聚酯（BOPET）薄膜均不同程度受到反傾銷調查；歐盟通過頻繁制定幷更新食品接觸塑料製品的技術法規和標準、兒童玩具安全指令等措施，形成了阻擋我國塑料製品進入歐盟市場的“綠色技術壁壘”。

二、“十三五”期間面臨發展的機遇和挑戰

塑料加工業正進入增長階段轉換和結構轉型升級的關鍵時期，産業正步入成熟期，面臨難得産業升級的發展機遇。在經濟新常態下，塑料加工業要在中高速中實現中高端化，任務艱巨，面料嚴峻挑戰。

（一）發展機遇

“十三五”是我國完成小康社會最後衝刺的關鍵時期，是我國由中等收入國家邁向高收入國家最低門檻的重要歷史階段，也是創新發展新階段。同時正值新一輪科技革命、産業變革大潮與我國加快轉變發展方式形成歷史性交匯的重要節點，是深化改革開放、轉方式、調結構的攻堅時期，是塑料加工業由大變强的重要時期。

——塑料作爲二十一世紀新材料，在新材料中占有重要的地位，特別是國家大力發展新材料、生物技術、新能源、新一代信息技術、新能源汽車、節能减排、裝備七大新興戰略性産業，對塑料加工業提出了新的更高要求，爲塑料加工業發展帶來了難得的發展機遇。

——擴大內需刺激經濟發展、改善民生、加快高端産業發展等政策，對公共衛生事業、公共醫療保障、公共基礎設施以及新能源、新材料、交通運輸、航天航空、電子信息、生物醫藥、物聯網等高端領域的支持和投入，將爲塑料加工業的發展注入了强大動力和活力；

——2015年兩會政府工作報告强調推進“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀協同發展“三大支撑帶”戰略，對優化我國經濟發展空間、構建全方位對外開放新格局具有重要意義，將爲塑料加工業帶來巨大的發展機遇；

——《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》以及海綿城市、地下管廊建設帶來城市基礎設施智能化建設的提速，將推動塑料管道、异型材門窗、裝飾材料、外墻保溫及防水材料等産業的發展；

——國家重點支持的大飛機項目、高鐵、船舶、汽車、信息、物流等領域高速發展將爲我國工程塑料及其複合材料的發展提供機遇；

——“十八大”報告提出要大力推進生態文明建設，將支持農膜回收、生物降解地膜推廣和塑料節水器材大面積應用，推進食品接觸塑料、環保助劑上臺階，推進循環經濟發展；

——醫用塑料、氟塑料、改性塑料、抗菌塑料、導熱導電塑料等新材料將助推塑料加工業高端化發展，前景廣闊。

（二）面臨挑戰

“十三五”塑料加工行業將面臨嚴峻挑戰。一是新一輪技術革命和産業變革浪潮的衝擊。二是進入新常態後，塑料加工業面臨轉變發展方式、優化調整結構、産業升級繁重任務的挑戰。因此“十三五”是實施創新驅動發展的關鍵時期，發展難度將明顯加大。

當前全球範圍內，新一代信息技術在工業領域廣泛滲透正引發製造業發展理念、技術體系、製造模式和價值鏈的重大變革，協同、智能、綠色、服務等正逐漸成爲製造業的核心價值體現，工業互聯網、物聯網、大數據、雲計算等將重構製造業技術體系。歐美等發達國家紛紛推出重振製造業的國家戰略和計劃，力圖搶占高端製造業幷不斷擴大競爭優勢。例如，美國的“再工業化”、“製造業復興”、“先進製造業夥伴計劃”，德國的“工業4.0”，日本的“再興戰略”，法國的“新工業法國”等。未來全球範圍內圍繞市場、技術、資本和産業轉移的競爭將更加激烈。在這一大背景下，工信部提出“中國製造2025”戰略，適時提出新材料、高性能醫療器械等十大突破領域，爲我國塑料加工業向高端化和智能化發展指明了發展方向，也提出更高的要求。

中國塑料加工業目前仍然是以勞動密集型爲主的傳統製造業，在國際上處于産業價值鏈中低端，其競爭優勢基本是以廉價勞動力支撑的初級比較優勢且正逐漸削弱。同時，資源、環境、能源的約束力也在加大，傳統盈利模式受到挑戰。

目前正值塑料加工業轉型升級的關鍵時期，新一輪科技和産業變革的醞釀和推進，對塑料加工業提出嚴峻挑戰，面臨加快推進勞動密集型向技術、資本密集型産業結構轉變；面臨加快以低人工成本爲主的低端比較優勢向技術、裝備、人才、研發爲主的複合競爭優勢的轉變；面臨加快以引進、模仿、招商爲主向自主創新、集成創新、智能創新的轉變。

三、“十三五”指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的“十八大”、十八届三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議精神，按照加快培育發展戰略性新興産業的總體要求，緊緊圍繞國民經濟和社會發展重大需求，以加快塑料加工業轉型升級爲主要突破點；以提高塑料加工業自主創新能力爲核心，以新材料、新技術、新裝備和新産品爲發展重點，大力實施高端化戰略，全面提高産業素質，加快完善創新體系建設，大力推進兩化深度融合，力爭在智能製造、數字製造、網絡製造上取得新的突破，爲塑料加工業進入世界先進國家行業打好基礎。

（二）“十三五”要把握好：

——堅持“資源節約型、環境友好型、科技創新型”的産業方向，大力實施“綠色、低碳、循環、生態”發展戰略，推動塑料加工業健康和可持續發展。

——堅持創新驅動發展，進一步發揮技術進步、科技創新的保證和支撑作用。大力實施高端化戰略，牢牢把握“功能化、輕量化、生態化、微成型”技術發展方向，全面推進産業轉型升級。

——堅持把提高發展質量和效益放在首位，不斷提升要素質量，提高要素配置效率。

——堅持“高端化、個性化、小批量、私人訂制”的市場導向，推動新型生産模式和新興業態的快速成長。——堅持協調發展、統籌兼顧。統籌資源、市場及區位優勢，推動塑料工業有序梯度轉移，優化區域布局。

（三）發展目標

——2016-2020年規模以上塑料製品企業産量年均增長率達到4%；主營業務收入年均增長6%；利潤總額年均增長8%；出口量年均增長3%，出口額年均增長6%。

——企業創新能力逐步增强，研發經費的投入占比力爭達到2%，國家級企業技術中心數量達到30家以上，國家中小企業公共服務示範平臺數量達到5家；産學研用結合進一步加强，重點行業關鍵技術和裝備自主化率力爭達到40-50%，新産品貢獻率超過40%。

——爭取到2025年，塑料加工業主要産品及配件能够滿足國民經濟和社會發展尤其是高端領域的需求，部分産品和技術達到世界領先水平；塑料加工業結構調整和産業升級取得顯著成效，基本實現我國由塑料加工大國向塑料製造强國的歷史性戰略轉變。

四、重點任務和産品發展方向

“十三五”塑料加工業緊緊圍繞“功能化、輕量化、生態化、微成型”的技術方向，重點突破原料、先進成型技術與工藝、裝備三大發展瓶頸；要認真貫徹《中國製造2025》，緊緊圍繞國家重點實施新興戰略産業，發揮塑料加工業作爲國民經濟基礎性産業的重要作用；要緊緊圍繞“高端化”戰略，加强以産學研爲主的協同創新和聯合攻關，突破制約行業發展的關鍵共性和核心技術。

一是重點發展多功能、高性能材料及助劑，力爭在材料功能化、綠色化及環境友好化取得新的突破。

——嚴格執行《食品安全法》，加强與食品接觸的製品和原料生産和安全、衛生、質量控制。

——加快高端聚烯烴管道專用料、3D打印耗材、醫用塑料、生物基高分子、生物質分解塑料和生物基塑料等專用材料的開發與應用。

——加快導電、導熱、抗菌、耐溫、防霧、高韌、超强、阻燃等多功能合金材料的開發應用。

——加快芳雜環聚合物及其高性能複合材料等特種工程塑料及高性能改性材料等的生産和應用。

——加快綠色環保增塑劑、熱穩定劑等的研發、應用。二是緊緊圍繞高端化，加快提升中高端産品的比例。

——要加强選擇性多孔薄膜開發，力爭在微濾膜、超濾膜、納濾膜、反滲透膜等膜材料和組膜取得突破。力爭在高端電池隔膜、新型光學膜、新型柔性屏膜等取得突破。

——重點發展生物基塑料汽車零部件、生物基塑料包裝製品、高性能聚氯乙烯建築模板、高性能環保硬質聚氯乙烯發泡製品、大口徑高强度聚烯烴排水、排污管道等的生産。

——進一步推廣水性聚氨酯、無溶劑等生態合成革的生産和應用，推動無鉛PVC异型材和管材的生産和應用，推動綠色轉型。——加强廢舊塑料，特別是車用等工程塑料的改性、高附加值應用。

三是加快塑料成型裝備的研發。加快塑料裝備智能化、數字化改造力度，大力發展小型、超高精度、超高速和智能控制的加工設備，爲智能製造、數字製造、網絡製造提供先進裝備和生産綫。在迎接工業互聯網+時代的同時，更重要的是要爲“新硬件時代”打好基礎。

——加快新型超大型塑料成型重大裝備的研發和應用。

——加快小型精密電動注塑機的開發應用，力爭在高精、靈敏、快捷伺服電機控制系統取得突破，在成型精度、製造精度、控溫精度等方面更適應小型精密注塑製品的生産。

——加快小型、多功能的特種功能薄膜生産設備的開發應用。

——加快低定量、輕量、微量塗布設備的開發應用。

——加快微成型加工設備的開發應用。

四是加快綠色、節能、高效新型加工成型工藝和技術的開發和應用。要加快超高分子量聚乙烯基礎加工技術、要加快CO2超臨界發泡工藝的推廣應用、加快電磁感應節能技術等的推廣。

五、重點工作

1、實施創新驅動戰略，引領行業轉型升級

創新驅動戰略是以推進科技創新爲核心的全面創新。塑料加工業要牢牢把握科技進步大方向，牢牢把握産業革命大趨勢。一方面要努力跟踪全球先進成型工藝和技術最新動態，努力趕超，縮小差距，加快形成技術、裝備、人才爲主的複合競爭優勢。另一方面要堅持問題導向，努力突破瓶頸制約，攻克核心技術，在跟進中突破、在跟進中加快發展。爲此要加快人才、技術、資金等創新資源和要素的積聚，加快以企業爲主體的創新體系建設。有條件的企業和産業集中區一定要建立自己的研發和技術中心。培養一批能够引領産業變革和具有核心技術攻關能力的創新型骨幹企業，發揮其創新整合資源作用，壯大科技型中小企業，激發創新合力，推動塑料行業技術升級。

塑料加工業中小企業數量衆多，自主創新、研發能力弱，行業組織或地方政府要積極幫助搭建公共服務平臺；發揮大專院校、科研院所力量尤爲重要，要借力發展、借智發展。企業要積極爲科研成果提供中試條件，主動承擔中試工廠作用。要加强産學研用的深度融合；要加强從原料、加工到裝備的垂直創新體系建設；要發動同行業企業共同攻關面臨的關鍵核心技術，形成橫向聯合、協同創新和攻關體系。

2、大力開展“增品種、提質量、創品牌”活動，加快結構調整

塑料加工業是快速成長的新興製造業，幷非産能過剩行業，但在部分産品中出現結構性和階段性過剩現象，産品結構不合理問題突出，中低檔産品比例過高，同質化現象嚴重，技術含量高的製品仍依賴進口。産能過剩的本質是供給能力不適應市場需求，迫切要求供給水平加快升級。當前在經濟新常態下，在發揮市場導向作用、深化需求側改革的同時，正加大供給側結構性改革。供給側結構性改革主要任務是加快結構調整，進一步提高供給水平、供給質量和供給有效性。塑料加工業要抓住供給側結構性改革的機遇，圍繞“三品”工程，大力開展“增品種、提質量、創品牌”活動。一是以高端化爲核心，實施進口替代戰略，大力開發市場急需的新産品，努力培養新的增長點。二是認真開展品質提升三年行動計劃，制定塑料加工業重點産品、目標和措施。三是加快品牌培育和品牌體系建設，力爭在“十三五”期間能培育出一批國內外知名的品牌。

供給側結構性改革涉及人工、資本、技術和制度等要素，是提升産業素質、加快産業升級、推動結構調整、培育新的發展動力的重要戰略舉措，塑料加工業全行業要抓住機遇，有所作用。

3、加快工業互聯網工程建設，迎接智能製造、數字製造和網絡製造的挑戰

德國率先提出工業4.0概念，在全球掀起新一輪技術革命和産業變革的浪潮，各國競相跟進。美國在再工業化基礎上，提出工業互聯網戰略。是以强大的IT技術爲基礎，集成全球智慧資源來構建工業互聯網，將信息網絡和製造系統融合爲社會化網絡製造環境和系統。它的核心層和基礎是物聯網。中間管理層是企業資源管理系統和製造信息系統。上層是電子商務平臺。它所打造的是柔性化、協同化、網絡化、智能化的工業製造模式，是要素根據信息資源進行動態配置的工業形態，是産業鏈社會化大協作，實現跨界協作的一種新型産業形態。

我國提出《中國製造2025》，提出三步走戰略。用十年時間實現製造强國目標，用20年時間全面實現工業化，製造業水平位居世界製造强國的中等水平。到建國100周年，綜合實力進入世界製造强國行列。李克强總理提出“互聯網+”，以推動互聯網、雲計算、大數據、物聯網與現代製造業的融合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融的健康發展。與發達國家相比，我國差距不小。德國是在工業3.0基礎上向4.0探索和邁步。而我國要在2.0、3.0、4.0同步平行展開，很明顯我國基礎差、起步晚，難度大，特別是塑料加工業面臨嚴峻和巨大挑戰。新一輪技術革命其核心是提高製造業生産效率和减少人工，這是在更高層面上解决製造業兩個傳統問題即提高産出和降低成本。新一輪技術革命將深刻改變製造業生産模式和産業形態，必將對全球製造業的重構和再造産生重大影響，因此這是一場搶占未來製造業制高點的革命。這對塑料加工業提出了嚴峻挑戰，不能輸在新的起跑綫上。塑料加工業要根據自身實際，緊緊圍繞兩化融合這一核心，以信息技術與製造技術深度融合的智能製造爲發展主綫，加快生産型製造向服務型製造的轉變。

4、必須加快轉換盈利模式，培育新的利潤源，以應對高成本的挑戰

當前塑料加工業正面臨增長速度放緩和生産要素成本不斷增加，資源、環境、能源約束全面增强的雙重壓力。市場需求不旺，成本上升，企業合理利潤空間被大大壓縮。傳統的以“提高質量，降低消耗”爲主要內容的降低變動成本和以“擴大規模，提高産量”爲主要內容的降低固定成本的盈利模式遇到極大挑戰。迫使我們必須加快轉換盈利模式，培育新的利潤源。要在降低變動成本和降低固定成本傳統盈利模式的基礎上，加快培育新的利潤源。一是大力培育資源配置效益利潤源。十八届三中全會提出要讓市場在資源配置上起决定性作用，充分肯定了市場的作用，同時也提出了如何發揮市場作用，提高資源配置效益這一核心問題，提高資源配置效率是提高效益，也就是獲取資源配置效益的有效途徑。提高資源配置效率，一方面要提高全要素勞動生産率，就是要對勞動生産率、資源利用率、能源利用率、資金利用率、投入産出率、資本替代人工、人才紅利等進行綜合統籌、優化，實現綜合成本最低和綜合效益最大。另一方面是充分利用市場、人力、物流等資源，進行生産合理布局，同時充分利用全球智慧資源，開展研發、設計“衆創”和産業鏈全球化。二是大力培育生産服務型的增值效益利潤源。加快産業鏈延伸，推動單純生産型向生産服務型的轉變，獲得更多的增值效益。三是加强品牌建設，大力培育品牌溢出效益利潤源，提高産品盈利能力。

5、推動塑料加工業安全工程體系建設，保障食品和環境安全

（1）加强食品接觸塑料製品安全工程建設

塑料製品目前約占全球食品包裝産品總量30%的市場份額，因此要把衛生、安全工作放在首位。

嚴格遵守新版《食品安全法》規定和要求，切實做好塑料製品的衛生、安全工作，需要依靠技術進步，大力開發安全可靠的食品接觸新材料及助劑，加快建立食品包裝材料衛生安全溯源機制和方法，從源頭上保證原料及助劑達到食品級要求；要加快食品包裝材料標準化體系建設，建立健全食品包裝材料安全評價制度和方法。

（2）推進環保型助劑在塑料製品中的替代

綠色、無毒、環保型助劑在塑料製品尤其是與食品接觸塑料製品的應用越來越受到全社會的關注。發達國家對塑料製品中助劑的使用基本上都有明確限制或相關禁令。

——歐洲禁用鉛/鎘類重金屬熱穩定劑已進入倒計時，已于2016年1月1日開始禁止使用，我國雖然規定了部分産品禁止使用鉛鹽類熱穩定劑，仍無針對大部分産品的具體禁鉛時間表；

——歐洲已開始限制含鹵阻燃劑的銷售，以六溴環十二烷（HBCD）爲例，2013年召開的聯合國化學會議决定在全球禁用阻燃劑HBCD，幷將其加入到《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》禁用化學製品的附錄A名單(從全球淘汰名單)，但目前國內聚苯乙烯基建築保溫材料仍主要采用HBCD作爲阻燃劑。

（3）推進塑料再生利用産業發展

目前，我國塑料再生利用行業正處于起步階段，存在市場競爭激烈，再生利用率偏低、利潤空間不大，技術落後等問題。隨著黨的十八大報告中首次把“生態文明建設”提升到更高的戰略層面，一系列促進循環經濟政策的出臺，廢舊塑料的處理、回收和高值化利用成爲行業發展的焦點。

推動我國塑料再生利用産業的健康發展，需要按照國家低碳經濟發展戰略，建立完善的廢舊塑料回收體系，發展廢舊塑料高效分選及高值化利用技術，通過改性提高産品的利用率和附加值，促使廢塑料行業逐漸向集約化、規模化、深加工方向發展，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

6、推進企業清潔生産和節能减排，逐步實現行業可持續發展

鼓勵和支持企業通過采取技術創新、管理提升、技術改造和淘汰落後等措施來降低單位産品的能耗水平，進一步提高複合膜、鍍鋁膜、人造革合成革、塑料再生、助劑等重點行業的環保准入門檻；爭取更多的綠色塑料製品通過中國環境標志産品認證；通過在行業內推動應用技術示範對企業進行引導，加大先進、適用、成熟的綠色低碳技術的推廣力度；國家和地方政府對企業進行清潔生産和技能减排專項改造給予重點支持，同時强化監督管理制度，對于超標排放污染物的企業依法嚴肅處理。

7、加强行業品牌建設工作，提升産業整體素質

品牌建設是促進企業可持續發展的原動力。經過多年高速發展，我國塑料加工業涌現出了一批在國內具有較大影響力的品牌，但仍缺乏有國際影響力的品牌；加上中小企業數量居多，對品牌定位重要性意識不足，缺乏科學的戰略規劃，導致産業整體品牌意識不强。

通過組織開展品牌培訓活動，提高企業品牌培育意識；引導企業開發切合實際的品牌管理機制和品牌塑造方法；通過技術改造、産學研用等方式引導企業提高創新能力，提高産品質量水平；鼓勵企業加大在技術研發和質量提升等方面的投入；鼓勵企業更多參與行業標準、國家標準甚至國際標準的制定，搶占産業發展的制高點。

8、加强行業培訓工作，推進專業人才隊伍建設

當前塑料加工業衆多中小企業科技人才創新方面存在投入不足，配置不合理，高級技工匱乏等問題。企業應主動出擊，全方位選拔人才，爲科技人才的創新提供服務，提高科技人才創新能力；協會通過借鑒發達國家行業協會的先進經驗做法，加强企業、高校及科研院所的交流與合作，架接爲企業培養高技術人才的“立交橋”，加强行業專業人才的培訓工作，聯合培養行業創新型人才。

六、政策建議

（一）加强政策引導和支持，加快推進行業的産業化進程政府部門應加强對塑料加工業的政策引導和資金支持。通過科技支撑計劃、産業振興和技術改造、强基工程、中小企業創新基金等專項工程及項目，支持塑料加工業新材料、新産品、新技術、新裝備的研發升級及産業化；出臺相關政策爲企業營造自主創新的良好氛圍，引導企業走技術創新、科學發展的道路，通過創新驅動提高行業的整體競爭力；强化知識産權保護，支持國家級技術中心的建立，扶持建立更多針對中小企業的多功能公共服務平臺，爲行業提供信息、技術及檢測等全方位服務。

（二）充分發揮行業協會的作用，促進行業繁榮發展

塑料加工業要繼續堅持以市場需求爲導向，以企業爲創新體系主體，産學研用全面結合的發展模式。協會要積極發揮政府和企業之間橋梁和紐帶作用，將企業訴求積極向政府部門反映幷溝通協調，通過積極參與國家産業政策、法律法規、行業規劃及産品標準的制定及在企業的宣傳落實，爲企業儘量營造良好的發展空間和公平的競爭環境。呼籲加强知識産權保護，鼓勵跨界聯合，交叉創新活動，鼓勵企業加大對研究開發、自主創新的投入，推動行業加快步入健康、有序、良性發展的快車道。

（三）引導企業開拓國際市場，積極應對國外技術貿易壁壘鼓勵企業實施“走出去”戰略，到樹脂原料及市場資源豐富的國家和地區設廠開拓國際市場；提升高技術含量産品的出口比例，逐步减少加工貿易和低附加值産品；充分發揮協會的組織協調作用，促進出口市場向亞非拉等新興市場轉變調整。分析評估國外技術貿易壁壘對我國塑料加工業出口的影響，引導企業合理利用國外技術貿易壁壘帶來的産品升級契機，通過加强管理和自主創新來提高産品競爭力。

（四）推進行業標準化工作，建立較爲完善合理的標準體系針對塑料加工業目前存在的標準老化、缺失、滯後，標準體系不合理，標準管理混亂等問題，按照《國務院關于印發深化標準化工作改革方案》要求，鼓勵協會與企業積極參與到包括塑料原料、製品及助劑等的國標、行標、企標的制定和修訂，特別是與食品接觸塑料製品及助劑相關標準的制修訂；整合、優化推薦性標準，建立合理完善的標準體系，使其與塑料加工業的發展速度相匹配，能够支撑起塑料加工業的轉型升級。國家相關部門應强化對標準執行情况的監管，大力推進先進檢測認證技術及體系，鼓勵實施團體標準試點工作，推動積極引導有實力的企業參與國際標準的制修訂，提高由中國主導的國際標準所占比例，提升中國標準在國際上的話語權和認可度。