電器電子産品有害物質限制使用管理辦法

中華人民共和國工業和信息化部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國科學技術部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國環境保護部

中華人民共和國商務部

中華人民共和國海關總署

國家質量監督檢驗檢疫總局

令

第32號

        《電器電子産品有害物質限制使用管理辦法》已經工業和信息化部部務會議審議通過，幷經發展改革委、科技部、財政部、環境保護部、商務部、海關總署、質檢總局同意，現予公布，自2016年7月1日起施行。2006年2月28日公布的《電子信息産品污染控制管理辦法》（原信息産業部、發展改革委、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、原環保總局令第39號）同時廢止。

工業和信息化部部長：苗圩

發展改革委主任：徐紹史

科技部部長：萬鋼

財政部部長：樓繼偉

環境保護部部長：陳吉寧

商務部部長：高虎城

海關總署署長：于廣洲

質檢總局局長：支樹平

2016年1月6日

第一章 總則

  第一條 爲了控制和减少電器電子産品廢弃後對環境造成的污染，促進電器電子行業清潔生産和資源綜合利用，鼓勵綠色消費，保護環境和人體健康，根據《中華人民共和國清潔生産促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《廢弃電器電子産品回收處理管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

  第二條 在中華人民共和國境內生産、銷售和進口電器電子産品，適用本辦法。

  第三條 本辦法下列術語的含義是：

  （一）電器電子産品，是指依靠電流或電磁場工作或者以産生、傳輸和測量電流和電磁場爲目的，額定工作電壓爲直流電不超過1500伏特、交流電不超過1000伏特的設備及配套産品。其中涉及電能生産、傳輸和分配的設備除外。

  （二）電器電子産品污染，是指電器電子産品中含有的有害物質超過國家標準或行業標準，對環境、資源、人類身體健康以及生命、財産安全造成破壞、損害、浪費或其他不良影響。

  （三）電器電子産品有害物質限制使用，是指爲减少或消除電器電子産品污染而采取的下列措施：

   1．設計、生産過程中，通過改變設計方案、調整工藝流程、更換使用材料、革新製造方式等限制使用電器電子産品中的有害物質的技術措施；

  2．設計、生産、銷售以及進口過程中，標注有害物質名稱及其含量，標注電器電子産品環保使用期限等措施；

  3．銷售過程中，嚴格進貨渠道，拒絕銷售不符合電器電子産品有害物質限制使用國家標準或行業標準的電器電子産品；

  4．禁止進口不符合電器電子産品有害物質限制使用國家標準或行業標準的電器電子産品；

  5．國家規定的其他電器電子産品有害物質限制使用的措施。

  （四）電器電子産品有害物質限制使用達標管理目錄（以下簡稱達標管理目錄），是爲實施電器電子産品有害物質限制使用管理而制定的目錄，包括電器電子産品類目、限制使用的有害物質種類、限制使用時間及例外要求等內容。

  （五）有害物質，是指電器電子産品中含有的下列物質：

  1．鉛及其化合物；

  2．汞及其化合物；

  3．鎘及其化合物；

  4．六價鉻化合物；

  5．多溴聯苯（PBB）；

  6．多溴二苯醚（PBDE）；

  7．國家規定的其他有害物質。

  （六）電器電子産品環保使用期限，是指用戶按照産品說明正常使用時，電器電子産品中含有的有害物質不會發生外泄或突變，不會對環境造成嚴重污染或對其人身、財産造成嚴重損害的期限。

  第四條 工業和信息化部、發展改革委、科技部、財政部、環境保護部、商務部、海關總署、質檢總局在各自的職責範圍內對電器電子産品有害物質限制使用進行管理和監督。

  第五條 工業和信息化部會同國務院有關主管部門制定有利于電器電子産品有害物質限制使用的措施，落實電器電子産品有害物質限制使用的有關規定。

  第六條 省、自治區、直轄市工業和信息化、發展改革、科技、財政、環境保護、商務、海關、質檢等主管部門在各自的職責範圍內，對電器電子産品有害物質限制使用實施監督管理。

  省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門負責牽頭建立省級電器電子産品有害物質限制使用工作協調機制，負責協調解决本行政區域內電器電子産品有害物質限制使用工作中的重大事項及問題。

  第七條 國家鼓勵、支持電器電子産品有害物質限制使用的科學研究、技術開發和國際合作，積極推廣電器電子産品有害物質替代與减量化等技術、裝備。

  第八條 工業和信息化部、國務院有關主管部門對積極開發、研製嚴于本辦法規定的電器電子産品的組織和個人，可以給予表揚或獎勵。

  省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門和其他相關主管部門對在電器電子産品有害物質限制使用工作以及相關活動中做出顯著成績的組織和個人，可以給予表揚或獎勵。

第二章 電器電子産品有害物質限制使用

  第九條 電器電子産品設計者在設計電器電子産品時，不得違反强制性標準或法律、行政法規和規章規定必須執行的標準，在滿足工藝要求的前提下應當按照電器電子産品有害物質限制使用國家標準或行業標準，采用無害或低害、易于降解、便于回收利用等方案。

  第十條 電器電子産品生産者在生産電器電子産品時，不得違反强制性標準或法律、行政法規和規章規定必須執行的標準，應當按照電器電子産品有害物質限制使用國家標準或行業標準，采用資源利用率高、易回收處理、有利于環境保護的材料、技術和工藝，限制或者淘汰有害物質在産品中的使用。

  電器電子産品生産者不得將不符合本辦法要求的電器電子産品出廠、銷售。

  第十一條 進口的電器電子産品不得違反强制性標準或法律、行政法規和規章規定必須執行的標準，應當符合電器電子産品有害物質限制使用國家標準或行業標準。

  出入境檢驗檢疫機構依法對進口的電器電子産品實施口岸驗證和法定檢驗。海關驗核出入境檢驗檢疫機構簽發的《入境貨物通關單》幷按規定辦理通關手續。

  第十二條 電器電子産品生産者、進口者製作、使用電器電子産品包裝物時，不得違反强制性標準或法律、行政法規和規章規定必須執行的標準，應當采用無害、易于降解和便于回收利用的材料，遵守包裝物使用的國家標準或行業標準。

  第十三條 電器電子産品生産者、進口者應當按照電器電子産品有害物質限制使用標識的國家標準或行業標準，對其投放市場的電器電子産品中含有的有害物質進行標注，標明有害物質的名稱、含量、所在部件及其産品可否回收利用，以及不當利用或者處置可能會對環境和人類健康造成影響的信息等；由于産品體積、形狀、表面材質或功能的限制不能在産品上標注的，應當在産品說明中注明。

  第十四條 電器電子産品生産者、進口者應當按照電器電子産品有害物質限制使用標識的國家標準或行業標準，在其生産或進口的電器電子産品上標注環保使用期限；由于産品體積、形狀、表面材質或功能的限制不能在産品上標注的，應當在産品說明中注明。

  第十五條 電器電子産品的環保使用期限由電器電子産品的生産者或進口者自行確定。相關行業組織可根據技術發展水平，制定包含産品類目、確定方法、具體期限等內容的相關電器電子産品環保使用期限的指導意見。

  工業和信息化部鼓勵相關行業組織將制定的電器電子産品環保使用期限的指導意見報送工業和信息化部。

  第十六條 電器電子産品銷售者不得銷售違反電器電子産品有害物質限制使用國家標準或行業標準的電器電子産品。

  第十七條 電器電子産品有害物質限制使用采取目錄管理的方式。工業和信息化部根據産業發展的實際狀况，商發展改革委、科技部、財政部、環境保護部、商務部、海關總署、質檢總局編制、調整、發布達標管理目錄。

  第十八條 國家建立電器電子産品有害物質限制使用合格評定制度。納入達標管理目錄的電器電子産品，應當符合電器電子産品有害物質限制使用限量要求的國家標準或行業標準，按照電器電子産品有害物質限制使用合格評定制度進行管理。

  工業和信息化部根據電器電子産品有害物質限制使用工作整體安排，向國家認證認可監督主管部門提出建立電器電子産品有害物質限制使用合格評定制度的建議。國家認證認可監督主管部門依據職能會同工業和信息化部制定、發布幷組織實施合格評定制度。工業和信息化部根據實際情况，會同財政部等部門對合格評定結果建立相關采信機制。

第三章 罰則

  第十九條違反本辦法，有下列情形之一的，由商務、海關、質檢等部門在各自的職責範圍內依法予以處罰：

  （一）電器電子産品生産者違反本辦法第十條的規定，所采用的材料、技術和工藝違反電器電子産品有害物質限制使用國家標準或行業標準的，以及將不符合本辦法要求的電器電子産品出廠、銷售的；

  （二）電器電子産品進口者違反本辦法第十一條的規定，進口的電器電子産品違反電器電子産品有害物質限制使用國家標準或行業標準的；

  （三）電器電子産品生産者、進口者違反本辦法第十二條的規定，製作或使用的電器電子産品包裝物違反包裝物使用國家標準或行業標準的；

  （四）電器電子産品生産者、進口者違反本辦法第十三條的規定，未標注電器電子産品有害物質的名稱、含量、所在部件及其産品可否回收利用，以及不當利用或者處置可能會對環境和人類健康造成影響等信息的；

  （五）電器電子産品生産者、進口者違反本辦法第十四條的規定，未標注電器電子産品環保使用期限的；

  （六）電器電子産品銷售者違反本辦法第十六條的規定，銷售違反電器電子産品有害物質限制使用國家標準或行業標準的電器電子産品的；

  （七）電器電子産品生産者、銷售者和進口者違反本辦法第十七條的規定，自列入達標管理目錄的電器電子産品限制使用有害物質的實施之日起，生産、銷售或進口有害物質含量超過電器電子産品有害物質限制使用限量的相關國家標準或行業標準的電器電子産品的。

  第二十條有關部門的工作人員濫用職權，徇私舞弊，縱容、包庇違反本辦法規定的行爲的，或者幫助違反本辦法規定的當事人逃避查處的，依法給予行政處分。

第四章 附則

  第二十一條任何組織和個人有權對違反本辦法規定的行爲向有關部門投訴、舉報。

  第二十二條本辦法由工業和信息化部商發展改革委、科技部、財政部、環境保護部、商務部、海關總署、質檢總局解釋。

  第二十三條本辦法自2016年7月1日起施行。2006年2月28日公布的《電子信息産品污染控制管理辦法》（原信息産業部、發展改革委、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、原環保總局令第39號）同時廢止。

《電器電子産品有害物質限制使用管理辦法》解讀

        2016年1月6日，工業和信息化部、發展改革委、科技部、財政部、環境保護部、商務部、海關總署、質檢總局等8部門聯合公布了《電器電子産品有害物質限制使用管理辦法》（第32號令，以下簡稱《辦法》）。爲了更好地理解和執行《辦法》，工業和信息化部政策法規司負責同志對《辦法》進行瞭解讀。

        問：《辦法》是在什麽樣的背景下制定的？

        答：2006年2月，原信息産業部等7部門聯合制定了《電子信息産品污染控制管理辦法》（原信息産業部等7部門令第39號，以下簡稱39號令）。39號令施行以來，有力推動了我國電子信息産品污染控制工作。      

        近年來，隨著我國電器電子産業的發展，39號令的相關制度逐漸凸顯出一定的局限性，亟需進行修訂。一方面，適用範圍亟需適當拓寬。其他國家有關産品有害物質限制使用的立法，一般涵蓋電子信息産品和包括家用電器等在內的其他産品。我國是電器電子産品製造大國，39號令僅規範電子信息産品的污染控制，沒有覆蓋冰箱、洗衣機等大量的電器電子産品，不利于全面保護環境和人體健康。同時，也導致部分企業使用兩套標準組織生産，對出口國外的産品限制使用有害物質、對國內銷售的産品却不采取相應的措施。根據我國電器電子産業發展的實際，借鑒其他國家的做法，需要拓寬《辦法》的適用範圍。另一方面，管理方式亟需完善。39號令對納入電子信息産品污染控制重點管理目錄的産品都實施强制性認證。但不同産品污染控制管理的要求不同，且電器電子産品升級換代的周期短，有些産品的淘汰周期甚至只有兩三個月，全面實行强制性認證將延遲産品上市時間，不利于産品創新和産業發展。因此，需要調整39號令的有關管理方式，建立合格評定制度，完善管理機制。     

        問：《辦法》修訂的過程是怎樣的？     

        答：2010年4月，工業和信息化部啓動了39號令的修訂工作。在修訂過程中，我們主要開展了以下工作：一是組織研究機構深入研究了《辦法》的適用範圍、有害物質的種類和含量以及合格評定等主要制度。二是書面徵求了地方工業和信息化主管部門的意見，赴地方工業和信息化主管部門和電器電子行業有關企業進行了調研座談。三是徵求了發展改革委、科技部等部門和有關行業協會的意見，與發展改革委、商務部、質檢總局等部門進行了協調。四是向世界貿易組織進行了通報。五是通過“中國政府法制信息網”和部門戶網站兩次向社會公開徵求了意見。結合相關方面的意見和建議，我們對《辦法》進行了修改完善。六是提請工業和信息化部部務會議審議通過了《辦法》。      

        在上述工作的基礎上，2016年1月6日，工業和信息化部、發展改革委等8部門聯合公布了《辦法》。       

        問：《辦法》修訂的主要內容包括哪些方面？     

        答：《辦法》主要修訂了如下內容：       

        （一）擴大規章的適用範圍幷相應修改規章名稱。《辦法》將調整對象由電子信息産品擴大爲電器電子産品，幷將規章名稱修改爲《電器電子産品有害物質限制使用管理辦法》。同時，《辦法》對“電器電子産品”的含義作出了規定。       

        （二）擴大限制使用的有害物質範圍。《辦法》借鑒歐盟RoHS指令和其他國家的通行做法，增加了限制使用的有害物質，將“鉛”、“汞”、“鎘”分別修改爲“鉛及其化合物”、“汞及其化合物”、“鎘及其化合物”，將“六價鉻”修改爲“六價鉻化合物”。      

        （三）增加有關科技、財政政策支持的規定。《辦法》規定：國家鼓勵、支持電器電子産品有害物質限制使用的科學研究、技術開發和國際合作，積極推廣電器電子産品有害物質替代與减量化等技術、裝備。      

        （四）完善産品有害物質限制使用的管理方式。電器電子産品有害物質限制使用采取目錄管理的方式，由工業和信息化部商發展改革委等7部門編制“達標管理目錄”，不再編制“重點管理目錄”。同時，建立合格評定制度，對納入“達標管理目錄”的電器電子産品按照合格評定制度進行管理。合格評定制度由認監委依據工業和信息化部的建議幷會同工業和信息化部制定。工業和信息化部根據實際情况會同財政部等部門對合格評定結果建立相關采信機制。     

        問：下一步，圍繞《辦法》的實施還有哪些工作考慮？

        答：結合企業的意見和相關工作的實際，《辦法》爲企業留出了一定的過渡期，將自2016年7月1日起實施。在此期間，我部相關司局將抓緊做好有關的實施準備工作，通過解讀材料、問答清單等方式進一步回應企業關注的問題，便于企業更好地理解和執行《辦法》相關制度。