發改委“特別提醒”：部分省市GDP目標定高了
繼《每日經濟新聞》2011年1月6日報道《地方十二五規劃GDP仍“高燒”》後，國家發改委主任張平在6日召開的全國能源工作會議上指出，全國多數省份把經濟增速目標定得過高，沒有冷靜考慮相關環保、能源、資源的承載能力等問題，國家發改委和有關部委商討後已對部分省市發出通知，要求統一按照國家發展規劃合理制定發展目標，把著力點放到轉變經濟發展方式上。
將控制能源消費總量
張平稱，部分省市的“十二五”經濟發展目標定得過高，主要是由於各地在制定規劃的時候，對合理控制能源消費總量考慮得較少。
來自國家發改委的統計顯示，各地“十二五”增長目標大多超過10%，僅五六個省份控制在“一位數”，這對能源供應提出極大考驗。
“以現在的能源發展水平，難以保障某些省市經濟增長翻番的需求。”張平強調。
國家能源局的“十二五”能源發展思路，仍將保障能源供應放在首位。國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶在昨日的報告中透露，“十二五”將合理控制能源消費總量，大力調整能源結構。
據悉，“十二五”期間能源總量在40億噸標準煤左右。張平表示，合理控制能源消費總量的具體措施還在研究之中，重點是控制煤炭消費總量過快增長，抑制不合理消費，提高能源利用效率。
地方政府各有“打算”
對於國家發改委上述 “公開提醒”，地方聽後有何想法呢？
一位不願意透露姓名的參與某省“十二五”規劃討論的人士告訴《每日經濟新聞》記者，各地對於“十二五”期間主要經濟指標是如何出臺的“根本講不清”。
“為何定為10%，而非9%或11%，我相信很少有省市能夠說得清”，他說，起草者需要將方方面面的需求進行組合，再根據中央總體的指標“倒推”，並沒有數學公式那樣精確的計算方法和模型。
對於這種說法，甘肅省政府經濟顧問李含琳也表示，GDP增長目標的計算方法確實比較複雜，不容易說清。
不過，考慮到“十二五”期間國家要控制能源消費總量，一些省份已在避免將指標定得過高。
湖北省省委書記李鴻忠就制定湖北省“十二五”規劃建議進行說明時明確表示，《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》全文只有一個數據指標，即地區生產總值年均增長10%以上。
更多的省份則有不同想法。李含琳告訴《每日經濟新聞》記者，甘肅省提出“十二五”期間要實現GDP總量翻一番的目標，該省還可能修改“十二五”規劃的GDP增速目標由10%升至12%。
李含琳認為，儘管中央淡化了GDP增長目標，但這是“就全國總體而言的”，特別是中東部一些省份應更多追求“綠色”發展。但對於“窮上加窮”的甘肅來說，仍然需要GDP的強化。基於投資性、產業性、區域性和結構性的增長，甘肅有能力實現提出的經濟增速目標。
專家建議多手段控制
國家發改委和國家能源局表示，將進一步研究控制能源消費的具體落實辦法。
一個事實是，“十一五”規劃的煤炭總量控制“完敗”。著名能源專家、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，“十一五”曾規劃煤炭生產總量控制在26億噸，但實際上，中國煤炭產量在“十一五”期間達32億噸左右。
林伯強認為，與其在“十二五”期間將能源消費總量控制在40億噸標準煤左右，不如用單位能耗指標對各省市的能源消耗進行控制。
“去年底不少省市的拉閘限電就說明，通過對各省單位GDP能耗進行控制切實可行，地方政府"怕"這個考核指標”，林伯強說。
另一位能源專家董秀成認為，只要中央下定決心，就可將地方的GDP衝動遏制下來，具體手段包括加稅等經濟手段、不審批投資項目等行政手段，以及更嚴厲的考核手段。必須通過降低能耗推動節能減排，單位GDP能耗降低是促進我國經濟轉型的核心。
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