財政部：2010年六大舉措著力保障和改善民生
２００９年，國家加大財政對民生問題的保障力度。圖爲青島市一位市民正在“房博會”上查看保障性住房區位（４月２６日攝）。青島計劃籌建１２０００多套保障性住房，幷通過保障性租賃住房的方式，解决３６００戶低收入家庭的住房難題。新華社記者李紫恒攝
據財政部網站報道１月１０日，全國財政工作會議在北京召開。財政部黨組書記、部長謝旭人出席會議幷講話。謝旭人指出，２００９年，各級財政部門緊緊圍繞服務改革發展穩定大局，認真貫徹黨中央、國務院的决策部署，充分發揮財政職能作用，全面落實應對國際金融危機衝擊的一攬子計劃，扎實實施積極的財政政策，爲實現保增長、調結構、促改革、惠民生做出了積極貢獻。同時，切實加强財政管理，合理把握政策實施力度和節奏，積極防範和控制財政風險，大力推動財政自身的改革與發展。尤其是面對國際金融危機嚴重衝擊、經濟增速明顯放緩、企業效益下滑、大規模實施結構性减稅政策等帶來的嚴峻挑戰，狠抓收支管理，圓滿完成全年財政收支預算目標。全國財政收入預計達到６８４７７億元，增長１１．７％。財政赤字在人大批准的預算之內。
謝旭人說，爲有效應對國際金融危機衝擊、遏制經濟增速下滑勢頭，２００９年，財政部門著力擴大投資需求，大幅增加政府公共投資，加强各項重點建設。重點用于農村民生工程、教育醫療衛生等社會事業、保障性住房、節能减排和生態建設、企業自主創新和結構調整、重大基礎設施建設和汶川地震灾後恢復重建等方面。會同有關部門建立擴大內需協調機制，加强對中央投資的統一領導、統籌協調和督促檢查，改進資金分配機制，確保資金按規定用途有效使用。各地也采取多種措施擴大政府投資。發行２０００億元地方政府債券，較好保障了地方政府對中央公益性投資項目的配套資金需要。這些投資直接增加了即期需求，帶動了民間投資和消費，緩解了部分行業和企業生産經營困難，也加强了經濟社會發展的薄弱環節，爲長期發展夯實了基礎。
增加城鄉居民尤其是低收入居民收入，增强居民消費能力。對農民的補貼力度進一步加大，支持較大幅度提高糧食最低收購價，促進增加農民收入。提高城鄉低保對象、企業退休人員和優撫對象等群體的補助水平。出臺了政策力度大、群衆受惠面廣的促進家電、汽車、節能産品消費等措施。對１．６升及以下排量乘用車暫减按５％徵收車輛購置稅，實施家電下鄉、汽車摩托車下鄉以及汽車家電以舊換新政策，幷不斷完善相關操作辦法，提高財政補貼使用效益。預計家電下鄉産品銷售達３２００萬台，拉動消費超過１５００億元；汽車銷售達１３００萬輛，增長３８．５％。
結合改革和優化稅制，實行結構性减稅。在全國範圍內實施消費型增值稅，完善增值稅制度，調整小規模納稅人的劃分標準，降低小規模納稅人的增值稅徵收率，促進企業擴大投資、加快技術改造。順利推進成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節能减排，促進科學發展。對住房轉讓環節暫定减免一年營業稅。進一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等産品的出口退稅率，多次調整部分商品進出口關稅。取消和停征１００項行政事業性收費。繼續執行２００８年已實施的一系列稅費减免政策。預計２００９年實施各項稅費减免政策共减輕企業和居民負擔５０００億元左右，有力地促進企業擴大投資，刺激居民消費。
落實促進區域協調發展的各項財稅政策。結合三江源保護等重大生態保護規劃，通過提高轉移支付補助比例，增强禁止開發與限制開發區域政府提供公共服務的財政保障能力。加大轉移支付力度，支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會負擔。增加對民族地區、糧食主産區和邊境地區的轉移支付。
加快實施科技重大專項。支持國家（重點）實驗室以及相關科研機構、大學的科研條件和能力建設，推動開展公益性行業科研工作。運用貼息和進口稅收優惠等政策，支持實施重點産業調整振興規劃。大幅增加中小企業發展專項資金規模，引導擔保機構擴大中小企業貸款擔保業務，促進中小企業技術創新、結構調整和專業化發展。支持金融機構對符合條件的中小企業不良貸款進行重組和减免。運用中央外貿發展基金等扶持政策，推動服務外包業發展和中小企業開拓國際市場。
采取以獎代補方式，支持城市污水處理設施配套管網、十大重點節能工程等建設。全面推進建築節能，加大高效照明産品推廣力度幷向農村傾斜，啓動節能産品惠民工程。加快發展新能源等新興産業，實施金太陽工程，在北京等十三個城市開展節能與新能源汽車推廣試點。礦産資源有償使用制度改革取得明顯成效，礦業權有償取得制度全面實施，礦山環境治理和生態恢復責任機制基本建立。排污權有償使用和交易改革試點範圍逐步擴大幷取得階段性成果。繼續實施天然林保護工程，擴大中央財政森林生態效益補償基金支持範圍，鞏固退耕還林成果，推進草原生態重點工程建設。積極發揮中國清潔發展機制基金的作用，推動貫徹落實《應對氣候變化國家方案》。
謝旭人說，根據中央經濟工作會議的總體部署和經濟財政工作面臨的新形勢，２０１０年財政工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七届三中、四中全會，以及中央經濟工作會議和胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學習時的重要講話精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，著力調整國民收入分配格局，推進財稅制度改革，優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、科技、醫療衛生、文化、社會保障、保障性住房、節能减排以及欠發達地區的支持力度，促進經濟增長、結構調整、地區協調和城鄉統籌發展，切實保障和改善民生。堅持依法理財、統籌兼顧、增收節支的方針，加强財政科學化精細化管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經濟平穩較快發展。
按照上述指導思想，制定實施財政政策、開展財政工作時，要著重把握以下幾個原則：一是更加注重推進結構調整，切實提高經濟發展的質量和效益；二是更加注重擴大內需特別是消費需求，切實保持經濟平穩較快增長；三是更加注重保障和改善民生，切實推動經濟社會協調發展；四是更加注重深化財稅改革，切實增强財政經濟發展的內在動力和活力；五是更加注重加强財政科學化精細化管理，切實提高財政資金績效。
全國人大財經委副主任委員、人大常委會預工委主任高强，全國人大財經委副主任委員尹中卿，財政部黨組成員，部內各單位負責人，各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）長、財政部駐各地財政監察專員辦事處專員、中央部門及企事業財務部門有關負責人，特邀部門代表等參加了會議。
著力保障和改善民生
１月１０日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上强調，要把發展經濟與改善民生結合起來，進一步優化財政支出結構，統籌財力配置，集中財力辦大事，把更多的財政資源用于改善民生和發展社會事業，特別是大力支持解决涉及群衆切身利益的問題，更有力地支持農村地區、欠發達地區和民族地區發展經濟和改善民生。
謝旭人說，２００９年，財政部門積極推進社會事業發展，保障和改善民生取得新進展。農村義務教育經費保障機制改革各項政策目標全面實現，小學和中學生均公用經費最低標準分別達到３００元和５００元，全國近１．５億名農村義務教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區約１１２０萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助，小學補助標準至少達到每生每年５００元，初中至少達到每生每年７５０元。城市義務教育階段免學雜費工作繼續推進。義務教育階段教師績效工資政策穩步實施。大力推進中西部地區農村初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程。從秋季學期起，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免學費。加强國家級示範性高等職業學校、職業教育實訓基地、縣級職業教育中心和示範性中等職業學校建設。積極支持“２１１工程”三期建設，開展中央高校减輕債務負擔試點。普通本科高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策進一步落實，全國約３７０萬名高校和１１２０萬名中等職業學校家庭經濟困難學生獲得國家助學獎學金的資助。預計２００９年中央財政教育支出２００２．４１億元，增長２４．９％。
制定相關配套措施，完善政府衛生投入政策，及時下達補助資金，積極支持醫藥衛生體制改革。新型農村合作醫療制度運行平穩，城鎮居民基本醫療保險制度全面實施。將未參保的關閉破産國有企業退休人員納入當地城鎮職工基本醫療保險制度工作進展順利。進一步完善城鄉醫療救助制度。建立健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制，支持基層醫療衛生機構設備購置及人員培訓，實施重大公共衛生項目。促進中醫藥事業發展。切實保障甲型Ｈ１Ｎ１流感防控所需資金，積極支持其他疫情應急處置和防治。預計２００９年中央財政醫療衛生支出１２６６．７億元，增長４８．２％。
落實更加積極的就業政策，促進就業再就業。允許困難企業在一定期限內緩繳基本養老保險等５項社會保險費，階段性降低失業保險等４項社會保險費率，使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位。延續鼓勵下崗失業人員從事個體經營及企業吸納下崗失業人員的稅收扶持政策。通過代償學費和國家助學貸款等政策，支持高校畢業生到中西部和艱苦邊遠地區、基層單位、非公有制企業、中小企業就業和應徵入伍服義務兵役。實施鼓勵骨幹企業及科研項目吸納和穩定高校畢業生就業的優惠政策。建立健全困難高校畢業生就業援助制度。支持對失業返鄉農民工、城鎮失業人員以及農村應届初、高中畢業生未能繼續升學的人員開展特別培訓計劃。加大小額擔保貸款貼息力度，擴大適用範圍，支持重點人群就業和創業。這些政策有力促進了提前完成城鎮新增就業和困難群體就業全年目標。
在全國１０％左右的縣（市、區、旗）開展新型農村社會養老保險試點。繼續做好做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點工作，提高企業退休人員基本養老金水平，基本實現城鎮企業職工基本養老保險省級統籌。進一步完善城鄉低保制度。提高部分優撫對象等人員撫恤和生活補助水平，調整自主擇業軍轉幹部退役金標準。大力支持國有企業政策性關閉破産和東北地區及部分中央企業廠辦大集體改革試點。繼續加大對大中型水庫移民的後期扶持力度。預計２００９年中央財政社會保障和就業支出３４１３．４７億元，增長２４．４％。
擴大中央廉租住房保障補助資金規模和範圍，提高補助標準，落實廉租住房建設等方面的稅費扶持政策。加大農村危房改造支持力度，將試點範圍擴大到陸地邊境縣、西部地區民族自治地方的縣、國家扶貧開發工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生産建設兵團邊境一綫團場。加快實施國有林區、墾區、中西部地區中央下放地方煤礦棚戶區，以及采煤沉陷區民房搬遷維修改造工程。推進實施少數民族地區游牧民定居工程。預計２００９年中央財政保障性安居工程支出５４３億元，增長１９８．５％。
謝旭人指出，２０１０年財政部門將進一步優化財政支出結構，著力保障和改善民生。
一是促進教育優先發展。健全投入機制，改善辦學條件，促進教育公平。進一步完善農村義務教育經費保障機制。落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，支持解决好進城務工人員子女平等接受義務教育問題。實施好中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策。支持推進全國中小學校舍安全工程。
二是完善社會保障制度。扎實做好新型農村社會養老保險試點，積極穩妥推進事業單位養老保險改革試點。實施城鎮職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法，鞏固企業職工基本養老保險省級統籌制度。健全失業保險制度。進一步完善城鄉低保制度，建立與物價變動相適應的城鄉低保標準動態調整機制。適時調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。按２００９年月人均基本養老金的１０％左右繼續提高企業退休人員基本養老金水平。
三是積極促進就業再就業。加大資金投入，將２００９年到期的就業扶持政策再延長一年，促進解决下崗失業人員、農村轉移勞動力、困難群體的就業問題。根據就業形勢變化及時調整完善就業政策，鼓勵普通高校畢業生到中小企業、基層和中西部地區就業，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。加大對就業困難人員和零就業家庭的就業援助力度。
四是深化醫藥衛生體制改革。完善新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度，進一步提高參保率，幷將各級財政補助標準提高到每人每年１２０元。健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制。改革完善基層醫療衛生機構補償機制，健全基層醫療衛生服務體系。促進公立醫院管理體制和運行機制改革，完善公立醫院補償機制。繼續做好關閉破産企業退休人員及困難企業職工等參加基本醫療保險工作。加大城鄉醫療救助支持力度。努力保障防控甲型Ｈ１Ｎ１流感所需經費。
五是加快保障性安居工程建設。繼續推進廉租住房保障、農村危房改造、游牧民定居工程以及林區、墾區、煤礦棚戶區改造工作，幷通過適當方式支持城市和國有工礦棚戶區改造。落實好支持保障性安居工程建設的稅收優惠和收費基金减免政策。
六是支持文化事業發展。繼續支持博物館、紀念館免費開放。推進實施全國文化信息資源共享工程等重點文化項目。積極支持文化體制改革。
完善强農惠農政策促進城鄉統籌發展
１月１０日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，２００９年財政部門大幅增加“三農”投入，積極推進農村改革與發展。預計２００９年中央財政用于“三農”方面的支出７１６１．４億元，增長２０．２％。
謝旭人說，２００９年財政部門加大對農民直接補貼力度，進一步落實和完善農資綜合補貼動態調整機制。水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼在全國實現全覆蓋，大豆良種補貼實現東北地區全覆蓋。啓動馬鈴薯原種生産補貼政策試點，落實畜禽良種補貼政策。農機具購置補貼種類和標準增加，幷覆蓋到全部農牧業縣。加大獎勵力度，調動産糧（油）大縣的生産積極性。測土配方施肥補貼範圍擴大到所有的農業縣（市、區、旗、場）。完善生猪、奶業發展扶持措施，延長原料奶收購貸款貼息政策期限。擴大專項資金規模和扶持範圍，推動現代農業生産發展。增加農業綜合開發投入，加强中低産田和中型灌區節水配套改造，實施高標準農田建設示範工程。積極運用財政補助和貸款貼息等方式，促進農業産業化經營。扶貧開發力度進一步加大。啓動小型農田水利重點縣建設，加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，實施農村飲水安全工程和沼氣工程。擴大國家水土保持重點建設工程治理範圍。大力支持農業生産救灾、農作物病蟲害防控、動物防疫和防汛抗旱。拓展支農投入渠道，積極推進支農資金整合。提高農業保險保費補貼比例，擴大補貼範圍。支持金融機構重組和减免符合條件的涉農不良貸款，對涉農金融機構開展支農業務實施補貼和獎勵政策。推動農村各項社會事業加快發展。
謝旭人指出，２０１０年，財政部門將進一步完善强農惠農政策，促進城鄉統籌發展。一是穩定發展農業生産。建立健全財政支農資金穩定增長機制，政府公共投資等要向農業農村傾斜，提高支農資金使用的規模效益。繼續加大對産糧（油）大縣和生猪、奶牛養殖大縣的扶持等。加强農業綜合開發，以糧食主産區爲重點加快中低産田改造和高標準農田建設示範工程。二是促進增加農民收入。增加涉農補貼規模，完善補貼政策。落實農資綜合補貼動態調整機制。健全農作物良種補貼和農機具購置補貼制度。支持提高主要糧食品種最低收購價水平。繼續實施農作物保險保費補貼、原料奶收購貸款貼息等政策。三是推進農村綜合改革和社會事業加快發展。加快鄉鎮機構改革。完善村級組織運轉經費保障機制。全面推開農村義務教育債務清理化解工作，逐步擴大清理化解其他公益性鄉村債務試點範圍。開展城鄉一體化綜合改革試點，完善促進縣域經濟和小城鎮發展的公共財政制度。加大財政投入，促進農村教育、社會保障、醫療衛生、文化等社會事業發展。
大力推進財政科學化精細化管理
１月１０日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上强調，財政部門要把加强財政調控、深化財稅改革與强化財政管理結合起來，牢固樹立現代財政管理觀念，扎實落實全面推進財政科學化精細化管理的各項要求，從日常工作做起，從强化管理基礎工作和基層財政建設做起，從財政部門內部每個崗位做起，從領導幹部帶頭做起，確保財政管理工作取得明顯進展，保障財政職能作用的發揮，促進財政持續健康發展。
謝旭人說，２００９年，財政部門堅持依法理財，財政科學管理水平不斷提高。預算法修改取得階段性成果，注册會計師法修訂工作深入開展，彩票管理條例公布實施，財政轉移支付管理暫行條例、國有資本經營預算條例等行政法規制訂工作取得重要進展，金融企業國有資産轉讓管理辦法等重要規章公布施行。加强財政行政執法，財政法制宣傳不斷深入。加快預算支出執行進度，預算執行的均衡性和效率有所提高。加大中央部門結轉和結餘資金統籌使用力度，將預算編制與部門結轉和結餘資金管理緊密結合。實施新增資産配置預算專項審核，推進資産管理與預算管理有機結合。積極開展重大項目預算評審，增强項目支出預算的準確性和科學性。嚴格控制一般性支出，切實壓縮出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費支出。中央部門預算支出績效評價試點擴展到９４個部門、１６７個項目。基本支出定員定額標準體系繼續完善，實物費用定額試點扎實推進，項目支出定額標準體系建設加快。開展項目清理工作，加强項目庫建設。强化基層財政建設，保障各項民生政策的有效落實。加大財政監督力度，積極發揮專員辦的作用，重點加强對政府投資和重大財稅政策貫徹落實情况的監督檢查。財政管理信息化建設繼續推進。財政政務公開力度進一步加大，及時性和透明度提高。企業財務制度體系逐步完善，企業會計準則體系平穩有效實施，事業單位會計改革有序推進，企業內部控制規範建設取得較大進展。會計準則、審計準則和資産評估準則不斷完善，注册會計師和注册資産評估師行業監管加强。會計人才戰略穩步實施，會計信息化標準建設加快。組織開展“小金庫”專項治理取得階段性成果，截至２００９年１１月底共查出“小金庫”２２８８４個，涉及金額１０１．５８億元。
謝旭人指出，２０１０年，財政部門要繼續大力推進財政科學化精細化管理，不斷提高財政資金使用效益。
一是健全財政法律制度體系。推進修訂預算法及其實施條例和注册會計師法。做好增值稅法、車船稅法、耕地占用稅法等財稅法律的相關立法工作。積極推動財政轉移支付管理暫行條例、政府采購法實施條例、國有資本經營預算條例、財政資金支付條例、政府非稅收入管理條例、金融企業國有資産監督管理條例等行政法規的立法進程。規範財政工作運行機制，認真做好財政行政復議工作。完善財政行政審批程序，進一步清理行政審批事項。
二是强化預算管理。繼續完善政府收支分類體系。規範部門預算編制程序，提前預算編制時間，細化預算編制內容。努力提高年初預算到位率。深入推進預算編制與行政事業單位資産管理有機結合，研究制定行政事業單位資産配置和更新標準。積極發揮財政投資評審服務項目支出預算管理的作用。狠抓預算執行管理，强化部門預算責任，加快預算支出進度，加强分析和動態監控，完善評價體系，增强預算執行的均衡性。加强國庫現金管理。推進各類資金整合，增强資金的規模效應。加强對决算數據的分析運用，健全預决算相互反映、相互促進機制。
三是狠抓增收節支。大力支持稅務、海關部門依法加强稅收征管，嚴格控制减免稅，制止和糾正越權减免稅收，嚴厲打擊偷騙稅違法活動，確保應收盡收，努力實現財政收入穩定增長。按照“正稅清費”的原則，嚴格非稅收入管理，逐步取消預算外資金，建立健全非稅收入政策體系。保障重點支出需要，嚴格控制一般性支出。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，嚴禁超標準裝修。牢記“兩個務必”，牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，堅决反對大手大脚花錢和鋪張浪費行爲。
四是推進管理基礎工作和基層建設。建立完善部門基礎信息數據庫，逐步實現對本級行政事業單位機構、編制、人員、資産、經費類型等數據的動態管理。加强中央部門人員信息數據庫建設，建立健全人員編制管理與財政預算管理相互制約的工作機制。全面實施行政事業單位資産管理信息系統和統計報表制度，加强行政事業單位國有資産管理。完善定員定額標準體系，擴大試點範圍，開展實物費用定額“實轉”試點。加强項目支出定額標準體系建設。著力推進通用定額標準建設進度，適時啓動一批專用定額標準建設項目。强化項目庫建設，建立重大項目支出事前評審機制，研究項目滾動預算編制。推進政府會計改革，試編部分事項權責發生制財務報告。建立健全政府財政統計報告制度，研究建立全口徑的年度政府收支統計制度。發布實施高校、醫院等事業單位會計制度。加强鄉鎮財政建設，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分發揮縣鄉基層財政就近實施監管的優勢。通過建立台賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，强化對本級和上級財政安排的資金以及其他部門和渠道下達的財政資金的監管，對項目實施監督檢查、跟踪問效和信息反饋制度，切實保障各項涉農惠民政策落到實處。推進“村財鄉代管”試點。
五是强化財政監督。繼續開展重大財稅政策實施情况專項檢查調研，保障中央宏觀調控政策的有效落實。重點加强對政府投資的監督檢查，進一步强化事前和事中監督，堅决查處財政違法行爲。充分發揮專員辦就地監管優勢，確立專員辦對駐地中央基層預算單位的監管主體地位，明確專員辦對中央基層預算單位預算、財務、資産等實施綜合監管的責任義務、方式程序等，逐步實現中央財政對中央基層預算單位的監管全覆蓋。積極開展上下聯動監管，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。切實推進預算支出績效評價，探索建立績效評價結果公開機制和有效的問責機制。自覺接受人大、審計監督，擴大報送全國人大審議預算的部門範圍，逐步細化報送內容。積極推動部門預算公開和省以下預算公開工作，抓緊制定指導性意見，逐步建立系統、規範的預算公開機制。發布會計準則持續全面趨同路綫圖，完善企業會計準則體系幷擴大實施範圍。建立企業財務管理評估制度，大力推進企業內部控制規範建設。抓緊落實《關于推進我國會計信息化工作的指導意見》。嚴格注册會計師、資産評估師行業管理，加强對企業和行政事業單位財務管理、會計信息質量、會計師事務所和資産評估機構執業質量的監督。全面實施會計人才戰略。繼續下大力氣抓好“小金庫”專項治理工作。著力研究建立完善防治“小金庫”的長效機制。
六是積極推進財政管理信息化建設。緊緊圍繞預算編制、預算執行和財政監督等關鍵環節，提升信息化對科學化精細化管理的保障能力。全力推廣實施金財工程應用支撑平臺，在省級成功應用的基礎上，２０１０年年底前基本完成在地市級財政部門的推廣實施。加大財政業務數據規範和技術標準執行力度，基于應用支撑平臺構建一體化管理系統，進一步規範信息管理系統建設。完善網絡基礎設施建設，强化信息安全保障體系建設，加快建立運行維護體系。抓好數據中心建設，深化信息資源開發與利用。
著力構建有利于科學發展的財政體制機制
１月１０日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上强調，要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，進一步完善公共財政體系和財稅宏觀調控政策，調動各方面積極性，加快構建有利于科學發展的財稅體制機制。
謝旭人說，２００９年財政部門穩步推進財稅改革，公共財政體系進一步完善。全面實施增值稅轉型改革，完善相關政策措施，消除了原生産型增值稅制存在的重複徵稅因素，規範和完善了增值稅制度，使稅收制度更加符合科學發展觀要求。順利推行成品油稅費改革，規範了政府收費行爲，公平了稅費負擔，進一步理順了稅費關係，建立了以稅收籌集公路發展資金的長效機制和稅收調控能源消費的新機制。繼續健全企業所得稅法相關配套政策。全面實施修訂後的營業稅條例及細則，完善營業稅相關政策。調整烟産品消費稅政策。統一內外資企業和個人的房（地）産稅收制度。深化財政體制改革，完善民族地區轉移支付制度，改進資源枯竭城市財力性轉移支付辦法，健全重點生態功能區轉移支付辦法。探索建立縣級基本財力保障機制，省直管縣財政管理方式改革穩步推進。研究建立完整的政府預算體系，穩步推進國有資本經營預算，進一步健全政府性基金預算管理制度，啓動試編社會保險基金預算工作。部門預算、國庫集中收付、政府采購等制度改革繼續深化。建立健全收費基金管理制度和政策，將全國性及中央部門和單位行政事業性收費全部納入預算管理，全面推進非稅收入收繳管理改革。中央國庫現金管理操作力度加大，運行機制不斷完善。在１８個省份全面推開集體林權制度改革。首批１４個試點省份清理化解農村義務教育“普九”債務工作進展順利，選擇３個省（市）開展其他公益性鄉村債務清理化解試點。將村級公益事業建設一事一議財政獎補全省試點範圍擴大到１０個省份，７個省份進行局部試點。
謝旭人指出，２０１０年，財政部門要進一步完善有利于科學發展的財政體制機制，切實增强財政經濟發展的內在動力和活力。
一是建立健全有機銜接的政府預算體系。進一步科學劃分公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算收支範圍，幷不斷完善相關操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預算，細化預算編制內容。逐步擴大國有資本經營預算試行範圍，推動地方國有資本經營預算工作。積極穩妥試編社會保險基金預算。
二是深化預算管理制度改革。全面推進縣級部門預算改革。進一步完善國庫單一賬戶體系。加快國庫集中收付制度改革，力爭２０１０年，全國所有省份都實現財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網，地方各級執收單位全部實施非稅收入收繳管理改革；深化中央專項轉移支付資金國庫集中支付改革，加快會計集中核算向國庫集中支付制度轉軌工作進度。推進政府采購制度改革，完善監管和運行機制。繼續推進公務卡管理改革。
三是健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，將均衡性轉移支付分配與地方財力下移程度緊密結合。健全省以下財政體制，進一步規範省以下政府間分配關係。積極建立縣級基本財力保障機制，爲基層財政“保工資、保運轉、保民生”提供基本財力保障。全面推進省直管縣財政管理方式改革，健全鄉財縣管鄉用辦法。
四是改革完善稅收制度。適時出臺資源稅改革方案，促進資源節約和環境保護。統一內外資企業和內外籍個人城建稅和教育費附加制度，公平稅收負擔。完善消費稅制度。做好增值稅轉型後續工作。落實成品油稅費改革各項措施。健全企業所得稅法相關配套政策。完善房産稅制度。
五是積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平爲著力點，充分發揮市場對初次分配的基礎性調節作用，更加注重發揮政府再分配的調節作用，進一步調整國民收入分配格局。推動國有企業工資總額管理辦法改革，完善企業補充養老保險財務政策。支持重點國有金融機構改革和金融國有資産管理制度建設。積極深化商業金融機構改革，推動政策性金融機構健全管理機制。
切實推進區域協調發展和經濟結構調整
１月１０日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，２０１０年，財政部門在推進區域協調發展和經濟結構調整方面，要做好以下三個方面工作：
一是加快區域協調發展。認真落實推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、支持東部地區率先發展等推動區域協調發展的各項財稅政策。結合主體功能區建設，加大對三江源、南水北調、天然林保護等生態功能區的轉移支付力度，建立完善生態功能區轉移支付制度。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。完善民族地區轉移支付辦法，加大對民族地區的支持力度，促進民族地區經濟社會發展。繼續實施資源枯竭城市轉移支付制度。增加對地方均衡性轉移支付規模，提高財力薄弱地區落實各項民生政策的保障能力。
二是大力支持科技創新。加快實施科技重大專項，大力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發。推動國家（重點）實驗室建設，支持公益性科研機構等的科研能力和條件建設。結合重點産業調整振興規劃，促進重點行業企業改革發展。支持重要能源、資源、原材料以及關鍵設備和元部件進口，引進先進技術，嚴格控制“兩高一資”産品出口。擴大中小企業發展專項資金規模，支持建立完善中小企業金融服務體系，引導社會資金促進中小企業發展。
三是積極推進節能减排。大力支持十大重點節能工程建設，扎實做好節能技術改造、淘汰落後産能、建築節能等工作。進一步推進重點行業和企業節能减排，發展循環經濟。加大高效照明産品推廣力度，重點向農村傾斜。擴大節能産品惠民工程實施範圍。加快實施重點减排項目，推進城鎮污水處理設施配套管網建設。全面推進礦産資源有償使用制度改革。健全排污權有償取得和交易制度，擴大排污權交易試點。繼續實施促進節能减排的政府采購政策。加强重金屬污染治理，加大三河三湖及松花江等重點流域環境保護力度，開展跨省流域水環境生態補償試點。增加農村環境保護資金投入，加大“以獎促治”政策實施力度。支持林業重點工程和草原生態建設，鞏固退耕還林、退牧還草成果。充分利用中國清潔發展機制基金，支持實施《應對氣候變化國家方案》。
積極擴內需促增長
１月１０日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，２０１０年，財政部門要把擴大內需與穩定外需結合起來，在保持投資合理增長、促進外需穩定發展的同時，把刺激居民消費需求放在更加突出的位置，充分發揮財政職能作用，促進調整國民收入分配格局，提高居民特別是低收入群體的收入，同時完善引導消費的財稅政策，努力擴大消費需求，進一步增强消費對經濟增長的拉動作用，推動經濟均衡增長。主要包括以下三個方面：
一是支持提高城鄉居民收入，努力擴大消費需求。繼續實施更加積極的就業政策，支持落實最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。加大財政投入，積極運用財稅政策工具，完善社會保障體系，提高農民收入、城鄉居民最低生活保障水平、部分優撫對象待遇和企業退休人員基本養老金。支持義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位實施績效工資。健全家電下鄉政策，擴大補貼對象範圍，增加補貼品種，大幅提高補貼産品最高限價幷實行最高限額補貼辦法。完善汽車摩托車下鄉、汽車家電以舊換新政策，提高汽車以舊換新補貼標準。
二是保持政府公共投資力度，著力優化投資結構。重點支持保障性安居工程、農村基礎設施、教育醫療衛生等社會事業、節能環保以及企業技術改造等領域和欠發達地區。資金安排主要用于項目續建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目。按照汶川地震灾後恢復重建總體規劃，支持地震灾區恢復重建。引導和帶動社會投資。
三是落實結構性减稅政策，促進企業投資和擴大居民消費。鞏固增值稅轉型以及成品油稅費改革成果。减半徵收小型微利企業所得稅。對１．６升及以下排量乘用車暫减按７．５％徵收車輛購置稅。繼續落實各項未到期的稅費减免政策。研究清理到期的稅收减免政策。嚴格新設立行政事業性收費和政府性基金項目的審批管理。
来源：新华网 |
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