京津冀農村煤改電“政府補貼”可持續能推廣

今年，北京市在農村地區啓動了“史上規模最大”的煤改電改造工程，在采暖季前已完成463個村18.9萬戶的改造任務，幾乎相當于此前13年工作總量的一半，天津、河北也參照北京模式啓動了煤改電工程。

在煤改電工程如火如荼開展的同時，不時傳來一些質疑的聲音。比如這種“百姓用電、政府補貼”的模式是否可持續？北京這樣的動作是否有推廣價值？記者爲此進行了調查。

“暖冬”可以清潔舒適

絕大多數煤改電用戶的取暖費與過去持平或略有下降

大興區長子營鎮鄭二營村去年完成了全村101戶的煤改電工程，“用電采暖，暖和、方便又環保，真不錯！”經過一冬的體驗，村民周靜洋對煤改電贊不絕口。

周靜洋家裏安裝的是蓄熱式電暖器，兩台3200瓦、一台2400瓦。一般晚上9點開始充電蓄熱，早上關掉，可以溫暖一整天。相對于煤爐來說，蓄熱式電暖器使用起來十分方便，只需要調節開關，不僅可以控制溫度還可以定時。“以前用煤爐的時候，每天一早就要起來生火，弄得一身煤灰不說，隔段時間還要換煤，現在只要一個小小的開關就可以了。”

我國是産煤用煤大國，但煤炭的利用集中度却較低。監測數據表明，民用散煤二氧化硫排放濃度幾乎是電廠燃煤排放的10倍。尤其北方冬天用煤爐燒煤取暖，其排放的污染物未經任何處理直接低空排放，成爲重要的大氣污染源。以北京爲例，2015年全市煤炭消費量約1200萬噸，75%集中于采暖期，采暖期農村、城中村和城鄉接合部更是消耗了約350萬噸煤炭。這導致北京采暖期大氣污染物排放量是非采暖季節的5倍左右。

面對頻頻來襲的霧霾，北京市從2003年開始實施煤改電工程，截至2015年年底，北京核心區基本實現取暖無煤化，累計有38.45萬戶居民享受到電采暖，每年可减少燃煤115.35萬噸，减排二氧化碳近300萬噸、二氧化硫2.79萬噸、氮氧化合物0.81萬噸。

“用上電暖器，咱也是爲環保做貢獻嘛。”周靜洋笑著說。近幾年來，隨著宣傳力度加大，村民的環保意識也有了大幅提升。不過對于農民來說，環保固然重要，但實惠却是更重要的因素。目前北京對電采暖居民實行峰谷電價政策，即“煤改電”用戶在采暖季每日21時至次日淩晨6時，每度電價3毛錢，其中市、區兩級政府補貼兩毛，居民實際上只需要掏1毛錢。

“往年燒煤爐一個采暖季需要四五噸煤，大約需要2000元，現在電采暖每天的電費大約30元，補貼完每天10元，一個冬天需要1800元。”周靜洋算了一筆賬。記者瞭解到，受益于政府的補貼政策，絕大多數煤改電用戶的取暖費與過去持平或者略有下降，讓他們真正得到了實惠。

財政支出政府能承受

對比熱力管綫、燃氣管綫等替代方式，煤改電是最務實的選擇

近年來，北京大力實施清潔空氣行動計劃，目標是在2017年將PM2.5濃度降低到每立方米60微克左右。中國科學院大氣物理研究所王躍思研究員團隊的研究成果顯示，若按現有力度措施治理，這一目標難以如期實現。以2015年北京市PM2.5年均值80.6微克/立方米爲基準，如果按目前下降速度，要達到60微克/立方米的年均值，那得要2021年以後才能實現。

“破解北京大氣污染防治中的若干難點問題，必須下决心采取超常規措施，這才能突破大氣污染治理瓶頸，達到預定目標。” 這是北京市委市政府一致認同的思路。

煤改電具有使用便捷、見效快的顯著特點，被作爲减少污染、改善空氣質量的主要途徑之一。北京市發改委委員高新宇介紹，“燃煤替代有熱力管綫、燃氣管綫和電力綫三種方式，但考慮到投資、使用成本等各方面因素，煤改電可以說是最務實的選擇。”高新宇說。

正是在這一背景下，北京的煤改電工程再次提速。“十三五”期間，煤改電戶數由原先的25萬增至67.4萬，工程投資由原先的65億元增至246.3億元。預計2020年，全市每年可壓减燃煤318萬噸，减排二氧化碳832萬噸，二氧化硫2.7萬噸，氮氧化合物2.35萬噸，基本實現全市平原地區“無煤化”。

煤改電，首先得有資金保障。預計到“十三五”末，北京城區和農村煤改電用戶累計將達到110萬戶，按照平均每戶取暖季“谷時段”用電3500度計算，每年政府需要投入補貼資金7.7億元；如果按照每戶最高補貼1萬度的高限計算，補貼資金將達22億元。此外，爲减輕居民負擔，政府還分別爲居民住房重新做了戶外保溫，改造采暖設備，同時改造了戶內綫。在這幾方面，百姓承擔費用的1/3，市區兩級政府各補貼1/3。“目前看，這些支出都在政府財力可承受範圍之內。”北京市財政局相關負責人表示。

面對是否“花錢太多”的質疑，北京市環保局局長方力表示，控制煤炭使用，需要“壯士斷腕”的决心，只有這樣，才可能更用心地發展綠色電力和綠色能源。“環境效益和社會效益有不可估量的價值，爲了環境更美好，投入所有可以投入的一切，相信我們的做法都經得起時間的考驗。”

“推動煤改電需要政策引導和財稅支持。”中國社科院法學所副研究員董文勇認爲，這一工程對經濟水平較高的城市來說不成問題，但是在經濟相對落後的地區則難以爲繼，因此農村散煤治理不能搞“一刀切”，要大力發展太陽能、地熱能、風能、沼氣、生物能等清潔能源來替代散煤。

有助于能源清潔化

若有合理規則和機制，風電供暖將有助于緩解弃風問題

按照規劃，北京未來不再新建大型電廠，本地燃氣電廠也將逐年减少發電量。隨著煤改電等新增用電量增長，預計到2020年，北京全市最大負荷將達到2750萬千瓦，電力缺口達500萬千瓦。

如何確保首都用電需求？國網北京電力發展策劃部主任李捷說，“十三五”期間，北京將依托國家電網公司特高壓規劃，新建“東、南、西、北”四個方向7個外受電通道，全部建成後，北京電網外受電能力將增加一倍，供電能力大幅提升。

今年6月16日上午，首條入京特高壓輸電通道——錫林郭勒盟—北京東—山東1000千伏特高壓工程的配套北京東—順義工程全面完工，北京首次使用到來自遠方特高壓的清潔能源。“以蒙東之風電，驅京城之霧霾。”綿延的銀色綫路，將北京、河北與內蒙古相連，距北京600多公里的內蒙古東部清潔電力由此輸入北京。這一特高壓工程全部建成後，每年將减少華北地區煤炭消費2010萬噸，有力促進霧霾治理，改善大氣環境質量。

當前，我國部分地區面臨電力消納與系統調峰困難，特別是個別地區存在嚴重“窩電”問題。李捷告訴記者，在冬季夜間用電低谷期間，蓄熱式取暖設備將電能轉化成熱能，可有效緩解這一問題。

國家能源局發布的2015年風電産業發展情况顯示，2015年，我國弃風電量創下歷史新高，達到339億千瓦時，比2014年高了213億千瓦時，全年的弃風率飈升至15%，其中弃風較重的地區是內蒙古、甘肅、新疆、吉林。李捷介紹，風電幷網運行需要火電機組提供備用或調峰，而新能源富集的都在“三北”地區，經濟發展水平低、本地電力消納能力弱、外送渠道不暢，導致弃風、弃光、限電現象嚴重。

業內人士認爲，北方地區的風能資源冬季夜間最大，而這正是用電負荷的低谷時段和取暖供熱的高峰時段，如果能够設計合理規則和機制，風電供暖將有助于緩解弃風問題。